附條件不起訴之程序設置

● 趙麗萍/文

附條件不起訴之程序設置

● 趙麗萍*/文

2012年修改后《刑事訴訟法》新增加了未成年人犯罪的附條件不起訴制度，對適用條件、程序設計等作出規(guī)定。檢察機關在適用附條件不起訴時應注意充分保障未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利，遵守未成年人犯罪記錄封存規(guī)定，認真做好教育挽救工作。

附條件不起訴 未成年人犯罪 社會調(diào)查 犯罪記錄封存

*陜西省咸陽市人民檢察院［712000］

《刑事訴訟法》專門規(guī)定了未成年人刑事案件附條件不起訴制度，《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《訴訟規(guī)則》）對這一制度也進行了進一步的規(guī)范。檢察機關應如何科學規(guī)范貫徹執(zhí)行法律規(guī)定，筆者擬提出一些粗淺見解，以求教于同仁。

一、附條件不起訴的適用條件及程序設計

《刑事訴訟法》第271條對附條件不起訴的適用條件和程序進行了闡述。具體到實踐中，仍有一些需要細化和進一步明確的問題。

（一）適用條件

根據(jù)《刑事訴訟法》和《訴訟規(guī)則》的規(guī)定，附條件不起訴的適用應當滿足四個條件：

第一，未成年人涉嫌犯罪屬《刑法》分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪。這里面實際上是兩個條件，一是未成年人犯罪，指已滿十四歲不滿十八歲的未成年人犯罪；二是所涉罪名僅限于《刑法》分則第四章侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、第五章侵犯財產(chǎn)罪、第六章妨害社會管理秩序罪中的罪名。

第二，可能判處一年有期徒刑以下刑罰。這是指根據(jù)法律的規(guī)定，未成年人交付法院審判后可能判處一年有期徒刑以下刑罰，并不是其所犯罪行的法定最高刑。需要指出的是，“可能判處一年有期徒刑以下刑罰”應當根據(jù)未成年犯罪嫌疑人的犯罪行為，依據(jù)法律規(guī)定的處刑幅度，按照《刑法》第17條規(guī)定的從輕或者減輕處罰的原則考慮量刑，確定其可能判處的刑罰。可能判處一年有期徒刑以下刑罰，規(guī)定的是主刑，應當包括判處管制、拘役或者一年以下（含一年）有期徒刑；法律雖然沒有規(guī)定附加刑，但如果可能判處獨立適用附加刑的，也應當視為符合這一要件。

第三，符合起訴條件?！缎淌略V訟法》第172條規(guī)定：“人民檢察院認為犯罪嫌疑人的犯罪事實已經(jīng)查清，證據(jù)確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定，按照審判管轄的規(guī)定，向人民法院提起公訴，并將案卷材料、證據(jù)移送人民法院?！睋?jù)此，符合起訴條件，指的是犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分，依法應當追究刑事責任。

第四，有悔罪表現(xiàn)?；谧锉憩F(xiàn)應當指，未成年犯罪嫌疑人認罪態(tài)度好，認識到自己的犯罪行為給被害人和社會帶來的損害，而且積極向被害人賠償損失、賠禮道歉。法律雖然沒有明確要求未成年犯罪嫌疑人應當取得被害人的諒解，但仍應重視被害人的意見。未成年犯罪嫌疑人應以自己真誠賠理道歉、積極賠償損失等行為努力爭取被害人諒解，消除被害人的怨恨、仇視情緒，化解矛盾糾紛，促進社會和諧，同時也使附條件不起訴決定得以順利執(zhí)行。

（二）程序設計

檢察機關對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴，應當按下列程序進行：

1．開展社會調(diào)查。社會調(diào)查是許多國家辦理未成年人犯罪案件的必經(jīng)程序，是未成年人刑事訴訟程序貫徹刑罰個別化和全面調(diào)查原則的具體體現(xiàn)。檢察官應當在對公安機關社會調(diào)查報告進行審查的基礎上，在未成年人所在學校、社區(qū)及其特定活動區(qū)域?qū)ζ涑砷L經(jīng)歷、犯罪原因、監(jiān)護教育等情況進行補充調(diào)查，廣泛聽取家庭成員、老師、同學及與其關系特殊的人的意見，包括被害人、證人的意見，確保調(diào)查的廣泛性、公正性、客觀性，并制作社會調(diào)查報告，作為辦案和教育的參考。

2．考察未成年犯罪嫌疑人是否符合法定條件。這里應當按照《刑事訴訟法》第271條規(guī)定的四個條件逐項進行考察。這四個條件是缺一不可、必須同時具備的必要條件，而不是選擇性的條件，任何一項不符合規(guī)定，都意味著不能適用附條件不起訴。

