天津市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策研究

裴育?！「]艷芬　姜巖

摘 要：近年來(lái)，天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展步入了新的歷史時(shí)期，迫切需要構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。本文在全面總結(jié)天津市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建符合天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、滿足農(nóng)戶需求的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；都市農(nóng)業(yè)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

中圖分類號(hào)：F303.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.09.016

Abstract： In recent years， the urban farm of Tianjin enters in a new historical period. It was urgent to build a new socialized agricultural service system of full-covering， comprehensive， convenient and efficient. The paper comprehensively summed up the advantages of Tianjin agricultural social service development and problem， providing proposal on setting up the counter measures of new agricultural social service system to conformed the characteristic of Tianjin city agriculture and meet the demand of farmer.

Key words： new socialized agricultural service system； urban agriculture； new agricultural business subject

1 天津市構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的背景

黨的十七屆三中全會(huì)提出，要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系[1]。2013年中央一號(hào)文件提出，“構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體”，從強(qiáng)化農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織、創(chuàng)新服務(wù)方式和手段三個(gè)方面提出具體要求。2014年中央一號(hào)文件再次提出健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并強(qiáng)調(diào)服務(wù)模式和供給模式的創(chuàng)新。

當(dāng)前，天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)的設(shè)施化、集約化、專業(yè)化、科技化、組織化和標(biāo)準(zhǔn)化程度大幅提高，都市農(nóng)業(yè)的社會(huì)、文化功能也在不斷拓展。但與此同時(shí)，天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨一系列困境，農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)城流動(dòng)帶來(lái)了農(nóng)業(yè)從業(yè)者老齡化、低質(zhì)化、婦女化、兼業(yè)化以及傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的土地碎片化等問(wèn)題。近年來(lái)，伴隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體如家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，在一定程度上解決了“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”等問(wèn)題，但新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展過(guò)程中也面臨著農(nóng)業(yè)科技、資金、人才、信息缺失和機(jī)械化、組織化、市場(chǎng)化程度有待提升等問(wèn)題，亟待通過(guò)建立完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系加以解決。建設(shè)覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，能夠更好地滿足天津市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)多樣化、高端化的需求；同時(shí)能滿足小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)在產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求，有效化解小農(nóng)戶對(duì)接大市場(chǎng)的矛盾，不斷提升都市農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，成為推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手。

2 天津市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 天津市開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得的成就

2.1.1 天津市農(nóng)機(jī)服務(wù)水平大幅提高 統(tǒng)計(jì)顯示，2012年中央和天津市兩級(jí)財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模高達(dá)1.2億元，補(bǔ)貼銷售各類農(nóng)業(yè)機(jī)械2.4萬(wàn)臺(tái)套，補(bǔ)貼農(nóng)戶和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織8 039戶，帶動(dòng)農(nóng)戶投資1.95億元。全市農(nóng)機(jī)具中的大中型拖拉機(jī)、復(fù)式作業(yè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械保持了較快的增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)機(jī)裝備布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。在各級(jí)政府的大力扶持下，天津市的農(nóng)機(jī)化水平一直走在全國(guó)的前列，并成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中的一大亮點(diǎn)。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2012年底，天津市農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到了81%，遠(yuǎn)高于全國(guó)57%的平均水平。

天津市農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平同呈快速發(fā)展趨勢(shì)，突出表現(xiàn)就是農(nóng)機(jī)大戶尤其是農(nóng)機(jī)合作社的蓬勃發(fā)展。2009—2013年間，天津農(nóng)機(jī)合作社以年均新建20家的速度快速增加。截止2013年，天津市農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到了130家，分布在主要農(nóng)業(yè)區(qū)縣的70個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共吸納社員3 400多人，合作社服務(wù)農(nóng)戶達(dá)25.3萬(wàn)戶，年累計(jì)開展農(nóng)機(jī)作業(yè)32.7萬(wàn)hm2，占全市農(nóng)機(jī)作業(yè)總量的30%，引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯。農(nóng)機(jī)合作社的快速發(fā)展，極大提升了農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會(huì)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化水平，解決了農(nóng)戶與農(nóng)機(jī)主之間供需不匹配等問(wèn)題。

2.1.2 天津市農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系初步形成 農(nóng)業(yè)科技推廣具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，屬于公益性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，應(yīng)由政府主導(dǎo)推進(jìn)。2010年底，天津市完成了農(nóng)業(yè)科技推廣體系的改革，明確了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的公益性職能，基本理順了管理體制，合理設(shè)置了農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，財(cái)政保障得到了加強(qiáng)，穩(wěn)定了人才隊(duì)伍，增強(qiáng)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，政府主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系初步形成并發(fā)揮作用。統(tǒng)計(jì)顯示，全市共形成農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、獸醫(yī)、農(nóng)技和林業(yè)5個(gè)專業(yè)三級(jí)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共設(shè)市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)推廣機(jī)構(gòu)575個(gè)，服務(wù)能力和輻射范圍明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)和涉農(nóng)企業(yè)等多元主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系已現(xiàn)端倪，并形成了多元化的創(chuàng)新服務(wù)模式，如農(nóng)業(yè)科技特派員、農(nóng)業(yè)專家大院、科技下鄉(xiāng)、科技入戶、農(nóng)業(yè)科技110形式[4]。

