完善內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理體系的對策建議

莎日娜++田雨

內(nèi)蒙古自治區(qū)處于內(nèi)陸邊疆少數(shù)民族地區(qū)，特殊的地理位置和區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀決定各類突發(fā)事件發(fā)生的機率比較高，特別是森林草原火災(zāi)、農(nóng)牧業(yè)旱災(zāi)、雪災(zāi)、沙塵暴及礦山和交通安全事故隱患多，預測、預防和救援難度極大，有效地應(yīng)對各類突發(fā)事件是我們面臨的長期而又嚴峻的任務(wù)。加強應(yīng)急管理，是維護自治區(qū)公共安全、保障群眾切身利益的重大舉措，也是完善自治區(qū)治理體系，推進治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。因此，各級政府和各部門要根據(jù)自治區(qū)突發(fā)事件的現(xiàn)狀，不斷夯實應(yīng)急管理基礎(chǔ)，著力完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急管理水平和能力，為自治區(qū)全面可持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理工作面臨的形勢

當前內(nèi)蒙古自治區(qū)正處在社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯期，發(fā)展方式、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境、社會治理等面臨著不少困難和問題，多災(zāi)種疊加和災(zāi)害鏈綜合影響加大，各種常規(guī)和非常規(guī)、現(xiàn)實與虛擬、單一和耦合、可預測預警和不可預測預警的風險交織并存，各種“熱點”、“燃點”和“爆點”一旦感知不敏、處理不當，就有可能引發(fā)大事故、大事件、大災(zāi)害。

首先，特殊的自然地理環(huán)境使自治區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，階段性特點明顯，呈現(xiàn)復雜多變性。近些年，自治區(qū)自然災(zāi)害呈現(xiàn)復雜多變的特征，除沿海地區(qū)特有的風暴潮、海嘯、臺風等海洋性災(zāi)害外，一年四季，從東到西各個盟市都先后遭遇了低溫、干旱、沙塵暴、森林草原火災(zāi)、暴風雪、洪澇、病蟲害等多重災(zāi)難的襲擊，災(zāi)情復雜多變，損失嚴重。

其次，經(jīng)濟運行形勢和生產(chǎn)環(huán)境使事故災(zāi)難成為自治區(qū)應(yīng)急防范的重要任務(wù)之一。雖然目前內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但必須堅持底線思維和問題導向，充分認識到事故災(zāi)難形勢的嚴重性、復雜性和反復性。要注意新上馬的一批大型煤化工、天然氣化工、氯堿化工項目中存在的致災(zāi)因子和風險源點；要注意交通運輸事業(yè)發(fā)展迅猛同時帶來的道路交通事故的頻繁發(fā)生；要注意由道路交通事故、安全生產(chǎn)事故引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。

再次，特殊的社會發(fā)展階段和安全環(huán)境對社會安全穩(wěn)定提出更高要求。當前我國正處于一個高風險的社會，社會轉(zhuǎn)型、市場化、信息化、城鎮(zhèn)化、全球化帶來的社會風險在內(nèi)蒙古自治區(qū)同樣存在，各種具體利益矛盾日趨復雜，不可預料的風險挑戰(zhàn)大大增多。突發(fā)公共衛(wèi)生事件如傳染病事件、食物中毒事件（主要發(fā)生在各級各類學校）、職業(yè)中毒事件、其它中毒事件、環(huán)境因素事件等偶有發(fā)生。各類食品安全問題依舊突出。雖然布病高發(fā)態(tài)勢得以遏制，但也要注意輸入性疫情的防控。征地拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域和軍隊退役人員、民辦教師、非法集資受害群眾等利益群體信訪和群體性事件進入高發(fā)期。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理的主要做法

面對內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理的嚴峻形勢，在自治區(qū)黨委、政府的部署要求下，各地區(qū)、各部門把應(yīng)急管理工作作為一項重要工作來抓，把進一步完善應(yīng)急管理機制與創(chuàng)新社會治理方式緊密結(jié)合起來，以高度的責任感和緊迫感，以深入推進“一案三制”為抓手加強應(yīng)急管理工作，狠抓應(yīng)急管理各項基礎(chǔ)能力建設(shè)，積極妥善處置近些年發(fā)生的各類各級突發(fā)事件，自治區(qū)的應(yīng)急管理工作取得了長足進步，公共安全保障水平不斷提高，社會公眾對應(yīng)急管理工作的認同度和參與度不斷提高。

