“供給側(cè)改革”是面向全局的戰(zhàn)略性部署

張銀平

11月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出了“供給側(cè)改革”，指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力?！?/p>

不久，在APEC會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記又次再提出“供給側(cè)改革”，指出要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問(wèn)題，單純靠貨幣刺激政策是不夠的，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。

什么是“供給側(cè)改革”

所謂“供給側(cè)改革”，就是從供給、生產(chǎn)端入手，通過(guò)解放生產(chǎn)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就企業(yè)而言，就是要求企業(yè)降低成本，減輕稅負(fù)，提高發(fā)展能力，淘汰落后產(chǎn)能，淘汰“僵尸企業(yè)”，引領(lǐng)企業(yè)向新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)步入新常態(tài)，一些重化工行業(yè)和一般制造業(yè)形成了嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，行業(yè)債務(wù)壓力加大，許多企業(yè)進(jìn)入以債養(yǎng)債，以貸養(yǎng)貸的“旁氏融資”，企業(yè)的收益不能覆蓋成本，有些甚至歸還不了利息，進(jìn)入了從債務(wù)到通縮的惡性循環(huán)，加大了經(jīng)濟(jì)下行壓力，而且成為突破“中等收入陷阱”過(guò)程中的重負(fù)。

另外，在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、公共服務(wù)、社會(huì)公平等行業(yè)和領(lǐng)域，也存在著很多短板和不足。

一段時(shí)間以來(lái)，政府力圖保持貨幣政策和財(cái)政政策刺激需求。但不論是2009－2010年的“四萬(wàn)億”，還是目前的投資刺激，均收效不佳。企業(yè)不愿投資、過(guò)度負(fù)債、產(chǎn)能過(guò)剩；銀行壞賬多、利率低不敢放貸，銀行超額儲(chǔ)備率上升，這些情況表明貨幣寬松并不能刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資，只會(huì)推動(dòng)資產(chǎn)價(jià)格膨脹。

我們應(yīng)思考，中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正的問(wèn)題是否在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的缺陷，即要素價(jià)格扭曲導(dǎo)致資源不能有效配置。如一些行業(yè)過(guò)度投資過(guò)度發(fā)展，生產(chǎn)出的產(chǎn)品社會(huì)不需要，造成低端供給過(guò)剩、高端供給不足，企業(yè)還停留在低成本競(jìng)爭(zhēng)階段。分析可知，經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題不是短期的、周期性的、外部的沖擊，而是中長(zhǎng)期的、結(jié)構(gòu)性的、內(nèi)部的壓力。單純地提倡需求難以幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。

不難看出，目前社會(huì)面臨的問(wèn)題是無(wú)法適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)升級(jí)的結(jié)構(gòu)需求，社會(huì)是否應(yīng)該從強(qiáng)調(diào)需求轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)資本、勞動(dòng)、技術(shù)的供給，答案是肯定的，應(yīng)從調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出發(fā)，讓那些沒(méi)有效率的企業(yè)退出市場(chǎng)，消除多余產(chǎn)能，清理“僵尸企業(yè)”，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造空間，恢復(fù)人們的投資信心。而近期中央多次提出的加強(qiáng)“供給側(cè)改革”，體現(xiàn)了當(dāng)前對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的重視和對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷。

從需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理

我們知道，第二次世界大戰(zhàn)后，凱恩斯主義占據(jù)了經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要位置，許多國(guó)家依據(jù)凱恩斯的理論制訂政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行需求管理，并取得了較大效果。

但是，隨著社會(huì)人為地?cái)U(kuò)大需求，導(dǎo)致上世紀(jì)70年代西方經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了生產(chǎn)停滯和嚴(yán)重失業(yè)，出現(xiàn)了物價(jià)持續(xù)上漲的“滯脹”局面。

