“十三五”時期國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境變化和特點對內(nèi)蒙古的影響

開欄的話

今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是謀劃“十三五”的關(guān)鍵之年?！笆濉睍r期是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中非常關(guān)鍵的五年，也是經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時間節(jié)點?！笆濉币?guī)劃是實現(xiàn)十八大提出的“兩個百年”目標(biāo)中第一個百年目標(biāo)的重要規(guī)劃，是實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)最后的一個五年規(guī)劃，對能否順利實現(xiàn)目標(biāo)具有決定性意義。謀劃好 “十三五”發(fā)展，制定好“十三五”規(guī)劃，事關(guān)我區(qū)未來發(fā)展大局，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。

從本期開始，本刊特開辟“十三五前瞻”專欄，歡迎社會各界人士就我區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)路徑、產(chǎn)業(yè)布局等集思廣益建言獻(xiàn)策。

一、“十三五”時期國際環(huán)境變化趨勢和特點

（一）國際經(jīng)濟環(huán)境出現(xiàn)復(fù)雜多變的態(tài)勢

一是世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，全球經(jīng)濟仍存在脆弱性。二是各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略加快調(diào)整，制造業(yè)格局出現(xiàn)重要變化。發(fā)達(dá)國家紛紛推出“再制造”戰(zhàn)略，推動新興經(jīng)濟體在全球和區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的新一輪調(diào)整，提升區(qū)域?qū)I(yè)化分工和融合水平。三是全球能源格局出現(xiàn)重大變化。隨著北美能源自給率以及各國新能源和清潔能源比重的提高，推動世界能源結(jié)構(gòu)改善，并導(dǎo)致全球油氣市場供求關(guān)系發(fā)生變化。四是新一輪技術(shù)革命孕育興起，前沿技術(shù)醞釀群體突破。金融危機爆發(fā)后，各國普遍加大了科技創(chuàng)新力度。新能源、先進(jìn)制造、3D打印、人工智能等交叉融合技術(shù)成為研發(fā)的熱點。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新，正在引發(fā)影響深遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)變革，形成全新的生產(chǎn)方式，拓展新的增長空間。

（二）各國之間合作競爭更加深化和激烈

一是區(qū)域間合作繼續(xù)深化，國際貿(mào)易和跨境投資快速恢復(fù)?，F(xiàn)階段，各國充分認(rèn)識到加強彼此間合作的必要性，區(qū)域合作組織和新興大國呈現(xiàn)出新的活力和動力。歐盟通過地中海聯(lián)盟擴大了區(qū)域合作的邊界，西半球國家決定成立拉丁美洲和加勒比共同體等。東亞啟動了涵蓋16國的“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）談判及中日韓自貿(mào)區(qū)談判。二是全球投資貿(mào)易規(guī)則醞釀新變化，國際競爭更加激烈。以美國為首的發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)發(fā)起了跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），設(shè)置了更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易和投資規(guī)則，重新劃分全球和區(qū)域自由貿(mào)易體制。

（三）地緣政治和非傳統(tǒng)安全因素增多

一是亞太地區(qū)經(jīng)濟的崛起。美國調(diào)整了戰(zhàn)略選擇，把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太，使得亞太地區(qū)局勢更加緊張。二是中東亂局日益擴大，動蕩局勢加劇擴散。三是美歐、俄羅斯激烈博弈，正在使脆弱的全球經(jīng)濟復(fù)蘇面臨更大的不確定性。

二、“十三五”時期國內(nèi)環(huán)境變化趨勢和特點

（一）我國經(jīng)濟潛在增長率趨于下降，轉(zhuǎn)入中高速增長階段

“十三五”時期，受人口增長速度放緩、外部需求減弱、人均資本下降、消費需求培育還需較長時間等因素影響，我國潛在增長率下降，經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長階段。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)醞釀新形態(tài)，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)成為發(fā)展重點

“十三五”時期，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝著服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、工業(yè)中高加工度和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重上升、價值鏈由低端向中高端躍升、經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換、由高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)型。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)支撐作用明顯增強，將成為發(fā)展的新亮點。