（一）注重應(yīng)急管理體制建設(shè)，強化工作基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古自治區(qū)按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的要求，著力加強全區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)的建設(shè)。2005年12月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府在總值班室的基礎(chǔ)上，成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急管理辦公室，與原有的政府總值班室合并，機構(gòu)升格為辦公廳內(nèi)設(shè)的正處級行政機構(gòu)，主要職責包括應(yīng)急管理工作和總值班工作。2011年4月，為加強自治區(qū)應(yīng)急管理工作，自治區(qū)編委又批準成立了自治區(qū)人民政府應(yīng)急指揮服務(wù)中心，為正處級事業(yè)單位。在此基礎(chǔ)上，12個盟（市）及2個單列市分別建立了專門的應(yīng)急管理機構(gòu)，部分旗縣也根據(jù)當?shù)氐膶嶋H，建立了不同形式的應(yīng)急管理辦事機構(gòu)，進一步規(guī)范了各類機構(gòu)的工作職責。

（二）完善應(yīng)急管理機制，加強制度保障

內(nèi)蒙古自治區(qū)近些年按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的要求，不斷完善應(yīng)急管理機制，自治區(qū)黨委、政府在應(yīng)急預警、信息報送和責任追究等方面做出了明確規(guī)定，建立并嚴格執(zhí)行主要領(lǐng)導現(xiàn)場組織指揮重特大突發(fā)事件制度，提高應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急隊伍建設(shè)、災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警系統(tǒng)建設(shè)水平，健全突發(fā)事件報送系統(tǒng)、廣泛進行應(yīng)急法律法規(guī)和應(yīng)急知識的宣傳教育，加強與周邊省市區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)、建成自治區(qū)應(yīng)急指揮平臺一期工程等。

（三）深入開展風險防控工作，強化預防準備工作

按照自治區(qū)黨委、政府的要求和部署，內(nèi)蒙古自治區(qū)近些年針對可能出現(xiàn)的各類突發(fā)事件，大力加強風險防控工作，不斷做實做細應(yīng)急預案，應(yīng)急預案體系從數(shù)量、質(zhì)量各方面逐步深化。截至目前，全區(qū)共編制各類預案2.8萬余件，全面覆蓋了常見的各類突發(fā)事件。從2013年開始，按照國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》規(guī)定，各地區(qū)、各部門對正在實施的應(yīng)急預案進行了進一步的修訂。注重突發(fā)事件監(jiān)測預警體系建設(shè)，衛(wèi)生、氣象、地震、水利、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境、森林防火、傳染病疫情、農(nóng)林病蟲害、煤礦瓦斯等專業(yè)監(jiān)測預警系統(tǒng)基本建成。

三、完善內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理體系的對策建議

自治區(qū)黨委、政府歷來高度重視應(yīng)急管理工作，2014年4月22日，自治區(qū)黨委書記王君在自治區(qū)黨委九屆十一次全委（擴大）會議第一次全體會議上的講話中強調(diào)，“要切實守好祖國邊疆……要強化應(yīng)急處突準備，按照實戰(zhàn)實用實效的原則細化應(yīng)急處置預案，加強應(yīng)急處置力量體系建設(shè)，完善應(yīng)急指揮、聯(lián)動處置、輿論引導一體化的應(yīng)急處突機制，強化綜合演練，確保一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，能夠快速反應(yīng)、高效處置、盡快平息事態(tài)，控制局面?！睘樽灾螀^(qū)下一步做好應(yīng)急管理工作指明了方向，我們必須進一步增強憂患意識，堅持底線思維與問題導向，不斷做實做細應(yīng)急管理工作，不斷提高內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理水平。

（一）要突出共同參與，加強應(yīng)急處置力量體系建設(shè)

通過政府與社會的良性互動，實現(xiàn)政府、社會、公民的共治，已成為當代重要的社會治理模式。內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急處置力量體系建設(shè)就是要加強頂層設(shè)計，注重系統(tǒng)推進，充分發(fā)揮各類主體和各層各級的作用，加快構(gòu)建政府主導、軍地協(xié)同、條塊結(jié)合、全社會共同參與的應(yīng)急管理工作格局。要強化軍地協(xié)調(diào)機制，完善軍地共同應(yīng)對突發(fā)事件的體系，加強物資儲備、信息共享、指揮體系、救援隊伍的軍地溝通協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)良好對接。要根據(jù)我區(qū)的實際，借鑒兄弟省市的成功模式，全面落實與強化政府在應(yīng)急管理工作中的領(lǐng)導作用，理順應(yīng)急委與各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)的關(guān)系，理順應(yīng)急辦和各部門之間的關(guān)系，特別要適當提升辦事機構(gòu)規(guī)格，增加應(yīng)急管理人員編制和經(jīng)費，提升應(yīng)急管理辦事機構(gòu)組織協(xié)調(diào)的力度。在大力整合專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的同時，組織規(guī)范志愿者隊伍，鼓勵社會各類主體的參與。工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、慈善協(xié)會等社會組織應(yīng)當結(jié)合各自工作特點，協(xié)助人民政府做好突發(fā)事件應(yīng)對工作。

