金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”研究

許爾忠，齊 欣

(隴東學院經(jīng)濟管理學院，甘肅慶陽745000)

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”研究

許爾忠，齊 欣

(隴東學院經(jīng)濟管理學院，甘肅慶陽745000)

慶陽市位于西北內(nèi)陸地區(qū)，是六盤山連片特殊困難地區(qū)中貧困縣區(qū)比較集中、貧困人口較多的區(qū)域，地方經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，思想觀念落后，扶貧任務(wù)艱巨。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”是近年來當?shù)卣槍爡^(qū)內(nèi)、特殊困難片區(qū)扶貧攻堅的探索和實踐。文章基于問卷調(diào)查結(jié)論，通過實地調(diào)研和文獻分析，對金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的運行方式、運行效果、關(guān)鍵問題以及可持續(xù)性等方面進行了深入分析和研究，提出走市場化之路、解決關(guān)鍵問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議，以建立金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的長效機制，提升推廣價值。

慶陽模式；金融支持；產(chǎn)業(yè)扶貧；調(diào)查研究

中國是人口眾多的發(fā)展中國家。改革開放以來，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994年—2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001年—2010年)》的實施，農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。據(jù)統(tǒng)計，截止2013年底，全國農(nóng)村仍有將近1億的貧困人口，并且呈現(xiàn)出明顯的地域分布差異，這些特殊片區(qū)農(nóng)村貧困人口的溫飽問題將是國家發(fā)展需要攻克的難關(guān)。甘肅省慶陽市位于西北內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，自然環(huán)境嚴酷，自然條件惡劣，貧困人口多，貧困程度深，扶貧任務(wù)相當艱巨。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”是近年來當?shù)卣槍爡^(qū)內(nèi)、特殊困難片區(qū)扶貧攻堅的探索和實踐，通過與國家開發(fā)銀行甘肅省分行合作開展金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作，在破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺難題，提高財政扶貧資金使用效率，增強農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合能力并實現(xiàn)脫貧致富等方面取得了階段性創(chuàng)新成果，以期形成開發(fā)式扶貧的新路徑。

2013年11月中旬，慶陽市金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)綜合試點項目第二階段培訓會召開期間，為了了解第一批金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進的效果和存在的問題，掌握基層干部對于項目的看法、評價和建議，積極穩(wěn)妥地推進金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧第二批項目的工作，慶陽市委辦公室利用培訓機會對全體參會干部進行了問卷調(diào)查?；趩柧碚{(diào)查結(jié)果，我們重點從金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的運行方式、運行效果、關(guān)鍵問題以及可持續(xù)性等方面展開分析和研究。

一、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”

經(jīng)濟發(fā)展離不開金融的大力支持，農(nóng)村貧困地區(qū)的開發(fā)僅僅依靠財政支持明顯不足，傳統(tǒng)的農(nóng)村合作金融日趨疲軟，扶貧效果和效率開始下滑，因此，新的金融扶貧模式亟待開發(fā)。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”基于農(nóng)村合作金融發(fā)展模式以及參與式整村推進扶貧模式的研究和實踐而產(chǎn)生，經(jīng)過第一階段第一批37個貧困村試點項目的開展，探索出了一條適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村基本情況和貧困現(xiàn)狀的路徑。

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”是一種基于市場化運作機制、改變財政資金使用方式的一種創(chuàng)新模式。它打破了傳統(tǒng)的有限財政資金直接投入，扶貧和促進農(nóng)村發(fā)展的慣例，將財政資金和信貸資金有機的結(jié)合起來，通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，撬動金融機構(gòu)信貸資金流向貧困的農(nóng)村地區(qū)，支持貧困地區(qū)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富，進而推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