3．聽取各方意見。檢察機關擬適用附條件不起訴時，應聽取未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人意見。同意適用附條件不起訴的，可以由未成年犯罪嫌疑人出具書面悔過書，深刻分析其犯罪原因、性質(zhì)、危害、結(jié)果等情況，表明積極改過的決心和同意適用附條件不起訴的意見并簽名。未成年犯罪嫌疑人的法定代理人也應在悔過書上簽名并寫明同意適用附條件不起訴的內(nèi)容。檢察機關應當將悔過書附卷。

檢察機關在決定適用附條件不起訴之前，還應充分聽取公安機關和被害人的意見。要做好法律解釋和說理工作，注重化解矛盾、促進和諧，對公安機關和被害人的意見要認真記錄，由公安機關辦案人員及被害人核對無誤簽名后附卷。

4．作出附條件不起訴決定。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對適用附條件不起訴沒有異議的，檢察機關應依法作出附條件不起訴決定。附條件不起訴決定應當闡明被附條件不起訴人的基本情況、法定代理人和辯護人基本情況、案由和案件來源、案件事實情況、附條件不起訴的法律依據(jù)，確定考驗期、考察內(nèi)容、考察方式和具體考察人員?？简炂趹诹鶄€月以上一年以下，根據(jù)具體犯罪行為性質(zhì)、情節(jié)輕重及悔罪表現(xiàn)等綜合確定不等的考驗期，體現(xiàn)公平公正的理念?？疾斓膬?nèi)容除法律規(guī)定以外，檢察機關還應根據(jù)被附條件不起訴人的具體犯罪行為，確定有針對性的考察內(nèi)容，如完成戒癮治療、心理輔導或者其他適當?shù)奶幱龃胧幌蛏鐓^(qū)或者公益團體提供公益勞動；不得進入特定場所，與特定的人員會見或者通信，從事特定的活動；向被害人賠償損失、賠禮道歉等；接受相關教育；遵守其他保護被害人安全以及預防再犯的禁止性規(guī)定等等。考察人員應由至少兩名熟悉未成年人特點、善于做未成年人教育工作的檢察官擔任。

5．被附條件不起訴人簽署保證書，其監(jiān)護人簽署管教承諾書。附條件不起訴決定作出后，被附條件不起訴人應當簽署保證書，保證在考驗期內(nèi)遵守檢察機關的考察規(guī)定；按時報告自己的活動情況；需要由檢察機關批準的事項提前報告并在獲得批準后方可辦理，辦理完畢后及時向檢察機關報到；按照檢察機關的要求接受矯治和教育等。被附條件不起訴人的監(jiān)護人應當簽署管教承諾書，在考驗期內(nèi)履行對被附條件不起訴人的管教和監(jiān)督報告義務，配合、協(xié)助檢察機關做好監(jiān)督考察工作。

6．附條件不起訴決定的送達和告知。附條件不起訴決定作出后，人民檢察院應當在三日以內(nèi)送達公安機關、被害人或者其近親屬及其訴訟代理人、未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護人，并積極履行權(quán)利告知義務。被害人如果不服附條件不起訴決定，有權(quán)向上一級檢察機關申訴或者直接向人民法院起訴。

二、附條件不起訴的考察

《刑事訴訟法》第272條第一款規(guī)定：“在附條件不起訴的考驗期內(nèi)，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護人，應當對未成年犯罪嫌疑人加強管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。”由此可以明確，附條件不起訴的考察機關是人民檢察院?？疾彀疾靸?nèi)容和考察結(jié)果。

第一，被附條件不起訴人定期向檢察官報告遵守規(guī)定情況。根據(jù)法律和司法解釋規(guī)定，被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人，應當遵守下列規(guī)定：（一）遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；（二）按照考察機關的規(guī)定報告自己的活動情況；（三）離開所居住的市、縣或者遷居，應當報經(jīng)考察機關批準；（四）按照考察機關的要求接受矯治和教育。同時人民檢察院可以要求被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人接受相關矯治和教育。在附條件不起訴決定書中，明確了考驗期內(nèi)被附條件不起訴人應當遵守的各項規(guī)定，確定了報告的時間、頻率、方式。被附條件不起訴人應當定期向檢察機關報告遵守規(guī)定的情況，離開所居住的市縣或者遷居應提前報經(jīng)考察機關批準，并按規(guī)定向檢察機關報到。

