新常態(tài)下內(nèi)蒙古民生發(fā)展的新思路

吳福永

一、民族地區(qū)民生問題關(guān)系到國家安全穩(wěn)定 （一）民生問題關(guān)系到民族問題

民生關(guān)乎民心，民心關(guān)乎政權(quán)根基。對于少數(shù)民族地區(qū)來說，民生問題更多地和民族問題聯(lián)系在一起，意義深遠(yuǎn)而重大。民生問題是最大的民族問題，民族問題的解決很大程度上依賴于民生的建設(shè)步伐，民生的改善和保障是解決民族問題的基本前提，民生問題直接關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)、地區(qū)穩(wěn)定。作為北部邊疆的少數(shù)民族地區(qū)，內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、和諧穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)對于全國的發(fā)展和穩(wěn)定具有重大意義。內(nèi)蒙古毗鄰蒙、俄國家，連通亞歐，多個民族與國外同一民族相鄰而居，在我國對外開放總體格局中占有重要地位，同時又是抵御敵對勢力西化、分化，維護(hù)國家安全的戰(zhàn)略前沿。

（二）民生問題關(guān)系到政治問題

要把經(jīng)濟(jì)問題和地區(qū)的政治穩(wěn)定結(jié)合起來，把民生問題提到政治的認(rèn)識高度。民生不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，更多是政治問題，是關(guān)乎一個執(zhí)政黨為誰執(zhí)政的問題，也關(guān)乎一個政黨是否擁有牢固的政治資源和能否長治久安的問題。當(dāng)前，少數(shù)民族和民族地區(qū)最根本的問題是發(fā)展相對滯后。自治區(qū)各級黨委、政府要把民生列入重要議事日程，切實解決人民的衣、食、住、行以及治病教育等問題，才能得到人民的擁護(hù)，才能在任何時候都能穩(wěn)固執(zhí)政地位。

二、健全民生發(fā)展的基本保障機(jī)制

（一）民主式的保障機(jī)制

民生的改善和保障離不開民主的發(fā)展。要通過民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等形式，確保各級政府關(guān)注并改善民生。一要運(yùn)用選舉權(quán)，把能為群眾辦實事，體恤民情、關(guān)心民生的干部選上來。二要運(yùn)用民主決策參與權(quán)，使一個地方政府的政策更多地關(guān)注群眾的民生生計，完善公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，通過擴(kuò)大公眾參與程度來保障民生。三要運(yùn)用民主監(jiān)督權(quán)，使政府的行為不偏離執(zhí)政為民的軌道。探索完善督查協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)績效評估和行政問責(zé)，確保中央和自治區(qū)重大民生決策的執(zhí)行力和公信力。四要暢通利益訴求機(jī)制，健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制。完善信訪制度，注重民生方面的民意收集與信息反饋，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾、聯(lián)系群眾制度。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)社情民意新渠道作用，積極回應(yīng)社會關(guān)切。通過利益訴求機(jī)制，實現(xiàn)利益分配上的話語權(quán)，促使政府行為體現(xiàn)民意、關(guān)注民生、執(zhí)政為民。

（二）契約式的保障機(jī)制

契約式保障機(jī)制更多體現(xiàn)了一種法治精神。要制定具體的民生指標(biāo)，通過上下級政府簽定民生目標(biāo)責(zé)任書，群眾和政府之間簽定民生工程契約合同，以此督促民主目標(biāo)落實到具體工作中，形成“倒逼機(jī)制”，保障民生。契約式的保障機(jī)制是以科學(xué)的政績考核機(jī)制為前提的。要改變唯GDP論，不但要注重經(jīng)濟(jì)增長速度，也要考慮民生的改善和保障，使經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在考核內(nèi)容的設(shè)置上，不僅要考核經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，更要把居民收入、民生投入、就業(yè)、社會保障、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等民生指標(biāo)作為重要考核內(nèi)容，加大考核權(quán)重。契約式是一種法治管理方式，它以法律為依據(jù)，體現(xiàn)法治理念。

三、抓住制約民生改善的根本因素

（一）民生取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)為民生做大“蛋糕”

鄧小平同志曾經(jīng)指出：“實行民族區(qū)域自治，不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個自治就是空的?！焙\濤同志也強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，是解決中國所有問題的關(guān)鍵，也是解決民族地區(qū)困難和問題的關(guān)鍵?！睘榱烁纳泼裆仨毚罅Πl(fā)展地區(qū)生產(chǎn)力，增大經(jīng)濟(jì)總量。內(nèi)蒙古作為民族地區(qū)要把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的切入點(diǎn)，堅持走“特色開發(fā)、綠色繁榮、可持續(xù)發(fā)展”的路子，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、資源型工業(yè)、生態(tài)文化旅游業(yè)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。立足資源優(yōu)勢，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，以特色優(yōu)勢資源的研究與開發(fā)為主攻方向，以促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、開發(fā)特色資源為重點(diǎn)，實施一批科技創(chuàng)新進(jìn)步工程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益將會明顯提升。

（二）民生取決于經(jīng)濟(jì)政治體制機(jī)制，解決如何分割“蛋糕”問題

一是改革現(xiàn)行的分配制度。在初次分配中要提高職工的報酬比例，在再次分配中要向民生方面傾斜，提高民眾在國民分配中所占的比例。要建立健全公共財政體制，大幅度調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)與方向，不斷加大民生投入，努力使再分配和最終分配更加公平。要通過財政體制改革，加大向基層特別是禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。要合理統(tǒng)籌使用民生資金，用有限的資金最大限度地解決好事關(guān)老百姓切身利益的基本問題。在教育、醫(yī)療、社會保障以及其他基本公共服務(wù)方面提高財政支出比例，突出解決就業(yè)再就業(yè)、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)和貧困生資助、扶貧、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)、增加城鄉(xiāng)居民收入等重大民生問題。

