新常態(tài)下我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的思考

王關(guān)區(qū)

經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展既迎來了新的機遇,也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。我們要主動抓住機遇，科學(xué)應(yīng)對挑戰(zhàn)，合理解決發(fā)展中存在的問題，有效推進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展方式的加速轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推進其協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展及現(xiàn)代化建設(shè)。

一、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的挑戰(zhàn)

（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動力不足

創(chuàng)新驅(qū)動主要是科技驅(qū)動，衡量創(chuàng)新驅(qū)動程度的主要指標(biāo)，是科技進步貢獻率。2012年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，內(nèi)蒙古是48.5%，而同期全國是54.5%，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率2011年達到61.2%，特別是發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已經(jīng)升到了70%—80%的水平；內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率比全國平均水平低六個百分點，比國內(nèi)先進省市低十幾個百分點，比國外發(fā)達國家低二十多個百分點。

內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，比全國平均水平低大約10個百分點。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員短缺，與推廣核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相匹配的技術(shù)骨干和技術(shù)指導(dǎo)數(shù)量較少，在一定程度上影響了農(nóng)牧業(yè)科技的推廣運用和農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率的提高。如我區(qū)農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達的巴彥淖爾市臨河區(qū)，真正懂設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、能夠開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的科技人員僅有10人左右。

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水準(zhǔn)較低

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，有效灌溉面積不到耕地面積的一半，70%的耕地草場由農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，勞動生產(chǎn)率較低。內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉特別是節(jié)水灌溉建設(shè)水平不高，如2011年全區(qū)有效灌溉面積占耕地總面積的比重是42.99%，而同期全國水平是50.68%，河北省為72.76%，江蘇省為80.14%，內(nèi)蒙古比全國水平小近8個百分點、比江蘇省低37個百分點。內(nèi)蒙古大多數(shù)農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%左右；2011年，全區(qū)大型噴灌面積僅為236萬畝、滴灌面積為297萬畝，僅占全區(qū)耕地有效灌溉面積的5.12%和6.45%。內(nèi)蒙古設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的1%上下；一些作物品種變雜退化現(xiàn)象嚴(yán)重，還沒有有效的提純復(fù)壯和更新。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，以小型化為主，也比較陳舊，農(nóng)機總動力處于相對低的層次。單位耕地面積擁有農(nóng)業(yè)機械總動力，2011年內(nèi)蒙古是4439.05瓦特/公頃，而同期全國平均水平是8029.74瓦特/公頃，河北省為16382.31瓦特/公頃，浙江省為12813.29瓦特/公頃，內(nèi)蒙古比全國水平低將近4000瓦特/公頃，比河北省低11943瓦特/公頃。據(jù)有關(guān)專家測算，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)程度不足50%，低于吉林、山東、黑龍江和江蘇等省市的水平。

內(nèi)蒙古土地質(zhì)量較差，耕地中70%以上為中低產(chǎn)田。耕地的有機肥施用量呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，而化肥施用量不斷增加；內(nèi)蒙古農(nóng)用化肥施用量，2000年是74.7萬噸，2010年是177萬噸，2013年是205萬噸，2014年是222.7萬噸，2014年比2000年增加了148多萬噸。大量施用化肥，使土壤結(jié)構(gòu)劣化，耕地品質(zhì)下降。內(nèi)蒙古土地出現(xiàn)了一定的污染，如農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)藥污染等。內(nèi)蒙古農(nóng)用塑料薄膜使用量逐年增長，2012年是2010年1.15倍；內(nèi)蒙古農(nóng)藥使用量不斷增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工礦業(yè)廢渣、廢水、廢氣的排放，也對耕地和草牧場造成一定程度的污染。

（三）農(nóng)畜產(chǎn)品的加工層次還需逐步提高

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力和水平滯后。盡管我區(qū)糧食產(chǎn)量和肉類、奶類等產(chǎn)量均位居全國前列，但土地產(chǎn)出率較低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為52.3%，精深加工率不足20%，與發(fā)達國家90%以上的加工率相比差距較大?？傮w來說，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)畜產(chǎn)品加工不夠精深，品牌較少且知名程度較低，市場拓展有待大大加強。除了乳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了大品牌外，羊絨產(chǎn)業(yè)雖有幾個品牌，但是散、亂、雜的問題依然突出；羊肉加工也存在優(yōu)勢企業(yè)不突出等問題，品牌雜亂嚴(yán)重影響了羊肉的價格等。