（三）新一輪居民消費結(jié)構(gòu)升級，帶動消費和投資增長

“十三五”時期，通過供給創(chuàng)新，消費潛力將進(jìn)一步得到釋放，消費在推動經(jīng)濟增長中的作用會明顯增強。一是商品性消費繼續(xù)較快增長，處于偏旺狀態(tài)。二是消費的傳導(dǎo)功能使得結(jié)構(gòu)升級的經(jīng)濟效應(yīng)得到放大。三是帶動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是消費的增長能進(jìn)一步消化高投資形成的積累。

（四）科技創(chuàng)新進(jìn)入加速期，創(chuàng)新將成為新引擎

我國新一輪創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，創(chuàng)新要素的跨省轉(zhuǎn)移速度將更快，區(qū)域科技創(chuàng)新中心將加快形成，必將助推重大科技突破。

（五）資源環(huán)境問題備受關(guān)注，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為重點

“十三五”時期，隨著綠色低碳型新常態(tài)的確立，一方面，推動產(chǎn)業(yè)向市場主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型和安全保障型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)低碳綠色發(fā)展；另一方面，傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟擴張的空間將進(jìn)一步壓縮，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整。

（六）區(qū)域共同體深入推進(jìn)，區(qū)域合作新格局逐步形成

“十三五”時期，是我國區(qū)域合作、區(qū)域共同體發(fā)展的重要時期，京津冀、長江經(jīng)濟帶等區(qū)域間交流合作將進(jìn)一步加強，區(qū)域合作領(lǐng)域?qū)鼜V、更深。

（七）對外開放新格局逐步形成，外部合作機遇增強

“十三五”時期，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國與外部世界互動的廣度、深度和頻度顯著提高，利用外部機遇增強，國際影響力上升，海外投資將逐步增加。但外部環(huán)境復(fù)雜程度前所未有，對處理對外關(guān)系能力提出更高要求。

（八）各項改革深入推進(jìn)，改革紅利逐步顯現(xiàn)

“十三五”時期，隨著我國全面改革深入推進(jìn)，改革的紅利逐步顯現(xiàn)，將成為支撐新一輪經(jīng)濟增長的重要動力。

三、“十三五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境對內(nèi)蒙古的影響

（一）“十三五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境給內(nèi)蒙古帶來的挑戰(zhàn)

1.對內(nèi)蒙古以資源型為依托的經(jīng)濟模式的挑戰(zhàn)。第一，國內(nèi)外供需形勢發(fā)生了很大變化。隨著中國經(jīng)濟步入以中高速增長為標(biāo)志的新常態(tài)，經(jīng)濟增速回落，全國能源消費增速也步入下行通道。國際石油價格連續(xù)下跌，對煤炭等資源價格產(chǎn)生打壓作用。第二，資源環(huán)境約束日益加強。在資源環(huán)境約束日益加強的形勢下，環(huán)保壓力持續(xù)加大，環(huán)境容量接近極限。第三，資源型產(chǎn)業(yè)大多是產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重的行業(yè)?！笆濉睍r期這些行業(yè)的擴張空間將嚴(yán)重受限，傳統(tǒng)資源型經(jīng)濟的空間將被進(jìn)一步壓縮，只有低碳創(chuàng)新才能為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供驅(qū)動力和新的發(fā)展空間。

2.對內(nèi)蒙古重化工業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)模式的挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴重化工業(yè)。第一，國際上發(fā)達(dá)國家再制造業(yè)化，新興經(jīng)濟體則憑借低廉的勞動力成本爭奪中低端制造業(yè)，內(nèi)蒙古的工業(yè)必須向中高端轉(zhuǎn)化，從而在新一輪國際產(chǎn)業(yè)分工中爭得一席之地。第二，內(nèi)蒙古規(guī)模以上工業(yè)中能源、冶金、化工等重化工業(yè)排放占到2/3，對能源需求很大，造成了資源浪費并且犧牲了環(huán)境。第三，重化工業(yè)吸納勞動力的能力相對較低。第四，服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后阻礙構(gòu)建多元支撐的產(chǎn)業(yè)體系。