(一)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的運行流程和實施規(guī)范

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧的融資模式由“四臺一會”構(gòu)成，即：市級信貸平臺、政策性擔保平臺、公示平臺、村扶貧互助協(xié)會管理平臺以及協(xié)會理事會、監(jiān)事會。主要運作流程是：各試點村縣級財政局和扶貧辦負責籌措財政資金作為擔保，由慶陽市經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司向國家開發(fā)銀行甘肅分行申請，獲取用于扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貸款資金。由村民選舉產(chǎn)生和成立的貧困村互助社，專門負責與此項金融貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。資金的申報采取自下而上逐級申報，符合條件的貧困農(nóng)戶，向所在村互助社提出申請，經(jīng)過核實簽批后，雙方簽訂貸款協(xié)議；村互助社將簽批的農(nóng)戶貸款申請資料報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)審，通過后辦理相關(guān)貸款手續(xù)，并報縣級扶貧辦備案。同時，縣級扶貧辦公室負責相關(guān)人員，尤其是貧困村互助社管理人員的培訓、管理和技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村互助社做好借款的管理、發(fā)放和回收工作(見圖1)。此項金融貸款的申報、審批、使用和回收狀況由縣級財政局、扶貧辦公室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和貧困村互助社各層級共同監(jiān)督管理，保證資金使用的安全性和效率性。相關(guān)部門經(jīng)過專業(yè)化調(diào)研，為貧困農(nóng)戶提供相關(guān)的可行性較強的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓，提高貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力和使用信貸資金的效率，能夠資金增值并及時還款。此外，制定詳細的貸款資金管理細則、借款流程，以及參與式扶貧規(guī)劃和實施流程等，保證金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”有據(jù)可依，提高實施的效率。

圖1 金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的運行流程

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”主要實施規(guī)范：以政府財政資金為擔保，按1∶10比例由慶陽市經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司向國開行擔保貸款，年利率以雙方約定為準，一般在7.2%左右。貸款資金由區(qū)扶貧辦負責向村上成立的扶貧互助協(xié)會撥付、回收，村扶貧互助協(xié)會與所屬鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責向農(nóng)戶貸出、回收。農(nóng)戶貸款期限一般為2年，單筆貸款金額上、下限為2 000元～20 000元。貸款年利率為9.6%。群眾貸款年利率減去國開行貸款利率7.2%，剩余2.4%相當于群眾年9.6%貸款利息總額的25%，留作村扶貧互助協(xié)會工作人員誤工補助和辦公經(jīng)費。貸款實行以小組聯(lián)保為主要形式的信譽擔保，15 000元以下由3戶組成的小組聯(lián)保，15 000元～20 000元由5戶組成的小組聯(lián)保。每戶只允許1人參加村扶貧互助協(xié)會，每戶僅限擔保1筆貸款，不得重復(fù)擔保。

(二)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的組織體系

1.組織體系概況

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的組織體系由國家開發(fā)銀行甘肅分行、慶陽市經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司、縣級財政局、縣級扶貧辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及貧困村互助社共同構(gòu)成。各個部門分工協(xié)作，積極配合，完成了擔保資金的籌措、金融資金的借貸、貧困戶貸款申請的審查審批和發(fā)放、農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培訓和指導(dǎo)、借款利息的收繳、借款本金的回收和償還、資金使用的監(jiān)督和管理等工作。其中，慶陽市經(jīng)濟發(fā)展投資有限公司統(tǒng)一匯總區(qū)內(nèi)各村貸款戶的貸款金額并到國家開發(fā)銀行統(tǒng)一貸出并一次撥付到區(qū)扶貧辦；地區(qū)財政每年列支財政資金由扶貧辦一次撥付到國家開發(fā)銀行認可的擔保公司作為擔保金，并實施擔保；操作全過程實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級公開，接受群眾監(jiān)督；村扶貧互助協(xié)會為利用國開行扶貧貸款資金實質(zhì)性的操控平臺，協(xié)會理事會、監(jiān)事會工作人員承擔放貸收本收息職責和信貸風險防控職能。組織結(jié)構(gòu)合理，有效地促進了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的推廣和運行，實現(xiàn)了金融資金參與扶貧和農(nóng)村發(fā)展。