二是要加大政府的宏觀調(diào)控。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段保障民生，使我們的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不偏離民生的軌道。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小差距，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。實行基本公共服務(wù)均等化，是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場公共產(chǎn)品供給失靈的重要制度安排，是解決民生問題的現(xiàn)實需要。應(yīng)本著范圍適中、標(biāo)準(zhǔn)適度的原則，在就業(yè)服務(wù)和基本社會保障等“基本民生性服務(wù)”方面，在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化等“公共事業(yè)性服務(wù)”方面，在公益性基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等“公益基礎(chǔ)性服務(wù)”方面，在生產(chǎn)安全、消費(fèi)安全、社會安全、國防安全等“公共安全性服務(wù)”方面，逐步實現(xiàn)均等化。

三是建立廉潔公正的法制政府。要整頓和規(guī)范收入分配秩序，切實解決利用公權(quán)、動用公共財力、依靠特許經(jīng)營獲得的壟斷利潤來提高少數(shù)人收入水平問題，并采取有效措施，促進(jìn)收入再分配，著力提高低收入者收入水平。民生工作要增加透明度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到公正、公平，杜絕以權(quán)謀私。正如十八大所說，“規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！?/p>

四、努力解決發(fā)展民生的“瓶頸”問題

（一）解決就業(yè)問題

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，第三產(chǎn)業(yè)所占比重偏低，工業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一， 勞動密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足。這一狀況不僅影響內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，也制約了就業(yè)。

政府在解決就業(yè)問題的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善教育，加大支持基礎(chǔ)教育、高中教育的力度，大力發(fā)展職業(yè)教育，培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，提高農(nóng)民工技術(shù)水平，為民族地區(qū)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)勞動力。通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色加工業(yè)、勞動密集型企業(yè)、民營企業(yè)、中小企業(yè)；通過城鎮(zhèn)化建設(shè)集聚生產(chǎn)力要素，擴(kuò)大就業(yè)；通過開發(fā)公益性就業(yè)崗位，對就業(yè)困難對象提供相應(yīng)的政策扶持；通過完善社會保障制度，建立促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。支持城鄉(xiāng)群眾自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵中小企業(yè)吸納各族群眾就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織勞務(wù)輸出，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)勞動執(zhí)法，保障和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療發(fā)展問題

大城市擁有優(yōu)勢的教育資源、醫(yī)療資源，即使公共服務(wù)延伸到農(nóng)村牧區(qū)，也難以在短時間內(nèi)實現(xiàn)基本均等。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。 自治區(qū)一方面存在醫(yī)療資源缺乏問題， 另一方面城鄉(xiāng)之間失衡嚴(yán)重。從醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備來看， 其數(shù)量、質(zhì)量的分布呈自上而下的倒三角形，專業(yè)人才的數(shù)量、質(zhì)量分布與機(jī)構(gòu)設(shè)備分布狀況相同， 亦呈倒三角形。要進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制，放寬村民與居民就醫(yī)看病的地域報銷限制，建立城鄉(xiāng)一體化的基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保藥物、醫(yī)療器械和醫(yī)務(wù)人員的充足配置。通過加強(qiáng)不同層級和地域的公立醫(yī)院豎向與橫向定期交流、相互幫扶、對口援建以及遠(yuǎn)程醫(yī)療顧問，縮小地域及層級醫(yī)院之間的醫(yī)療水平差距。引導(dǎo)醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村牧區(qū)傾斜，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)縣級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高裝備水平和救治能力，每個旗縣至少有一所縣級醫(yī)院達(dá)到二級甲等標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）全部實現(xiàn)“三個有”，即有一個規(guī)范化衛(wèi)生院、有一支適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的醫(yī)療隊伍、有一套基本檢測設(shè)備；農(nóng)村牧區(qū)（嘎查）努力實現(xiàn)“三個一”，即一個規(guī)范化衛(wèi)生室、一名具備執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生、一套基本藥物保障制度。

“看病難”一直是影響農(nóng)村牧區(qū)民生的重大問題。解決“看病難”的根本出路，一要加快推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度，擴(kuò)大農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療保障覆蓋面，提高農(nóng)村牧區(qū)基本醫(yī)療保障管理服務(wù)水平，提高基本醫(yī)療保障水平；二要健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，解決醫(yī)藥衛(wèi)生資源分布不均的狀況，增加鄉(xiāng)（蘇木）、村（嘎查）的醫(yī)藥衛(wèi)生資源。

由于教育資源配置不合理導(dǎo)致的教育不公平，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、各級各類教育之間的資源配置不均衡。內(nèi)蒙古地區(qū)城鄉(xiāng)教育差別仍然很大，并隨著教育資源的集中呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢。而這種差距除表現(xiàn)于基礎(chǔ)設(shè)施外， 最顯著的方面還在于師資隊伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

十八大報告指出：“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，支持特殊教育，提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助水平，積極推動農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”要做到這點(diǎn)，一要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策，堅持教育的公益性和普惠性，要著力促進(jìn)公共教育資源配置公平，積極推動建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務(wù)體系，逐步實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距；二要落實農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的均衡發(fā)展。繼續(xù)加大對農(nóng)村牧區(qū)的教育投入， 并有效管理和利用這些投入， 采取更為靈活的機(jī)制使農(nóng)村牧區(qū)留住人才、吸引人才， 提升“兩基”水平。培養(yǎng)有較高文化素質(zhì)的新型勞動者。建立規(guī)范的公共教育資源向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)傾斜的機(jī)制，逐步縮小區(qū)域間教育發(fā)展差距。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：康偉