3.對內(nèi)蒙古單一投資拉動向“三駕馬車”協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。新常態(tài)下，由于產(chǎn)能相對過剩，勞動力成本上升，資源環(huán)境承載能力接近極限，依靠高強度投入鋪攤子的空間越來越小，投資增長乏力將是未來很長一段時間經(jīng)濟下行風(fēng)險的主要來源。必須增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，改善投資的質(zhì)量水平，有效提升我區(qū)固定資產(chǎn)投資效益。我區(qū)消費對經(jīng)濟貢獻(xiàn)依然較弱，低于全國10個百分點左右，進(jìn)出口對GDP增長的拉動只有1個百分點左右。未來一段時期提振消費和進(jìn)出口，促進(jìn)三駕馬車協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長任重道遠(yuǎn)。

4.對內(nèi)蒙古生產(chǎn)力集聚發(fā)展的挑戰(zhàn)。第一，非公有制經(jīng)濟總體發(fā)展水平偏低，競爭力不強；非公有制經(jīng)濟進(jìn)入領(lǐng)域有限，產(chǎn)業(yè)層次不高；政策落實難，非公有制經(jīng)濟服務(wù)環(huán)境亟待優(yōu)化；非公有制經(jīng)濟面臨的市場競爭壓力加劇。第二，內(nèi)蒙古縣域發(fā)展還很不充分。縣域城鎮(zhèn)化率只有38%左右，大部分經(jīng)濟強縣嚴(yán)重依賴能源產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)層次低、發(fā)展不平衡、城鎮(zhèn)發(fā)育不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等都是“十三五”期間亟待解決的問題。第三，產(chǎn)業(yè)的集中、集聚和集約性弱。主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局分散，入園企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，企業(yè)集聚程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中初級產(chǎn)品多、高附加值產(chǎn)品少等。

5.對內(nèi)蒙古要素驅(qū)動型發(fā)展模式的挑戰(zhàn)。從勞動投入看，全社會勞動投入增長將逐步放緩，但是撫養(yǎng)支出上升、儲蓄率下降、投資資本減少；從資本投入看，由于資本過度深化導(dǎo)致資本邊際回報率加速遞減，大量資本沉積于生產(chǎn)能力過剩環(huán)節(jié)，導(dǎo)致投資效率大幅下降，而這種趨勢在短期內(nèi)很難得到有效改善，傳統(tǒng)要素規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，依靠廉價生產(chǎn)要素驅(qū)動的經(jīng)濟高速增長模式已難以為繼。內(nèi)蒙古如果不盡快促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展從資源驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，極有可能面臨經(jīng)濟過度下滑的風(fēng)險。

6.對內(nèi)蒙古民生和社會事業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)。第一，基本公共服務(wù)水平相對較低，并且在城鄉(xiāng)和地區(qū)間存在不平衡。第二，“十三五”時期，全區(qū)可支配的資金增速減緩甚至減少，但民生支出只增不減，財政支出加大，加劇了地方財政收支矛盾。第三，按照新調(diào)整的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)仍有200多萬貧困人口，一些特殊困難群體的基本生活問題還需努力解決。

7.對內(nèi)蒙古社會管理方式的挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期，內(nèi)蒙古處于社會需求的快速增長期、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動期、社會矛盾的集中凸顯期和社會改革的深入推進(jìn)期，社會建設(shè)和管理面臨新的風(fēng)險。第一，由發(fā)展水平提高引發(fā)的人民對發(fā)展目標(biāo)的新期待。人民群眾對社會公平正義、社會保障、公共服務(wù)等方面的要求將越來越強烈，解決社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的問題會顯得更加迫切。第二，城鎮(zhèn)化步伐加快，不僅深刻改變?nèi)藗兊纳罘绞胶蜕鐣A層結(jié)構(gòu)，也給社會組織和社會管理帶來很大壓力。第三，對加快建立適應(yīng)人口老齡化的社會建設(shè)模式和社會保障制度提出了新的要求。第四，在全面深化改革的關(guān)鍵時期，必然涉及到更大范圍和更深層次的利益關(guān)系重新調(diào)整，不同利益群體對不同利益的訴求和矛盾可能進(jìn)一步凸顯，社會突發(fā)事件增多。