圖2村互助協(xié)會理事長在村“兩委”中任職情況

2.村互助協(xié)會組織及人員實際狀況

在金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的組織機構(gòu)體系中，貧困村互助會是專門為該模式的運作而產(chǎn)生的機構(gòu)，因此，該機構(gòu)的實際狀況需要清楚認識。調(diào)查結(jié)果顯示，首先，村互助協(xié)會主要負責人大部分由村支書擔任，被調(diào)查對象中，69%的村由村支書擔任扶貧互助協(xié)會理事長，村主任和其他干部擔任理事長的村鎮(zhèn)比例較小(見圖2)。其次，村互助協(xié)會理事長的年齡普遍偏大，40歲～50歲的比重占65%，50歲以上的比重占19%，30歲～40歲的僅占16%，30歲以下的為0%(見圖3)。再次，村互助協(xié)會主要負責人文化程度偏低，高中文憑比重較大，占69%，大專及以上學歷的僅占9%，但是65%的村互助協(xié)會都有大學生村官參與相關(guān)工作(見圖4、圖5)；最后，大部分村互助協(xié)會的財會人員對財會知識熟悉或比較熟悉，但是仍有20%的人員不熟悉(見圖6)。

圖3 村扶貧互助協(xié)會理事長的年齡狀況 圖4 村扶貧互助協(xié)會理事長的文化程度

(三)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的實施情況

2013年4月，金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”確定在鎮(zhèn)原、寧縣、華池三個縣37個貧困村進行第一期的試點，向1 400余戶貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧開發(fā)貸款3 000萬元。2013年11月，二期扶貧開發(fā)貸款發(fā)放2億元，惠及8個縣區(qū)萬余名貧困農(nóng)戶。到2014年9月，在慶陽市137個貧困村開展了互助資金試點工作，協(xié)調(diào)國家開發(fā)銀行實施扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款項目，市縣財政共注入擔?；?.33億元，累計發(fā)放小額擔保貸款33.2億元，變一次性幫扶為長效性幫扶，發(fā)揮了扶貧開發(fā)資金的“聚變性”融資效應(yīng)，貧困區(qū)域的自我發(fā)展能力得到增強。各期都會對試點縣、鄉(xiāng)、村干部進行的專題培訓，包括扶貧互助協(xié)會組建、借款收款程序及互助資金財務(wù)管理等方面，效果良好。

二、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”初期運行效果

圖5 村互助協(xié)會中大學生村官的分布情況 圖6 村互助會財務(wù)人員對財會知識的熟悉程度

慶陽市2013年首批啟動的37個村國家開發(fā)銀行貸款的發(fā)放和運行，第二階段開展的大規(guī)模金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的運作，以及2014年新一輪金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧試點工作的開展，都已經(jīng)有條不紊的走上正軌。從基層干部和農(nóng)民層面來看，大部分人已經(jīng)基本認可了采用貸款方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的可行性，并對這項工作的開展、未來可以取得的成效及其對農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活的改善存有信心。同時，前期開展的對農(nóng)村基層干部的培訓效果比較顯著，大部分基層干部基本掌握了金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧這種模式的基本思路和運作方式，對于這項工作在基層的開展打下了堅實的基礎(chǔ)。通過調(diào)查，從以下幾個方面看運行效果：

(一)基層干部和群眾對于金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的響應(yīng)

1.農(nóng)民對于“慶陽模式”的滿意程度

接受培訓的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層干部普遍認為已經(jīng)享受到金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧政策的廣大農(nóng)民對于本扶貧模式的滿意程度較高，62%的受調(diào)查干部認為農(nóng)民對于本次扶貧模式的效果持滿意態(tài)度，34%的干部認為農(nóng)民基本滿意，僅有4%的干部認為農(nóng)民不滿意(見圖7)?；鶎痈刹繉τ诮鹑谥С之a(chǎn)業(yè)扶貧模式的效果認可程度較高，對其前景比較看好。認為利用貸款方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)可行或基本可行的干部占到了72%，僅有2%的人認為此模式不可行(見圖8)。同時，大部分基層干部贊成政府轉(zhuǎn)變在扶貧工作中的傳統(tǒng)角色，不再搞貼息，而是將主要精力投放到加大技術(shù)培訓力度、幫助農(nóng)戶提高產(chǎn)業(yè)效益上來。對政府這一新角色持認可或基本認可態(tài)度的干部占到了近九成。

