印度中小微企業(yè)政策研究

摘 要：印度的經(jīng)濟(jì)快速增長離不開印度中小微企業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)，剖析印度的中小微企業(yè)扶持政策，學(xué)習(xí)、吸收其有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國制定促進(jìn)和扶持中小微企業(yè)政策有著重要的借鑒價(jià)值，助推我國中小微企業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小微企業(yè)；扶持政策；印度經(jīng)驗(yàn)

印度與中國同屬發(fā)展中國家，同在亞洲地區(qū)，都是“金磚國家”成員、新興發(fā)展中國家的重要代表，人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等多方面存在著諸多相似之處。剖析印度的中小微企業(yè)扶持政策，學(xué)習(xí)、吸收其精華之處，對(duì)我國中小微企業(yè)政策的制定和完善有著重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值和意義。

一、印度中小微企業(yè)發(fā)展的基本狀況

1.印度中小微企業(yè)發(fā)展態(tài)勢

自2006年起，印度每年中小微企業(yè)數(shù)量年平均增長率約為4.3%。至2011年-2012年度，印度全國中小微企業(yè)數(shù)量達(dá)到4477.30萬家。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，印度中小微企業(yè)增長速度有穩(wěn)定增長的趨勢，其數(shù)量總額逐年擴(kuò)大。

2.印度中小微企業(yè)雇傭的員工數(shù)量總額

從2007年-2008年度到2011年-2012年度，雇傭員工數(shù)量年增長率分別約為4.59%、4.62%、4.66%、4.72%、4.86%，2011年-2012年度增長至10125.9萬。中小微企業(yè)雇傭員工數(shù)量年增長率穩(wěn)步增長，且增長速度有逐步加快的趨勢。

3.印度中小微企業(yè)的固定資產(chǎn)市場價(jià)值總額

隨著中小微企業(yè)數(shù)量逐年穩(wěn)步增長以及政策刺激、企業(yè)投入的增加，印度中小微企業(yè)的固定資產(chǎn)的市場價(jià)值總額增長速度呈逐年遞增的態(tài)勢，2011年-2012年度的中小企業(yè)固定資產(chǎn)的市場價(jià)值總額已達(dá)到2353.88億美元。

4.印度中小微企業(yè)的生產(chǎn)總值

受益于企業(yè)數(shù)量的穩(wěn)定增長以及企業(yè)經(jīng)營實(shí)力、增加出口等方面的增強(qiáng)，印度中小微企業(yè)的生產(chǎn)總值也在逐年增加。從2007年-2008年度至2011年-2012年度，印度的中小微企業(yè)的生產(chǎn)總值年增長率分別約為6.2%、6.2%、6.24%、6.3%、6.6%，2011年-2012年度印度中小微企業(yè)生產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到366.87億美元。

綜上，印度中小微企業(yè)無論從企業(yè)數(shù)量，還是從整體企業(yè)實(shí)力都得到了快速、穩(wěn)步增長，為印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的貢獻(xiàn)也在逐年增加。這與印度政府促進(jìn)本國中小微企業(yè)發(fā)展的一系列扶持政策有著密切的聯(lián)系。

二、印度促進(jìn)和扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施剖析

1.相關(guān)法律體系的建立和完善

對(duì)印度中小微企業(yè)發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)的事件是2006年中小微企業(yè)發(fā)展法案的制定和實(shí)施。法案首次為企業(yè)分為制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的提供了法律框架，首次定義中型企業(yè)，并且尋求整合中小微企業(yè)共同發(fā)展。該法案制定了各邦間的磋商機(jī)制，建立促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的基金項(xiàng)目，改進(jìn)信貸政策和實(shí)踐，制定政府采購項(xiàng)目，制定有效機(jī)制以緩解小微企業(yè)的延期支付問題，緩解這些企業(yè)的倒閉。采取措施促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)的信貸流動(dòng)，扶持企業(yè)技術(shù)升級(jí)和現(xiàn)代化，整合基礎(chǔ)設(shè)施，建立現(xiàn)代測試機(jī)構(gòu)和質(zhì)量認(rèn)證，通過培訓(xùn)項(xiàng)目支持創(chuàng)業(yè)開發(fā)和技術(shù)升級(jí)，幫助中小微企業(yè)更好進(jìn)入國內(nèi)和國外市場。

2.全國制造業(yè)競爭力計(jì)劃

為應(yīng)對(duì)國外企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和全球市場的激烈競爭，提升中小微制造企業(yè)的能力，保障中小微企業(yè)的健康發(fā)展，中小微企業(yè)部開始執(zhí)行全國制造業(yè)競爭力計(jì)劃（NMCP）。該計(jì)劃包括了中小微企業(yè)營銷支持、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和管理開發(fā)孵化器、提升對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)、小微企業(yè)技術(shù)升級(jí)和質(zhì)量認(rèn)證支持、小微企業(yè)營銷扶持和技術(shù)升級(jí)活動(dòng)等內(nèi)容。

