構(gòu)筑工商資本下鄉(xiāng)新機(jī)制

推動土地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是新一輪農(nóng)村改革的基本方向。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營往往需要資本參與，城市工商資本正是適應(yīng)這種形勢，紛紛下鄉(xiāng)參與農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，工商資本下鄉(xiāng)應(yīng)致力于發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)要盡可能地留給農(nóng)民，老板與農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈條上合理分工，不宜大面積直接租種農(nóng)戶承包地。老板下鄉(xiāng)，要帶動老鄉(xiāng)，不能排斥老鄉(xiāng)，不能代替老鄉(xiāng)。

如何把好事辦好，謹(jǐn)防工商資本下鄉(xiāng)的苗頭性問題擴(kuò)大化、復(fù)雜化，引發(fā)“排擠效應(yīng)”，真正使農(nóng)民享受工商資本下鄉(xiāng)帶來的“利好”，必須從“根”上加以研判，從機(jī)制上加以規(guī)范。

構(gòu)建工商資本下鄉(xiāng)的準(zhǔn)入機(jī)制。中央一號文件明確要求，要“建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”。我國《農(nóng)村土地承包法》明確規(guī)定：“由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進(jìn)行審查后，再簽訂承包合同。”必須加強(qiáng)“四個審核”：企業(yè)資質(zhì)審核、經(jīng)營項(xiàng)目審核、企業(yè)信用審核、土地流轉(zhuǎn)審核。這樣，既可為“三農(nóng)”發(fā)展設(shè)立“防火墻”，也可為工商資本下鄉(xiāng)減控不必要的風(fēng)險(xiǎn)。

協(xié)同工商企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。工商資本下鄉(xiāng)就意味著要與農(nóng)民結(jié)成利益攸關(guān)的共同體，農(nóng)民拿出土地與工商資本“聯(lián)姻”，也意味著把自己的“身家性命”都搭伙進(jìn)去了，雙方是“一條藤上的螞蚱”，必須相互依存、協(xié)同發(fā)展。一要充分體現(xiàn)平等性，雙方的合作必須體現(xiàn)自愿與協(xié)商的原則，力爭使農(nóng)戶平等獲得企業(yè)發(fā)展的“紅利”，決不能“春天說的話，秋天變了卦”。二要充分體現(xiàn)互利性。工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地時，盡量避免在單位面積的產(chǎn)出上形成較大落差、土地自身價(jià)值的升值空間沒有較好體現(xiàn)。同時有的工商業(yè)主任意破壞土壤耕作層，以后要恢復(fù)起來比較困難。同時優(yōu)先保障本地被租地農(nóng)民就業(yè)務(wù)工的權(quán)利。三要充分體現(xiàn)雙贏性。土地是具有商品屬性的，工商資本下鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地一般期限都比較長，大多與二輪承包期一致。對于土地“溢價(jià)”部分，要讓農(nóng)戶能夠分享得到。

建立風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警機(jī)制。一要實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制或租金預(yù)付制，探索設(shè)立“土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金”、實(shí)行租金預(yù)付制。二要實(shí)行工商資本下鄉(xiāng)投保制。保險(xiǎn)公司應(yīng)積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，細(xì)化保險(xiǎn)品種，實(shí)行分類保險(xiǎn)；政府部門應(yīng)加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)，對大力推進(jìn)的“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”項(xiàng)目要實(shí)行保險(xiǎn)補(bǔ)貼。三要實(shí)行監(jiān)管跟蹤制。在加強(qiáng)工商資本下鄉(xiāng)準(zhǔn)入審核的基礎(chǔ)上，對項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)要實(shí)行監(jiān)管跟蹤制，防止可能出現(xiàn)的違規(guī)行為和半拉子工程，切實(shí)保障工商企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的權(quán)益。

完善工商資本下鄉(xiāng)的服務(wù)機(jī)制。政府農(nóng)口部門要借鑒其他部門開展招商引資的做法，為工商資本下鄉(xiāng)搭建高效便捷的服務(wù)平臺、完善服務(wù)機(jī)制。著重搞好規(guī)劃服務(wù)、分類指導(dǎo)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、財(cái)金服務(wù)。扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，筑牢國家糧食安全的基石。

《山西農(nóng)經(jīng)》編輯部