內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的口碑還是很好的，但是產(chǎn)量有限，知名品牌也偏少。據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)只有144家，只占全區(qū)規(guī)模以上加工企業(yè)總數(shù)的7.8%，銷售額不到100億元，只占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售總收入的3%左右。

（四）農(nóng)牧民收入和消費水平較低，收入結(jié)構(gòu)欠合理

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入的水平還有差距。1990年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入為647元、全國為686元，內(nèi)蒙古比全國低39元；2000年，內(nèi)蒙古為2038元、全國為2253元，內(nèi)蒙古比全國低215元；2005年，內(nèi)蒙古為2989元、全國為3255元，內(nèi)蒙古比全國低266元；2010年，內(nèi)蒙古為5530元、全國為5919元，內(nèi)蒙古比全國低389元；2011年，內(nèi)蒙古為6642元、全國為6977元，內(nèi)蒙古比全國低335元；2013年，內(nèi)蒙古為8596元、全國為8896元，內(nèi)蒙古比全國低300元；2014年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入為9976元，全國農(nóng)村居民人均可支配收入10489元為元，內(nèi)蒙古比全國低513元。

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為1.79:1，1995年為2.19:1，2000年 為2.52:1，2005年 為3.06:1，2010年3.20:1，2011年為3.08:1，2013年為2.97:1，城鄉(xiāng)居民收入的差距較大。

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均生活消費性支出的比，1985年為1.83:1，1990年為1.82:1，1995年為1.97:1，2000年為2.43:1，2005年為2.85:1，2010年3.14:1，2013年 2.65:1，2014年2.10:1。2013年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為35.6%；2014年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為30.5%。說明農(nóng)牧民消費水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

2013年內(nèi)蒙古社會消費品零售總額為5075.2億元，其中城鎮(zhèn)實現(xiàn)社會消費品零售額為4461.3億元，占社會消費品零售總額的87.9%，增長12%；鄉(xiāng)村實現(xiàn)社會消費品零售額613.9億元，占社會消費品零售總額的12.1%，增長10.5%。可以看出，內(nèi)蒙古鄉(xiāng)村消費的占比很低，增長速度也相對較慢，農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)需市場的拓展有限。

2013年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入8596元，其中工資性收入1695元、占19.72%，家庭經(jīng)營性收入5348元、占62.21%，轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入1182元、占13.75%。近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入仍占60%以上，工資性收入與轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入均在20%以下；而同期全國農(nóng)民人均純收入中，工資性收入占40%以上，家庭經(jīng)營性收入占50%以下。說明內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入主要來自家庭經(jīng)營、來自農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，收入結(jié)構(gòu)欠合理，收入來源相對單一。

（五）農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇

內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量，“九五”時期年均增長3.3%，“十五”時期年均增長6.0%；其中，玉米產(chǎn)量“九五”時期年均增長4.0%、“十五”時期年均增長11.1%，而小麥產(chǎn)量“九五”時期年均下降7.1%、“十五”時期年均下降4.6%。說明“九五”、“十五”，我區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)“粗糧”化的趨勢非常明顯。

內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%，小麥、水稻僅占14.2%；這就使玉米、粗雜糧等嚴(yán)重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2008年，我區(qū)小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5%，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4%。小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大，說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了；為了滿足消費的需求，我區(qū)小麥和大米的購入量要相應(yīng)地增加。

2013年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量2773.00萬噸，比上年增長9.7%；其中小麥產(chǎn)量180.40萬噸，下降4.3%，稻谷產(chǎn)量55.99萬噸，下降23.6%。2014年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量2753.00萬噸，比上年下降0.7%；其中小麥產(chǎn)量153.90萬噸，下降14.7%，稻谷產(chǎn)量52.40萬噸，下降6.5%。

二、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的對策

（一）形成農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)多元合理的產(chǎn)業(yè)體系

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)方式，首先要調(diào)整、優(yōu)化、升級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元、合理的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，進一步增加畜牧業(yè)的比重，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的占比由現(xiàn)在的45%左右提高到50%以上，適當(dāng)提高漁業(yè)、林業(yè)的比重。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)。在種植業(yè)中要調(diào)整完善糧、經(jīng)、草、菜等的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大飼草料、蔬菜等的種植面積；糧食種植結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，適當(dāng)提高小麥、水稻等“精細(xì)糧”以及雜糧的種植比例。在畜牧業(yè)中要進一步調(diào)整畜群、畜種、品種等結(jié)構(gòu)，逐步形成牛、綿羊、山羊、馬、駱駝的合理“五畜”結(jié)構(gòu)，同時保護、改良土種畜，引進、培育良種畜，不斷提高牲畜的個體品質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色食品、有機食品、地標(biāo)產(chǎn)品在農(nóng)畜產(chǎn)品中的比重，同時加大認(rèn)證、宣傳等的力度，特別是要科學(xué)營銷、現(xiàn)代營銷，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、好效益。

拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、運輸產(chǎn)業(yè)、銷售產(chǎn)業(yè)，發(fā)展飼草料加工業(yè)、作物秸稈加工業(yè)等。重視發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，如草原生態(tài)旅游、畜牧業(yè)體驗旅游、種植業(yè)觀光旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘旅游、“農(nóng)家樂”和“牧家樂”旅游等。

（二）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系的欠合理完善，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的制約進一步增強。內(nèi)蒙古70%多的耕地、80%多的草牧場還是農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，這就導(dǎo)致了種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)推廣緩慢、良種使用率低、機械化程度低、規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不足等。單家獨戶的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，不能很好地適應(yīng)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化、機械化等的要求，使得生產(chǎn)成本居高、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力和增產(chǎn)增收的能力下降。

在耕地、草場等農(nóng)村牧區(qū)的土地集體或國家的所有權(quán)不改變，農(nóng)牧戶的承包權(quán)不動搖的基礎(chǔ)上，通過耕地、草場經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)等，擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營主體、完善生產(chǎn)經(jīng)營機制、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭牧場、特色種養(yǎng)大戶、種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、牧民專業(yè)合作社等農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟組織等。

（三）完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系

加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，重點健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)牧技推廣機構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣；同時，引導(dǎo)鼓勵專業(yè)合作社等社會力量開展農(nóng)牧技術(shù)推廣，提高農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)水平。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種的需求，組織發(fā)動廣大科技人員開展有針對性的技術(shù)服務(wù)。對于基層農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革與建設(shè)，要貫徹執(zhí)行“一個銜接、兩個覆蓋”的政策。要加快農(nóng)牧業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村牧區(qū)實用人才的培養(yǎng)，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生“村官”、農(nóng)機手等培訓(xùn)為重點，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村牧區(qū)社會管理人員，著力解決“誰來種、誰來養(yǎng)”的問題。

（四）健全農(nóng)畜產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系

加強產(chǎn)地預(yù)選分級、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運輸、包裝倉儲、檢驗檢測和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè)；大大增加主產(chǎn)地、主銷地的農(nóng)畜產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場數(shù)量。完善農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道機制，在原有蘇木鎮(zhèn)集貿(mào)市場基礎(chǔ)上建立蘇木鎮(zhèn)或旗縣一級農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和區(qū)域性大型交易市場，減少農(nóng)牧民出售農(nóng)畜產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)。在農(nóng)牧業(yè)商務(wù)信息平臺及時發(fā)布價格、供求等市場信息的基礎(chǔ)上，推動大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)基地緊密對接，建設(shè)流通效率高、運輸成本低的農(nóng)畜產(chǎn)品運銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，鼓勵農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。同時，維護農(nóng)村牧區(qū)市場秩序，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)商品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推進農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點，提高農(nóng)牧民的維權(quán)意識。

（五）興建農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系

內(nèi)蒙古以“十個全覆蓋”為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、公共服務(wù)普及工程及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化推進工程，是嘎查村美化工程，農(nóng)牧民宜居工程，是農(nóng)村牧區(qū)全面建成小康社會的基礎(chǔ)工程、保障工程，是自治區(qū)最大的民生工程。“十個全覆蓋”工程的實施，使農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌發(fā)生了很大的變化，公共服務(wù)水平顯著提高。然而，全面完善農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)體系，特別是大力提高農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量與效率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，還任重而道遠(yuǎn)。如有了醫(yī)務(wù)室，還要不斷培養(yǎng)提升醫(yī)務(wù)人員的治療水平，保障藥物與醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量，提高疾病的治愈率；有了圖書室，還要豐富圖書種類、增加圖書數(shù)量，適當(dāng)購進音像資料，并想方設(shè)法引導(dǎo)激發(fā)農(nóng)牧民自覺借閱參考圖書資料的積極性，提高圖書的利用效率。要與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系有效對接，逐步形成完備的旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，在嘎查村要適當(dāng)增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前與產(chǎn)中的科技服務(wù)以及產(chǎn)后的銷售服務(wù)，要逐步增加農(nóng)村牧區(qū)綠化、美化、生態(tài)環(huán)境有效改善的宣傳教育服務(wù)、操作示范服務(wù)，要嘗試增加種養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、保護傳統(tǒng)民俗文化等的信息服務(wù)與指導(dǎo)服務(wù)等。