而在上世紀(jì)40年代美國(guó)產(chǎn)生的供給學(xué)派，批評(píng)凱恩斯主義的經(jīng)濟(jì)政策，并提出相反的論點(diǎn)和主張。反對(duì)政府征收附加所得稅控制物價(jià)計(jì)劃，主張降低稅率、鼓勵(lì)生產(chǎn)，同時(shí)恢復(fù)金本位、穩(wěn)定美元價(jià)值抑制通貨膨脹。

供給學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面，認(rèn)為生產(chǎn)的增長(zhǎng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用。在供給學(xué)派基礎(chǔ)上發(fā)展出新供給主義，主張通過(guò)放松供給約束，解除供給抑制，讓新供給創(chuàng)造新需求，并提升經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率。

當(dāng)前，經(jīng)過(guò)三十多年的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，GDP增速逐步回落，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下行，究其原因，其中政府、國(guó)企和金融體系長(zhǎng)期對(duì)GDP分配力量的日益強(qiáng)化，導(dǎo)致流向企業(yè)和城鄉(xiāng)居民部分的減少，使其投資和消費(fèi)能力下降；而政府、國(guó)企和銀行等金融體系，由于負(fù)債率高，國(guó)企產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難，使政府、國(guó)企投資和銀行大規(guī)模地向國(guó)企業(yè)放款受到阻攔，而政府、國(guó)企和銀行的三公消費(fèi)在反腐倡廉的影響下減少，再加上人口逐步老齡化和出生人口減少等原因，社會(huì)總投資和消費(fèi)需求的增幅，從2011年后開(kāi)始下行。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力的擠壓下，城鄉(xiāng)居民和許多企業(yè)在國(guó)民收入中的分配流量被擠出，使消費(fèi)和投資能力減弱，現(xiàn)在，居民收入占經(jīng)濟(jì)總量的比例過(guò)低，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度卻高于居民收入增長(zhǎng)速度，進(jìn)而影響了消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

目前，有專家認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)核心的問(wèn)題還是經(jīng)濟(jì)內(nèi)部增長(zhǎng)動(dòng)力和活力的問(wèn)題，其是否產(chǎn)生效益，產(chǎn)生現(xiàn)金流。如果企業(yè)本身是僵尸，再刺激也不會(huì)出現(xiàn)所預(yù)想的效果。比如，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)是僵尸，其本身已經(jīng)失去了創(chuàng)造價(jià)值的能力，貨幣方面盡管有多輪刺激，只是增加了債務(wù)，生產(chǎn)的產(chǎn)品不是市場(chǎng)所需要的，產(chǎn)品只有庫(kù)存積壓。過(guò)多的過(guò)剩產(chǎn)能，銀行還繼續(xù)放貸，機(jī)構(gòu)還是去買它的債券，它得到融資后，還只能生產(chǎn)賣不掉的產(chǎn)品。債務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大，市場(chǎng)不能出清，包袱更重。這時(shí)候最好的辦法就是允許其破產(chǎn)清算，或者讓更有效率的機(jī)構(gòu)介入進(jìn)行重整，把勞動(dòng)力、資金和其他資源投入到更有效率的地方，這樣才能讓經(jīng)濟(jì)再次煥發(fā)活力，這就是供給側(cè)改革的要義。

因此，解決這些問(wèn)題的根本思路，可考慮從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的源頭入手，從經(jīng)濟(jì)政策上入手。從凱恩斯主義需求側(cè)管理轉(zhuǎn)向供給學(xué)派的供給側(cè)管理，也就是說(shuō)，宏觀調(diào)控依據(jù)的理論和思路都要變化和轉(zhuǎn)型。

所以，通過(guò)供給側(cè)管理，旨在通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方式，實(shí)施結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增加有效供給，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革管理的幾個(gè)方面

當(dāng)前，中國(guó)要想搞好“供給側(cè)改革”，首先要轉(zhuǎn)變以需求調(diào)控為主的傳統(tǒng)管理手段，正視和解決需求和供給錯(cuò)位這一當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。 轉(zhuǎn)變思路，積極利用減稅、結(jié)構(gòu)性調(diào)整和簡(jiǎn)政放權(quán)等多種手段。要有“功成不必在我”的心胸、勇氣和定力，將改革進(jìn)行到底，開(kāi)啟中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新一輪上升周期。因此，我們認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：