圖7 農(nóng)民對金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式的滿意程度 圖8 干部對采用貸款方式發(fā)展產(chǎn)業(yè)的可行性分析

2.扶貧產(chǎn)業(yè)項目的選擇

在扶貧項目的選擇上，農(nóng)畜養(yǎng)殖業(yè)最受青睞，認為適宜發(fā)展養(yǎng)羊產(chǎn)業(yè)的干部最多，其他較受歡迎的項目依次是養(yǎng)牛、蘋果和瓜菜種植。此外，受調(diào)查者們還補充了一些自己認為適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，如苗木栽培、養(yǎng)豬、全膜玉米、核桃和藥材種植等(見圖9)。同時，農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入的問題上依然心存顧慮和擔心，最關(guān)心的問題是能不能貸上款，其他依次是農(nóng)產(chǎn)品是否有市場、培訓技術(shù)以及政府貼息(見圖10)。

圖9 村里適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè) 圖10 農(nóng)民最關(guān)心的問題

(二)農(nóng)戶還款意愿及還款能力分析

通過調(diào)查，農(nóng)民的還款意愿和還款能力表現(xiàn)出以下特點：第一，對于9.6%的貸款利息和占用費，大部分被調(diào)查人認為農(nóng)民能夠承擔或基本能夠承擔，有21%的被調(diào)查人認為貸款利息和占用費過高，農(nóng)民負擔太重，不能承擔(見圖11)；第二，關(guān)于利息支付方式，大部分被調(diào)查人認為采用政府貼息的方式可以適當減輕農(nóng)民負擔，有利于還款，只有35%的被調(diào)查人認為農(nóng)民負擔利息可以刺激農(nóng)民更好地利用貸款(見圖12)。

圖11 農(nóng)民對9.6%的貸款利息和占用費的承擔情況 圖12 更適合農(nóng)民還款的方式(負擔利息和貼息)

(三)金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”下的培訓內(nèi)容及效果

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民技術(shù)培訓是基層干部們普遍認為當前最需要進行的培訓，其他較為需要的培訓內(nèi)容依次為村扶貧互助協(xié)會運行管理知識、互助資金財務(wù)管理知識、參與式扶貧理念和方法、國開行貸款政策以及小額信貸相關(guān)知識等(見圖13)。并且，金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧項目培訓會舉辦比較成功，達到了較為理想的培訓效果。

圖13 當前最需要的培訓內(nèi)容

(四)前期扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”試點村的貧困農(nóng)戶，在政府和市場的引導(dǎo)下，重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢增收產(chǎn)業(yè)。其中，寧縣積極推廣兩個“30+1”養(yǎng)羊、“211”養(yǎng)牛、“5+1”蘋果等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，并探索了“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”運行機制，形成種養(yǎng)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)化格局，建成專業(yè)化、標準化和規(guī)?；凝堫^企業(yè)，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。截止2013年11月底，共成立專業(yè)合作社21個，家庭農(nóng)場7個，優(yōu)質(zhì)果園2 455畝，瓜菜種植1 948畝，養(yǎng)牛914頭，養(yǎng)羊1 246只，養(yǎng)豬1 354頭，中藥材種植1 915畝，育苗3 206畝；其他貧困村也積極探索和嘗試增收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，有效利用貸款資金，取得了一定的成效。2013年，慶陽市農(nóng)民人均純收入達到4 888元，比上年增加626元，增長14.7%。

三、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的關(guān)鍵問題

有效問卷中，有36.4%的被調(diào)查人對通過村扶貧互助學會管理國開行貸款以及金融支持產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目提出了其他的意見和建議，整理分析后，發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人主要關(guān)注以下幾個方面的問題：