（二）要突出依法治理，著力提高應(yīng)急管理的法治化水平

現(xiàn)代治理的核心是依法治理，應(yīng)急管理也要實現(xiàn)依法進行，內(nèi)蒙古自治區(qū)下一步要將法律規(guī)定和地方民情相結(jié)合，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》條文中的原則性規(guī)定進一步明確并細化，加強該法的可操作性。應(yīng)及時制定該法的實施細則或出臺相關(guān)條例，將應(yīng)急法制落到實處。要更加明確權(quán)利主體、內(nèi)容以及細化責任，要對突發(fā)事件應(yīng)對的管理體制和機制做出明確規(guī)定，要明確應(yīng)急處置和救助分工，要加強事后責任追究，要對應(yīng)急處置和救助措施方面進行細化和完善，如細化突發(fā)事件的分類分級和風險評估的標準、應(yīng)急資金的調(diào)配與使用、應(yīng)急機構(gòu)的設(shè)置與職責、應(yīng)急物資的儲備和管理、應(yīng)急責任的歸屬、信息報送的時限等。

（三）要構(gòu)建一體化的應(yīng)急處突機制，完善突發(fā)事件聯(lián)動處置機制

突發(fā)事件應(yīng)急處置不是單兵做戰(zhàn)，要建立應(yīng)急處置聯(lián)動機制，有效匯聚合力，力求快速高效做好現(xiàn)場處置工作。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理工作要進一步立足“大應(yīng)急”，構(gòu)建“大聯(lián)動”的工作格局，健全應(yīng)急管理責任體系，要建立健全突發(fā)事件預警分析機制，實現(xiàn)預警預測工作常態(tài)化，對可能引發(fā)社會穩(wěn)定的風險因素進行社會穩(wěn)定風險評估。要狠抓突發(fā)事件信息報告制度，加強應(yīng)急信息報送網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，按照標準與規(guī)劃先行的原則加強應(yīng)急信息平臺建設(shè)，明確各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件處置職責。要完善應(yīng)急會商機制，提升合成作戰(zhàn)的能力。要以應(yīng)急政務(wù)信息公開創(chuàng)新為要求，在突發(fā)事件處置過程中，尊重和保障公眾知情權(quán)，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息。要立足地區(qū)聯(lián)動機制，實現(xiàn)突發(fā)事件的聯(lián)防聯(lián)控機制，在重大突發(fā)事件的信息通報、跨界處置、聯(lián)合演練、資源共享方面切實開展合作。

（四）要實現(xiàn)關(guān)口前移，著力強化風險管理與預防準備工作

應(yīng)急管理工作要注重從源頭上預防和減少突發(fā)事件，降低突發(fā)事件造成的損失。內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理工作要切實增強各級政府及領(lǐng)導干部的風險意識、憂患意識和底線思維。要推動啟動風險評估工作，必須對風險隱患規(guī)范評估，分級監(jiān)管，真正做到有人管事、有人干事。要不斷擴大突發(fā)事件的監(jiān)測覆蓋范圍，堅持動態(tài)監(jiān)測風險隱患。要完善群測群防機制，加強基層信息員隊伍建設(shè)，健全專業(yè)監(jiān)測和社會監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。要加強預警信息發(fā)布平臺建設(shè)，提高預警發(fā)布速度，不斷提升各類突發(fā)事件的預測、預警、預報的準確性程度。要不斷做實做細應(yīng)急預案，加強應(yīng)急預案的管理，規(guī)范預案編修辦法，提高預案的針對性。要實化細化應(yīng)急措施，完善應(yīng)急處置方案和執(zhí)行方案。要加強應(yīng)急演練和動態(tài)管理，督促檢查預案管理與執(zhí)行情況。

基金項目：本文系國家社會科學規(guī)劃基金項目《轉(zhuǎn)型期民族地區(qū)社會風險評估與應(yīng)急管理問題研究》（項目批準號：12XCL016）階段性成果。

（作者單位：1.中共內(nèi)蒙古黨校（內(nèi)蒙古自治區(qū)行政學院）公共管理教研部；2.內(nèi)蒙古大學公共管理學院）

責任編輯：代建明