首先，“供給側(cè)改革”強(qiáng)調(diào)從供給側(cè)入手，解決人們對(duì)中高端產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)的迫切需求與現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)中低端產(chǎn)品不相匹配的矛盾。

其次，實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的根本性轉(zhuǎn)變，要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控，要從以貨幣政策為主轉(zhuǎn)向以財(cái)政政策為主。如發(fā)放貸款要放到一些能增加就業(yè)和居民消費(fèi)的地方，而不是其他支出。

第三，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。要將財(cái)政政策擴(kuò)大支出和增加財(cái)政收入為主轉(zhuǎn)向以減稅降低企業(yè)融資成本為主。每降低一個(gè)點(diǎn)的融資成本，就會(huì)有幾十萬(wàn)家企業(yè)從盈虧平衡點(diǎn)上變?yōu)橛?，每降低一個(gè)點(diǎn)的稅收就會(huì)有上百萬(wàn)家企業(yè)獲得新的生機(jī)。通過(guò)減稅增加要素投入、擴(kuò)大生產(chǎn)、增加就業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”，從而激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。

第四，政府在“供給側(cè)改革”中，應(yīng)當(dāng)把簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能﹑提供服務(wù)﹑滿足升級(jí)的需求作為工作目標(biāo)。比如說(shuō)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，把原來(lái)政府掌握的權(quán)力放給市場(chǎng)、放給企業(yè)，讓市場(chǎng)活起來(lái)，讓市場(chǎng)效應(yīng)傳導(dǎo)給企業(yè)，讓企業(yè)主動(dòng)去生產(chǎn)（增加供給），以需求倒逼供給升級(jí)。政府還可以利用宏觀調(diào)控力激活微觀活力，在減稅、金融改革等方面，努力幫助企業(yè)降低成本，提高企業(yè)發(fā)展能力，增加有效供給。

第五，企業(yè)在“供給側(cè)改革”中，要從生產(chǎn)、供給端入手，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)全流程有充分的掌控，要深入了解、統(tǒng)計(jì)、整合消費(fèi)者的需求。讓消費(fèi)決定生產(chǎn)、消費(fèi)決定價(jià)值、消費(fèi)決定流通、消費(fèi)決定服務(wù)，充分利用供、求兩側(cè)相結(jié)合的調(diào)控方式，杜絕“供需錯(cuò)位”。

第六，“供給側(cè)改革”的核心是淘汰落后產(chǎn)能。因此，化解產(chǎn)能過(guò)剩、消化房地產(chǎn)庫(kù)存、降低企業(yè)成本、發(fā)展股票市場(chǎng)，是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的活力的重要辦法。在消化房地產(chǎn)庫(kù)存時(shí)，可以采取給政策、去限購(gòu)、零首付、給戶口、退稅等辦法進(jìn)行。

簡(jiǎn)而言之，中央多次提及“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，已成為近期中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域談?wù)撟疃嗟脑掝}。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革思路的明朗化，我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)產(chǎn)能有望快速提升，市場(chǎng)活力得到激發(fā)，使得新供給能夠迎合新需求，將不斷提升潛在的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力。

2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開(kāi)，“供給側(cè)改革”或成亮點(diǎn)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的創(chuàng)新未來(lái)可能會(huì)更多側(cè)重于國(guó)企改革、產(chǎn)權(quán)制度改革、金融和財(cái)稅制度改革等基礎(chǔ)性的體制機(jī)制改革，會(huì)涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。人們會(huì)看到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在產(chǎn)業(yè)層面、調(diào)控層面、財(cái)稅制度層面、資本層面的新部署，反映出供給側(cè)改革是面向全局的戰(zhàn)略性部署。