第一，擔保人制度過于嚴格，貸款手續(xù)較繁瑣；第二，放款額度小、期限短，扶貧效果無法體現(xiàn)；第三，建議政府適當貼息；第四，完善金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧管理體系，形成書面文件，便于工作的開展有規(guī)可依；第五，切實提高村扶貧互助會的管理效率；第六，加大對農(nóng)民的培訓和教育，并發(fā)放書面資料，便于農(nóng)民學習和掌握相關(guān)知識和技術(shù)；第七，加強監(jiān)督管理。

1.貸款利息和貸款手續(xù)問題關(guān)乎農(nóng)民參與金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式的積極性。不論是已經(jīng)啟動的37個村，還是即將啟動252個村的貸款，大家對利息的支付及最終的還款，都抱有基本的信心，但是仍然有兩成左右的農(nóng)民和干部缺乏信心，認為不能承擔9.6%的利息和資金占用費。同時，超過六成的人認為政府應(yīng)該適當貼息，減輕農(nóng)民的還款壓力。但是，如果政府能夠在技術(shù)培訓和幫助農(nóng)戶提高產(chǎn)業(yè)效益方面加大力度，使得農(nóng)民還款能力增強，則其愿意承擔利息。調(diào)查顯示，農(nóng)民最關(guān)心能不能貸上款，因此貸款手續(xù)成為一個關(guān)鍵問題，雖然貸款手續(xù)較其他貸款相比較簡便，但也有人提出擔保人制度過于嚴格，擔保人難找，這些成為農(nóng)民順利貸款的制約因素。

2.金融支持已到位，技術(shù)培訓、產(chǎn)業(yè)的選擇發(fā)展是關(guān)鍵。我市開展的金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式，已經(jīng)基本解決了金融支持方面的問題，國開行的貸款資金基本到位。那么，這些資金進入農(nóng)村和農(nóng)戶手中，應(yīng)該如何運作實現(xiàn)扶貧的目標，是接下來應(yīng)該解決的關(guān)鍵問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層干部及農(nóng)民對此也極為關(guān)心。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民最渴望得到技術(shù)培訓，掌握相關(guān)知識技能以便進行產(chǎn)業(yè)發(fā)展；其次，對村扶貧互助協(xié)會運行管理知識、互助資金財務(wù)管理知識、參與式扶貧理念和方法、國開行貸款政策以及小額信貸相關(guān)知識等較感興趣，這些信息也反映了基層干部和農(nóng)民參與“金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧”模式的積極性。關(guān)于發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對養(yǎng)殖業(yè)抱有較大的期望，其次是蘋果、蔬菜的種植，還有人提出可種植核桃、藥材等。由此可以看出農(nóng)民對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路還比較窄。同時，所選產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展也是需要考慮的問題，這就需要政府連同科研技術(shù)部門予以配合，進一步研究以及給予農(nóng)民支持。

3.切實提高金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧模式的運行、管理和監(jiān)督效率，便于及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。比如，調(diào)查中有部分干部建議將整個模式的運行、管理及監(jiān)督過程的細節(jié)形成書面文件，做到有理可依、有規(guī)可循，避免認識、理解的偏差帶來損失。這類來自基層工作者的建議值得考慮。

4.組織結(jié)構(gòu)及人員配備有待提高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村互助協(xié)會的主要負責人普遍年齡偏大、文化程度較低，相關(guān)財會人員對專業(yè)知識和技能的掌握不夠全面，這對扶貧開發(fā)新模式的運行會有一定的制約。因此，對于管理人員的培訓要繼續(xù)加強。同時，應(yīng)進一步發(fā)揮出大學生村官的知識優(yōu)勢，保障模式運行的有效性。

四、金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”的可持續(xù)性探討

金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”隨著金融扶貧開發(fā)綜合試點項目的實施，初步理清了發(fā)展思路并取得了一定的成效。但是，一種新思路和新理念能不能持續(xù)性的發(fā)揮作用、有效運行，形成發(fā)展的長效機制，才是問題的關(guān)鍵所在。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”仍在繼續(xù)探索和完善的過程中，要科學、理性地探討金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧慶陽模式的可持續(xù)性問題，必須從以下幾個方面入手：

