探析服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革思路

【摘 要】近年來我國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展，已成為世界前列的服務(wù)貿(mào)易國。為了適應(yīng)我國的發(fā)展要求，規(guī)范和便利服務(wù)貿(mào)易外匯收支行為，應(yīng)極力解決解決服務(wù)貿(mào)易外匯管理中存在的問題，文章通研究當(dāng)前服務(wù)貿(mào)易外匯管理中存在的弊端，提出了服務(wù)貿(mào)易外匯管理與改革的建設(shè)性意見。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)貿(mào)易；外匯；管理；改革

近年來，隨著我國對外經(jīng)濟和貿(mào)易的快速發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展突飛猛進(jìn)，服務(wù)貿(mào)易項目下外匯支出規(guī)模不斷擴大，線性服務(wù)貿(mào)易外匯管理在管理模式的調(diào)整、法規(guī)體系的構(gòu)建以及監(jiān)管手段的改進(jìn)上均顯現(xiàn)出一定的滯后性，不利于外匯局實施有效監(jiān)管，與貿(mào)易便利化及均衡管理的要求存在一定差距。為適應(yīng)新形勢下的外匯管理要求，必須重新審視和調(diào)整現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策，探索進(jìn)一步提高服務(wù)貿(mào)易外匯管理有效性的管理方式。

一、服務(wù)貿(mào)易外匯管理存在的問題

（一）政策未形成有效的統(tǒng)一體系

服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策較為零散，缺乏系統(tǒng)性。目前，涉及服務(wù)貿(mào)易外匯管理的規(guī)章制度超過50個，大多是對新問題的臨時性規(guī)定和對現(xiàn)有規(guī)定的補充或調(diào)整，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)范，尚未形成統(tǒng)一的法規(guī)體系，個別銀行和境內(nèi)機構(gòu)反映辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時，搜集和學(xué)習(xí)政策法規(guī)的成本較高。

（二）寬進(jìn)嚴(yán)出特征明顯

現(xiàn)行服務(wù)貿(mào)易外匯管理總體呈現(xiàn)“重流出、輕流入”的格局，除捐贈外，絕大多數(shù)服務(wù)貿(mào)易外匯收匯和結(jié)匯缺乏明確的管理規(guī)定，僅憑客戶描述，由其提供合同或發(fā)票等證明材料即可在銀行辦理，隨意性較強。資金流入結(jié)匯方面目前主要依據(jù)《結(jié)匯、售匯及付匯管理規(guī)定》辦理，而對結(jié)匯的規(guī)定也較寬泛，僅規(guī)定了需要結(jié)匯的類別，對于審核材料的要求，相關(guān)法規(guī)也沒有明確規(guī)定。銀行反映，由于服務(wù)貿(mào)易收結(jié)匯管理規(guī)定不夠明確，有的銀行審核合同、發(fā)票及主管部門批件等材料，有的銀行卻僅審核合同或者發(fā)票，導(dǎo)致不同銀行對服務(wù)貿(mào)易收結(jié)匯真實性審核的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，嚴(yán)格審核的銀行反而失去客戶，導(dǎo)致市場不公平競爭。

（三）政策缺乏前瞻性，難以及時預(yù)警與應(yīng)對形式變化

新的服務(wù)貿(mào)易交易項目和交易方式不斷涌現(xiàn)，而由于服務(wù)貿(mào)易外匯政策在設(shè)計時未充分考慮形勢發(fā)展變化，缺乏前瞻性，導(dǎo)致服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策與形勢發(fā)展不太適應(yīng)。例如國際海運費售付匯業(yè)務(wù)，當(dāng)前的服務(wù)貿(mào)易外匯管理法規(guī)僅規(guī)定了貨主、國際海運企業(yè)對外支付海運費的情形，而沒有對貨代企業(yè)對外支付海運費的規(guī)定，導(dǎo)致貨代企業(yè)海運費購付匯缺乏政策依據(jù)。對于境外承包工程境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，也僅規(guī)定了總分包形式的境內(nèi)劃轉(zhuǎn)，而沒有考慮到不斷涌現(xiàn)的聯(lián)合體形式的境外承包工程款的境內(nèi)外匯劃轉(zhuǎn)。另外，對于虛擬物品的跨境交易涉及的收付匯以及通過電子渠道交易的服務(wù)貿(mào)易，現(xiàn)有的政策法規(guī)也處于空白。