（二）“十三五”時期國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境給內(nèi)蒙古帶來的機遇

1.中高速增長帶來的機遇。中高速增長為內(nèi)蒙古經(jīng)濟提質(zhì)增效、推動資源能源節(jié)約利用、資源轉(zhuǎn)化增值、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了空間，也為內(nèi)蒙古體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造相對寬松的宏觀環(huán)境，逐步增強微觀主體對中高速增長的適應(yīng)能力。

2.結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的機遇。“十三五”期間，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)智能化、服務(wù)業(yè)信息化發(fā)展，這必將促使內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，為提升消費對內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)帶來新機遇。

3.經(jīng)濟增長新動力帶來的機遇?！笆濉逼陂g，國家將推動科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，以需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，從傳統(tǒng)的投資拉動增長轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動增長，內(nèi)蒙古可搶抓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略機遇，進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，努力實現(xiàn)趕超跨越。

4.全面深化改革帶來的機遇?！笆濉逼陂g，我國的改革攻堅將堅持問題導(dǎo)向，從解決經(jīng)濟發(fā)展中的難點和突出問題入手，按照全面深化改革的總體部署有序推進(jìn)，為內(nèi)蒙古實現(xiàn)經(jīng)濟提質(zhì)增效提供有力制度保障，激活其新的發(fā)展引擎。

5.“一帶一路”戰(zhàn)略和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)帶來的機遇。我國“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，受益最大的區(qū)域?qū)⑹巧疃葏⑴c的沿線省區(qū)市。內(nèi)蒙古作為“一帶一路”的重要組成部分，將進(jìn)一步拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。同時，中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)有利于完善我國全方位對外開放格局，內(nèi)蒙古要抓住機遇，加強與蒙古國、俄羅斯等國在能源、交通、文化、旅游等方面的合作，實現(xiàn)互惠互利。

6.國家產(chǎn)業(yè)政策完善和創(chuàng)新帶來的機遇?！笆濉逼陂g，我國將會進(jìn)一步簡化產(chǎn)業(yè)政策，更多地讓市場發(fā)揮決定性作用，突出政府產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，調(diào)動社會創(chuàng)新積極性，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，促進(jìn)內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。

7.京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略的實施帶來的機遇。“十三五”期間，隨著我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，以及京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海一體化發(fā)展、西部大開發(fā)、東北振興等戰(zhàn)略的深入實施，內(nèi)蒙古在全國的戰(zhàn)略定位更加凸顯，這為促進(jìn)內(nèi)蒙古區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來了重要機遇。

8.創(chuàng)新社會治理體制、提高社會治理水平帶來的機遇。“十三五”期間，我國將更加注重政府在社會治理中的主導(dǎo)作用，推進(jìn)政社分開，放開市場準(zhǔn)入，推動社會組織明確權(quán)責(zé)，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用，為內(nèi)蒙古增強社會發(fā)展活力與增加社會和諧因素的統(tǒng)一提供動力。

9.市場機制的完善帶來的機遇?！笆濉逼陂g，國家將繼續(xù)完善社會主義經(jīng)濟法律制度，通過大幅度減少政府對資源的直接配置，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，完善主要市場決定價格的機制等一系列改革舉措，進(jìn)而推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為內(nèi)蒙古經(jīng)濟健康發(fā)展帶來新機遇。

（本文系內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“十三五”系列研究課題的階段性成果之一。）

（負(fù)責(zé)人：楊臣華；成員：金英、韓淑梅、郭淞沇、趙秀清、康磊、張寧）

責(zé)任編輯：楊再梅