首先，目標的適切性。即在總體方案的基礎(chǔ)上，針對具體的扶貧對象，施以具體內(nèi)容有所區(qū)別的有效扶貧方案，可在貸款金額、貸款期限、金融資金運作方式等方面實行差別化，提高資金的扶貧效果。其次，相關(guān)方的責任體系。更加細化各級政府機構(gòu)和職能部門、投資公司、貧困村扶貧互助會等相關(guān)責任方的工作責任，形成完備、簡明、實用、安全的方案實施規(guī)則，保證模式運行在正確的軌跡上。再次，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的合理配置。根據(jù)慶陽區(qū)內(nèi)不同地域特征和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件，實施不同產(chǎn)業(yè)的選擇和扶持，如塬地重點發(fā)展蘋果等作物的種植，溝坡重點發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，保證產(chǎn)業(yè)的投資回報率，高效地實現(xiàn)農(nóng)民增收。第四，培訓的有效性。不論是對村扶貧互助社工作人員還是對農(nóng)民的技術(shù)培訓，都是方案實施的關(guān)鍵，只有培訓真正提高了相關(guān)工作人員的工作效率，提升了農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，“慶陽模式”才能取得實效，提高可持續(xù)性，因此，各類培訓的開展要周密計劃、有效實施，并評價效果。最后，政策的穩(wěn)定性。政策的穩(wěn)定性是“慶陽模式”可持續(xù)發(fā)展的基石，各相關(guān)方應(yīng)該保證金融政策的穩(wěn)定持續(xù)的支持農(nóng)村扶貧，建立長效機制，以取得長期的、顯著的扶貧效果。

同時，金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”也需要不斷“創(chuàng)新”。創(chuàng)新包括觀念和思路的創(chuàng)新、方法和措施的創(chuàng)新以及技術(shù)的創(chuàng)新。金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”在推進的過程中，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和實際所面臨的環(huán)境的演變，必然會出現(xiàn)一些“不再適用”“瓶頸”或“效率下滑”的問題。因此，根據(jù)現(xiàn)實狀況的變化不斷創(chuàng)新，不斷調(diào)整“慶陽模式”的發(fā)展思路、操作方法，并解決相關(guān)技術(shù)性的問題，才是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。也就是說，金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧“慶陽模式”不是一塵不變的，而是一個動態(tài)發(fā)展的模式，順應(yīng)不同時期的不同要求，能夠及時調(diào)整策略，長效的支持產(chǎn)業(yè)扶貧和農(nóng)村發(fā)展。

[1]任燕順.參與式扶貧理念與方法研究[M].北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006.1-95.

[2]陳懷葉.參與式整村推進扶貧開發(fā)模式與新農(nóng)村建設(shè)的耦合研究[D].蘭州：西北師范大學，2009.8-15.

[3]劉峰.寧夏六盤山片區(qū)扶貧開發(fā)路徑與對策研究[D].銀川：寧夏大學，2013.4-15.

[4]徐薈竹，車士義，羅惟丹，杜海均.公共財政、農(nóng)村金融改革和可持續(xù)金融扶貧研究——基于連片特困區(qū)375個貧困縣的調(diào)研分析[J].金融發(fā)展，2012，(1)：114-139.

[5]馬芳鵬，韓旭峰.靜寧縣參與式整村推進扶貧開發(fā)模式探究[J].安徽農(nóng)業(yè)通報，2004，(19)：5-6.

[6]楊強，張建林，金繼祥.寧縣：走出金融資金參與扶貧新路子[N].隴東報，2013-10-17.

(責任編輯 肇英杰 責任校對 張瑞珊)

2015-05-08

慶陽市軟科學研究重大委托項目“慶陽市農(nóng)村合作組織金融支持機制研究”(項目編號：RK201301)

許爾忠(1964—)，男，甘肅民勤人，教授，碩士，主要從事公共管理、高等教育研究；齊欣(1981—)，女(壯族)，甘肅慶陽人，講師，碩士，主要從事區(qū)域經(jīng)濟決策與管理研究。

F061.5

A

1001-5140(2015)04-0109-07