二、服務(wù)貿(mào)易外匯管理與改革建議

（一）管理的原則

1、系統(tǒng)性原則

服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革涉及面廣，在推進(jìn)改革的過程中，應(yīng)全面梳理和總結(jié)現(xiàn)有制度的缺陷和不足，廣泛聽取商務(wù)、稅務(wù)、銀行、企業(yè)等市場主體的意見，分別從政策法規(guī)整合、信息系統(tǒng)改造和人員素質(zhì)提高等角度進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和仔細(xì)論證，力爭使改革具有系統(tǒng)性，避免由于制度設(shè)計考慮欠缺，而導(dǎo)致改革無法達(dá)到預(yù)期效果。

2、前瞻性原則

服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革應(yīng)立足現(xiàn)在、著眼將來，在不影響有效監(jiān)管的前提下，能夠充分滿足境內(nèi)機構(gòu)的合理外匯收支需求，能夠涵蓋不斷涌現(xiàn)的新的服務(wù)貿(mào)易交易項目和交易方式，能促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易快速健康發(fā)展，能適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的國家戰(zhàn)略需要。

3、有效性原則

鑒于服務(wù)貿(mào)易具有無形性和不可比性等特性，服務(wù)貿(mào)易外匯管理改革在便利境內(nèi)主體外匯收支的同時，也應(yīng)通過采集貨物貿(mào)易、資本項目、稅務(wù)、商務(wù)等多部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的分類對比核查，做到放得開、說得清和管得住，避免改革后服務(wù)貿(mào)易成為異常資金大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的便利通道，從而對宏觀經(jīng)濟金融運行帶來不利影響。

（二）管理的實施

1、梳理整合現(xiàn)有的政策法規(guī)

全面梳理現(xiàn)有的服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策法規(guī)，制定并出臺系統(tǒng)完整的服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引及其實施細(xì)則，從資格認(rèn)定、外匯收支管理、真實性審核、非現(xiàn)場核查、現(xiàn)場核查、分類管理、處罰措施等方面做出詳細(xì)和明確的規(guī)定，對散落在不同法規(guī)中相同或相似的內(nèi)容進(jìn)行整合，壓縮政策法規(guī)數(shù)量，降低銀行和企業(yè)等市場主體搜集和學(xué)習(xí)服務(wù)貿(mào)易外匯管理政策的成本，便利服務(wù)貿(mào)易外匯收支活動。

2、賦予管理政策一定的彈性

建議在制定服務(wù)貿(mào)易外匯管理指引及其實施細(xì)則時，盡量考慮政策規(guī)定的可持續(xù)性，給管理政策留有一定的彈性空間，避免制約新型服務(wù)貿(mào)易交易和管理缺位。

3、減少行政審批事項，提高辦事效率

理順外匯管理部門與市場的關(guān)系，簡政放權(quán)，下決心壓縮服務(wù)貿(mào)易行政審批事項，取消不必要的行政干預(yù)，降低企業(yè)經(jīng)營成本，通過管理方式的轉(zhuǎn)變提高監(jiān)管效率和水平。

4、完善主體分類管理

為形成對企業(yè)的有效約束，充分保證服務(wù)貿(mào)易改革效果，做到事前放得開、事后管得住，建議借鑒貨物貿(mào)易主體分類管理模式，在效力較高的操作指引及實施細(xì)則中明確主體分類管理措施。

三、結(jié)束語

為適應(yīng)我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新形勢，服務(wù)貿(mào)易外匯管理應(yīng)加快改革步伐，改革應(yīng)按照“主動”“漸進(jìn)”“可控”的原則，采取積極穩(wěn)妥、分步實施的方法，穩(wěn)步推進(jìn)，并在部分地區(qū)進(jìn)行改革試點，試點成功后再全面推廣。精化管理環(huán)節(jié)，為企業(yè)提供便利，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)貿(mào)易外匯收支體系，最終實現(xiàn)整體監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變。

作者簡介：霍勝新，男，漢族，1991年出生，本科學(xué)歷，金融專業(yè)，河北人，江漢大學(xué)文理學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部。

參考文獻(xiàn)：

[1]石勇《服務(wù)貿(mào)易外匯管理與改革》

[2]梁宏祺《服務(wù)貿(mào)易外匯管理的思路和措施》endprint