四子王旗縣域經(jīng)濟發(fā)展對策探討

朱天江

一、四子王旗經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

四子王旗位于內(nèi)蒙古中部，烏蘭察布市西北部。東與烏蘭察布市察哈爾右翼中旗、察哈爾右翼后旗及錫林郭勒盟蘇尼特右旗毗鄰，南與烏蘭察布市卓資縣、呼和浩特市武川縣交界，西與包頭市達爾罕茂明安聯(lián)合旗相連，北與蒙古國接壤，是一個以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)的少數(shù)民族邊境旗，也是國家重點扶貧旗。

四子王旗的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以畜牧業(yè)為主，農(nóng)牧結(jié)合，草場面積、牲畜飼養(yǎng)量和耕地面積、農(nóng)作物總產(chǎn)量均位居烏蘭察布市11個旗縣市區(qū)之首。近年來，四子王旗縣域經(jīng)濟得到了長足發(fā)展。在深入推進“生態(tài)立旗、農(nóng)牧穩(wěn)旗、工業(yè)強旗、旅游名旗、商貿(mào)活旗”發(fā)展戰(zhàn)略中，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好發(fā)展態(tài)勢。

截至2014年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值達到53.6億元，其中第一產(chǎn)業(yè)15.5億元，第二產(chǎn)業(yè)19.5億元，第三產(chǎn)業(yè)18.6億元，地方財政收入3.2億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21359元，農(nóng)牧民人均純收入7806元?？h域經(jīng)濟整體實力明顯增強，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到較大改善，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，社會各項事業(yè)取得明顯進步。

二、四子王旗經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

（一）經(jīng)濟總體實力比較弱，基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟總量規(guī)模小，人均水平低

全旗仍處在“人口以農(nóng)牧業(yè)為主、企業(yè)以中小為主、財政以吃飯為主、發(fā)展以追趕為主”的初級階段。近年來，四子王旗經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟增速放緩。市場疲軟，農(nóng)畜產(chǎn)品價格下滑、銷售不暢的矛盾更為突出。企業(yè)效益不高，財政稅收增長緩慢，給經(jīng)濟發(fā)展帶來了很大壓力。

（二）項目建設(shè)壓力較大

從項目支撐看，四子王旗謀劃和儲備的項目數(shù)量少、規(guī)模小，后續(xù)接替明顯不足；從投資結(jié)構(gòu)和項目布局來看，工業(yè)投資仍然偏少，缺少真正能夠起到龍頭帶動作用、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推動產(chǎn)業(yè)集聚的大項目，缺少新興高科技產(chǎn)業(yè)項目。項目前期工作推進遲緩，列入今年開復(fù)工的11個重點項目中，多項尚未完成前期手續(xù)。

（三）財政收支不平衡

財政收入少而支出多，這一矛盾近年更加突出。支持機關(guān)事業(yè)單位工資、養(yǎng)老保險制度改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等重大民生工程，保障“三農(nóng)”、教育、安居工程等重點支出，保證旗委政府確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利實施，償還歷史債務(wù)，都大幅增加財政支出。

（四）綜治維穩(wěn)任務(wù)艱巨

社會治安綜合治理、安全生產(chǎn)、“兩違”整治、城鎮(zhèn)拆遷和農(nóng)牧民搬遷等方面的不穩(wěn)定因素依然存在，“平安四子王旗”建設(shè)任務(wù)艱巨。在發(fā)展中一些深層次的問題依然存在，群眾信訪特別是牧民搬遷上訪時有發(fā)生，有效化解各類社會矛盾難度較大。

（五）區(qū)域性競爭加劇

周邊各兄弟縣市發(fā)展迅猛，區(qū)域之間的競爭日趨激烈，在資源、區(qū)位、招商等方面與四子王旗形成強勁的競爭。

三、對四子王旗經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）全力推進經(jīng)濟增長方式的改變

農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟是四子王旗縣域經(jīng)濟最重要的基礎(chǔ)，也是農(nóng)牧民收入的最主要來源。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展縣域經(jīng)濟，短期內(nèi)不能丟掉這個根本。因地制宜利用農(nóng)村牧區(qū)資源發(fā)展經(jīng)濟，增加農(nóng)牧民收入，依然是四子王旗發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要方向。在實際工作中要著力推進農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞好農(nóng)畜產(chǎn)品的布局建設(shè)，進一步優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推廣高附加值特色產(chǎn)品，實施“原產(chǎn)地品牌戰(zhàn)略”，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)牧業(yè)。