第二，檢察官不定期約談被附條件不起訴人。辦理未成年人犯罪案件，應當堅持教育為主、懲罰為輔的原則。檢察官不定期約談被附條件不起訴人，一方面是落實教育、矯治的必要方式，同時也是檢查其遵守考察要求的主要手段，可以從中發(fā)現(xiàn)和糾正問題，增強矯治教育的效果。檢察官應當堅持正面引導為主，以遠大理想、堅定信念、正確人生觀、價值觀和世界觀以及熱誠、上進、善良、感恩、回報等正面情感引導和激勵未成年人積極向上、改過自新，以反面教育為輔，教育未成年人算好人生幾筆賬，做對社會、對家庭、對他人有益的人，以實現(xiàn)自己的人生理想。

第三，檢察官充分了解被附條件不起訴人在考驗期內(nèi)的表現(xiàn)。檢察官對被附條件不起訴人遵守考察內(nèi)容的情況應進行充分的調(diào)查，可以在其所在學校、社區(qū)、公益組織及其特定活動區(qū)域進行了解，廣泛聽取家庭成員、老師、同學及與其關系特殊的人的意見，包括被害人、證人的意見，要全面、公正、客觀地調(diào)查了解和評價被附條件不起訴人遵守考察情況，并會同上述相關部門、人員跟蹤幫教，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性問題及時警示教育，促使其不斷改邪歸正，確保適用附條件不起訴制度的教育、感化、挽救功能的實現(xiàn)。

檢察機關要對考察形成的所有材料進行整理并附卷，作為考驗期滿后進行案件處理的依據(jù)。

三、附條件不起訴的救濟

《刑事訴訟法》第271條第二款規(guī)定：“對附條件不起訴的決定，公安機關要求復議、提請復核或者被害人申訴的，適用本法第一百七十五條、第一百七十六條的規(guī)定?！钡谌钜?guī)定：“未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對人民檢察院決定附條件不起訴有異議的，人民檢察院應當作出起訴的決定?！睋?jù)此法律設置了附條件不起訴的救濟途徑，主要有三：

第一，公安機關的復議復核程序。檢察機關作出附條件不起訴決定后，要送達公安機關和被害人。公安機關認為附條件不起訴決定有錯誤的可以要求復議，如果意見不被接受，可以向上一級檢察機關提請復核。

第二，被害人的申訴程序和直接起訴程序。被害人不服附條件不起訴決定，可以向上一級人民檢察院申訴請求提起公訴，也可以不經(jīng)申訴，直接向人民法院起訴。

第三，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人要求起訴的程序。未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人對附條件不起訴有異議的，包括決定作出后反悔的，人民檢察院應當提起公訴。

人民檢察院送達附條件不起訴決定書時，應告知未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、被害人權(quán)利義務，保障其充分行使訴訟權(quán)利。

四、適用附條件不起訴應注意的問題

第一，充分保障未成年犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利。檢察機關在適用附條件不起訴時，應當保障未成年犯罪嫌疑人享有充分的辯護權(quán)，對于沒有委托辯護人的應當通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護；要限制適用逮捕措施，適用拘留、逮捕措施的應分別關押、分別管理、分別教育；訊問時應當通知其法定代理人到場，無法通知、法定代理人不能到場或者法定代理人是共犯的，通知其成年親屬，所在學校、單位、居住地基層組織或者未成年人保護組織的代表到場，告知到場的法定代理人可以代為行使未成年犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權(quán)利；訊問女性未成年犯罪嫌疑人，應當有女性工作人員在場等等。

第二，遵守未成年人犯罪記錄封存的規(guī)定?！缎淌略V訟法》規(guī)定了未成年人犯罪記錄封存制度?！对V訟規(guī)則》也規(guī)定：“對未成年犯罪嫌疑人作出不起訴決定后，應當對相關記錄予以封存。”犯罪記錄封存規(guī)定，既適用于被判處五年有期徒刑以下刑罰、犯罪時不滿十八周歲的人，也適用于被附條件不起訴人以及被不起訴人。檢察機關應當嚴格執(zhí)行未成年人犯罪記錄封存制度，確保未成年人早日回歸社會，做有益于社會的人。

第三，認真做好教育挽救工作。《刑事訴訟法》第266條規(guī)定：“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！睓z察機關辦理未成年人犯罪案件適用附條件不起訴決定，意味著考驗期滿訴訟程序的終結(jié)。為保障未成年犯罪嫌疑人順利回歸社會，檢察機關應當注重教育效果，采取多種方式積極開展教育活動。要加強與未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人的聯(lián)系溝通，加強與學校、家庭、社區(qū)、公益組織等社會組織的聯(lián)系和協(xié)作，有針對性的共同做好對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救工作，幫助未成年犯罪嫌疑人真誠悔罪，改過自新，健康回歸。