3.總理領(lǐng)導(dǎo)的中小微企業(yè)專案組

2009年9月，印度政府成立由印度總理親自領(lǐng)導(dǎo)的中小微企業(yè)專案組，聽取杰出中小微企業(yè)團(tuán)體反映的問題和關(guān)心的事項(xiàng)。經(jīng)討論后，由計(jì)劃委員會(huì)、各相關(guān)管理部門秘書、印度小產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)、中小微企業(yè)代表等人員構(gòu)成的專案組共同參與制定相關(guān)議程，討論相關(guān)議案。由首席秘書到總理構(gòu)成的督導(dǎo)組定期監(jiān)督這些議案的執(zhí)行。在總理辦公室內(nèi)召開由總理主持的關(guān)于中小微企業(yè)的評(píng)議會(huì)，評(píng)論中小微企業(yè)的發(fā)展，制定宏觀政策指導(dǎo)方針。

4.扶持創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新

印度政府為準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)創(chuàng)業(yè)者提供一系列培訓(xùn)項(xiàng)目，如創(chuàng)業(yè)開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目（EDP）、技能開發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目（SDP）等。政府設(shè)立專門機(jī)構(gòu)Udyami Mitras，扶持新企業(yè)的創(chuàng)立和管理，幫助解決企業(yè)創(chuàng)立和運(yùn)營中所遇到的程序手續(xù)和法律障礙等。設(shè)立Udyami幫助熱線為第一代創(chuàng)業(yè)者和其他創(chuàng)業(yè)者提供各種信息、幫助扶持和指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解到政府的各種扶持計(jì)劃，企業(yè)創(chuàng)立和運(yùn)營需要的程序手續(xù)以及如何向銀行貸款等。中小微企業(yè)部還成立了三個(gè)主要的創(chuàng)業(yè)開發(fā)學(xué)院，為創(chuàng)業(yè)者，特別是第一代創(chuàng)業(yè)者，設(shè)立一系列培訓(xùn)課程和項(xiàng)目，扶持創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。

5.扶持中小微企業(yè)發(fā)展的融資措施

2009年，印度政府、小產(chǎn)業(yè)開發(fā)銀行（SIDBI）和世界銀行共同簽署了一項(xiàng)四億美元的附加融資貸款給小產(chǎn)業(yè)開發(fā)銀行，用于支持中小微企業(yè)的融資。同時(shí)，制定中小企業(yè)融資和開發(fā)項(xiàng)目扶持中小企業(yè)融資。建立小企業(yè)金融中心（SEFC）實(shí)現(xiàn)銀行的分支機(jī)構(gòu)與小產(chǎn)業(yè)開發(fā)銀行之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，以便更好地為中小微企業(yè)服務(wù)。印度證券交易委員會(huì)頒布中小企業(yè)股票交易規(guī)范，使中小企業(yè)能夠從股票市場取得資金。建立信貸擔(dān)?；鸷托刨J及資金補(bǔ)貼計(jì)劃扶持中小企業(yè)；除商業(yè)銀行之外，印度社區(qū)小額信貸也十分發(fā)達(dá)，主要有兩種形式：自助小組和小額信貸機(jī)構(gòu)。自助小組是在成員間先建立互助資金，再在國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展銀行政策支持下，獲得銀行系統(tǒng)優(yōu)先貸款；小額信貸機(jī)構(gòu)不得吸收存款，通過自有資金、向銀行籌資、國際資金捐助等形式籌集資金，再對(duì)個(gè)人或小企業(yè)發(fā)放小額信貸。

6.中小企業(yè)評(píng)級(jí)制度

2005年，印度財(cái)政部長在議會(huì)宣布了促進(jìn)中小企業(yè)貸款投入的一攬子政策，印度央行向各公有銀行發(fā)出通告，要求采用透明的評(píng)級(jí)體系，將中小企業(yè)貸款成本與信用等級(jí)掛鉤，使中小企業(yè)貸款成本更加合理，貸款每年增長20%以上。印度小工業(yè)部批準(zhǔn)了NSIC與印度銀行協(xié)會(huì)及評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，為中小企業(yè)提供信用評(píng)級(jí)服務(wù)，政府鼓勵(lì)企業(yè)參與評(píng)級(jí)，為首次參評(píng)的小企業(yè)補(bǔ)貼75%的評(píng)級(jí)費(fèi)用。銀行參考評(píng)級(jí)結(jié)果決定是否給予貸款以及貸款條件。SIDBI與印度信用信息局（CIBIL）聯(lián)合建立中小企業(yè)評(píng)級(jí)公司（SMERA），與印度銀行協(xié)會(huì)采集共同風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，建立基于IT的中小企業(yè)貸款申請(qǐng)、評(píng)估、監(jiān)控系統(tǒng)，降低交易成本，提高流入中小企業(yè)的信貸量。