工業(yè)調(diào)整要加快機制轉(zhuǎn)換和體制創(chuàng)新，圍繞建設(shè)全區(qū)重要的清潔能源輸出基地、全市重要的化工產(chǎn)業(yè)試驗示范基地和有色金屬生產(chǎn)加工基地，進一步做大做強工業(yè)經(jīng)濟。立足資源優(yōu)勢，充分發(fā)揮“項目帶動，投資拉動”作用，做強做大風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、硅化工、氟化工、煤化工和有色金屬六大產(chǎn)業(yè)。

第三產(chǎn)業(yè)要以市場建設(shè)為重點，加快發(fā)展物流園區(qū)、交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)，以及信息咨詢、中介服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，推進旗級物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和嘎查村便民連鎖超市全覆蓋，構(gòu)筑旗、鄉(xiāng)、村三級商貿(mào)流通服務(wù)體系。

（二）全力促進工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定增長

一是著力加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。充分利用各種優(yōu)勢，把四子王旗建成承接京津冀、長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主陣地。二是要加大招商引資力度，引進有實力、有技術(shù)、有信譽的大企業(yè)到四子王旗投資開發(fā)。落實中鋁集團與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，建設(shè)氟化鋁、氫氟酸等20個氟化工系列產(chǎn)品的氟化工基地。三是著力實施龍頭帶動工程，充分發(fā)揮四子王旗風(fēng)、光、煤、銅、金、螢石、石英和肉羊、馬鈴薯、葵花籽等資源優(yōu)勢，推動資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。

（三）大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟

近年來，四子王旗個體私營經(jīng)濟隨著實力的增強，涉足行業(yè)比較廣泛，已成為全旗縣域經(jīng)濟增長的重要推動力和增長點。但由于受自然條件、資源稟賦、資金、市場、技術(shù)等方面因素的制約，個體私營經(jīng)濟存在發(fā)展緩慢、總量小、層次低、產(chǎn)品科技含量低、附加值小和經(jīng)營者素質(zhì)較差等問題。因此，必須加大對個體私營經(jīng)濟的扶持力度，營造公平競爭的市場環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和寬松政策，積極推進個體私營經(jīng)濟在全旗各個領(lǐng)域的發(fā)展。

（四）全力加快城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，對縣域經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的作用。四子王旗城鎮(zhèn)化發(fā)展受諸多因素的制約，城鎮(zhèn)化率不到40%，大大低于全區(qū)水平。因此，必須轉(zhuǎn)變思維、創(chuàng)新機制，推動城鎮(zhèn)化進程。以“吉祥草原、神舟家園”文化定位為目標(biāo)，著力打造“體現(xiàn)草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光休閑度假基地”，圍繞自治區(qū)開辟中俄蒙“草原絲路”的思路，積極融入首府“1小時”經(jīng)濟圈。以健康美味的傳統(tǒng)食品、風(fēng)景秀美的生態(tài)空間、熱情好客的人文風(fēng)情、悠然自樂的生活氛圍以及當(dāng)?shù)靥厣止に囍破泛吞厣称分圃鞓I(yè)，在厚重歷史文化積淀中提高城鎮(zhèn)吸引力和凝聚力，吸收農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力，減輕人口對資源環(huán)境的壓力，增加農(nóng)牧民收入。

（五）全力做好民生保障工作

全面推進“十個全覆蓋”工程，加快示范村、重點村建設(shè)。做好農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程和衛(wèi)生室、文化室、便民連鎖超市建設(shè)，切實抓好教育、科技、文化、體育、計生等工作，加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、災(zāi)害救助力度，健全社會保障體系。嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)信訪制度，切實解決突出的信訪問題。強化矛盾糾紛排查保持社會穩(wěn)定。

（六）著力加強生態(tài)建設(shè)

四子王旗獨特的生態(tài)地位、豐富的生態(tài)資源使其生態(tài)建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義。近年來四子王旗相繼實施了重大生態(tài)建設(shè)工程，退耕還林、退牧還草及京津風(fēng)沙源治理工程等取得明顯成效。但是多年來由于過度放牧、盲目開墾以及對資源粗放型的開發(fā)，造成水土流失、草場荒漠化和環(huán)境污染嚴(yán)重。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中要牢固樹立生態(tài)文明的理念，通過大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，從而實現(xiàn)生態(tài)保護和生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，走出一條經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展之路。

（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市四子王旗商務(wù)局）

責(zé)任編輯：楊再梅