三、印度中小微企業(yè)扶持政策對(duì)我國的借鑒和啟示

1.加快建立、健全適合我國中小微企業(yè)的法律體系

為促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展，各國（地區(qū)）都以中小企業(yè)基本法或中小微企業(yè)發(fā)展法案為母法，出臺(tái)配套法，彼此呼應(yīng)，互為補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的法律體系。所以我國應(yīng)盡快健全中小微企業(yè)法律法規(guī)體系，以中小企業(yè)促進(jìn)法、反壟斷法為指導(dǎo)， 著手出臺(tái)并健全與之相配套的法律法規(guī)，在規(guī)范、完善中小企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充小微企業(yè)的相關(guān)法律，如小微企業(yè)基本法、小微企業(yè)發(fā)展銀行法、小微企業(yè)投資法等急需的法律，從法律地位上肯定和支持中小企業(yè)，特別是小微企業(yè)的發(fā)展。

2.積極推進(jìn)中小微企業(yè)政策性銀行的建立

放眼國際，德國、日本、印度等國家都設(shè)立了專門的政策性銀行，專門解決小企業(yè)融資問題。成立中小微企業(yè)政策性銀行是緩解我國中小微企業(yè)，特別是小微企業(yè)，融資難問題的必然選擇道路。通過中小微企業(yè)政策性銀行與央行、各商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)協(xié)同制定扶持中小微企業(yè)的金融政策，實(shí)現(xiàn)中小微企業(yè)融資效果的優(yōu)化。

3.進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)小額信貸融資

在各類金融機(jī)構(gòu)融資扶持政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)社區(qū)小額信貸市場的發(fā)展，引導(dǎo)各地區(qū)小企業(yè)組建內(nèi)部融資互助組織，在政策性銀行或央行政策支持下，獲得銀行系統(tǒng)優(yōu)先貸款。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范各地區(qū)小額信貸機(jī)構(gòu)，小額信貸機(jī)構(gòu)通過自有資金、向銀行籌資、中小微企業(yè)扶持機(jī)構(gòu)捐助等形式籌集資金，再對(duì)個(gè)人或小企業(yè)發(fā)放小額信貸。規(guī)范小額信貸機(jī)構(gòu)向銀行的貸款金額及單筆貸款金額。制定相關(guān)法律，要求所有小額信貸機(jī)構(gòu)在央行等金融結(jié)構(gòu)注冊并接受其監(jiān)管。規(guī)范限制小額信貸利率水平，對(duì)信貸機(jī)構(gòu)暴力收款進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管打擊。

4.推進(jìn)中小微企業(yè)信用評(píng)級(jí)建設(shè)

通過中小微企業(yè)管理部門、銀行等機(jī)構(gòu)共同建立權(quán)威的各級(jí)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，采用透明的評(píng)級(jí)體系，為中小微企業(yè)提供績效表現(xiàn)和信用評(píng)級(jí)服務(wù)，將中小微企業(yè)貸款成本與信用等級(jí)掛鉤，使中小微企業(yè)貸款成本更加合理，并依托或建立相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和督促。鼓勵(lì)企業(yè)參與評(píng)級(jí)，對(duì)首次參加評(píng)級(jí)的企業(yè)給予一定金額的補(bǔ)助，銀行參考評(píng)級(jí)結(jié)果決定是否給予貸款、貸款額度以及貸款成本、條件。信用評(píng)級(jí)制度規(guī)范、幫助了中小微企業(yè)融資，提高成本效率和創(chuàng)新，同時(shí)也降低了銀行的放貸風(fēng)險(xiǎn)。

5.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的支持

為扶持創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)以及中小微企業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，扶持新企業(yè)的創(chuàng)立和管理，幫助解決企業(yè)創(chuàng)立和運(yùn)營中所遇到的程序手續(xù)和法律障礙等。設(shè)立幫助熱線、網(wǎng)站等形式為創(chuàng)業(yè)者提供各種信息、幫助扶持和指導(dǎo)，幫助創(chuàng)業(yè)者及時(shí)了解到政府的各種扶持計(jì)劃，企業(yè)創(chuàng)立和運(yùn)營需要的程序手續(xù)以及貸款融資建議等。在現(xiàn)有培訓(xùn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，設(shè)立國家級(jí)、省市級(jí)等各級(jí)專業(yè)性創(chuàng)業(yè)開發(fā)學(xué)院、學(xué)校。針對(duì)不同需求的創(chuàng)業(yè)者、管理者，特別是第一代創(chuàng)業(yè)者，設(shè)置、開展更為廣泛、有針對(duì)性的培訓(xùn)項(xiàng)目、課程，指導(dǎo)和扶持企業(yè)的創(chuàng)立和經(jīng)營管理。

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作者簡介：王俊峰（1977- ），男，遼寧沈陽人，大連科技學(xué)院管理工程系講師，研究方向：品牌重塑、小微企業(yè)