2.1.3 農(nóng)業(yè)金融創(chuàng)新服務(wù)日漸增多 近年來(lái)，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，天津現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)對(duì)資金的需求不斷增長(zhǎng)，而金融服務(wù)一直是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的軟肋，因此融資問(wèn)題成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的瓶頸，必須予以重點(diǎn)關(guān)注和扶持。目前，服務(wù)天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的金融體系已初步形成，即以天津農(nóng)商行為代表的合作性金融機(jī)構(gòu)，以農(nóng)業(yè)銀行為代表的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，以農(nóng)發(fā)行等為代表的政策性金融機(jī)構(gòu)等為主體的多層次農(nóng)村金融服務(wù)體系[4]。2010年，天津市農(nóng)委、金融辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)天津市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新的意見(jiàn)》，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)新提供了政策保障。通過(guò)培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、村級(jí)金融服務(wù)站、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)出多種農(nóng)村信貸產(chǎn)品，如“信用共同體貸款”、“聯(lián)貸聯(lián)保貸款”、對(duì)農(nóng)戶的“微小信貸產(chǎn)品”等[4]，同時(shí)不斷完善農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保體系，成立了市級(jí)農(nóng)業(yè)投融資擔(dān)保平臺(tái)，為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶開展融資擔(dān)保，有效滿足各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等對(duì)資金的需求。近年來(lái)天津市大力推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施力度，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，有力提高了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力。

2.1.4 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)模式創(chuàng)新 2010年，作為全國(guó)首批“農(nóng)校對(duì)接”試點(diǎn)城市，天津市成功啟動(dòng)“農(nóng)校對(duì)接”；2011年，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見(jiàn)》要求，開始推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)批對(duì)接”等形式的產(chǎn)銷銜接，通過(guò)加大政策扶持力度、降低“農(nóng)超對(duì)接”門檻、搭建“農(nóng)超對(duì)接”平臺(tái)等方式積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)組織模式創(chuàng)新。2012年下半年開始，天津市農(nóng)委根據(jù)市委、市政府要求，進(jìn)一步組織推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品直供直銷工作，即放心蔬菜直供直銷進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)者和消費(fèi)者的直接對(duì)接。2013年市財(cái)政共安排資金860多萬(wàn)元，對(duì)20家合作社所購(gòu)置的直供直銷車和蔬菜加工整理車間給予補(bǔ)助，截至目前，天津市已經(jīng)建立180個(gè)社區(qū)蔬菜直銷點(diǎn)（店），2014年底將發(fā)展到300個(gè)以上。放心蔬菜直接對(duì)接城市社區(qū)的直銷模式，是天津市首創(chuàng)的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)模式，它大大減少了流通中的中間環(huán)節(jié)，降低了流通成本，使直銷的蔬菜售價(jià)比其他零售市場(chǎng)便宜了20%以上，讓農(nóng)戶和城市居民共同受益。直銷模式還增加了城市社區(qū)的銷售網(wǎng)點(diǎn)，暢通了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，起到了平抑蔬菜價(jià)格、方便市民生活的作用。

2.1.5 農(nóng)民專業(yè)合作社提供的社會(huì)化服務(wù)日臻完善 伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的加速推進(jìn)，近年來(lái)天津市農(nóng)業(yè)的組織化、集約化和產(chǎn)業(yè)化程度也在不斷提升，突出表現(xiàn)為天津市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。2007年天津市合作社僅為236家，到2013迅猛增加到4 855家，6年間增長(zhǎng)了19.57倍，合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其服務(wù)能力和帶動(dòng)能力也在不斷增強(qiáng)，目前大多數(shù)合作社已逐步擁有了從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工到銷售的綜合服務(wù)功能，且提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的內(nèi)容不斷創(chuàng)新。調(diào)研顯示，2011年天津市農(nóng)民專業(yè)合作社為農(nóng)戶銷售各類農(nóng)產(chǎn)品共計(jì)46億元，為農(nóng)戶購(gòu)入農(nóng)業(yè)投入品18億元，合作社的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平明顯提高；與此同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作社還在組織農(nóng)民開展規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的過(guò)程中，為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，有效保障了產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全；此外，天津市農(nóng)民專業(yè)合作社在社員間組織開展資金互助服務(wù)，投資建立農(nóng)民專業(yè)合作社資金互助會(huì)，以互助會(huì)為平臺(tái)調(diào)劑社員間的資金余缺[5]，為社員提供便捷的金融服務(wù)。

2.2 天津市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

天津市在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系方面開展了積極的探索，也取得了一定的成績(jī)，但總體來(lái)看，天津市新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚未形成，突出表現(xiàn)在公益性社會(huì)服務(wù)體系相對(duì)薄弱，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織培育尚不成熟。調(diào)研中了解到，天津市農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)信息等公益性服務(wù)滿意度相對(duì)較低，這一方面反映了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)質(zhì)量偏低，在政府財(cái)政投入逐年增加的背景下也凸顯了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在提供社會(huì)化服務(wù)中效率低下，如對(duì)于農(nóng)戶急需的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，農(nóng)業(yè)院校、科研院所及基層農(nóng)技推廣組織等供給主體普遍存在科研成果轉(zhuǎn)化率低、對(duì)農(nóng)戶科技培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)開展不足等問(wèn)題[5]；政府在探討供給模式創(chuàng)新方面相對(duì)滯后，如以政府采購(gòu)的方式購(gòu)買經(jīng)營(yíng)性組織提供的公益性服務(wù)，以提高供給效率和質(zhì)量。另一方面，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、涉農(nóng)企業(yè)等供給主體還不能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供從農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，到信貸擔(dān)保、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工銷售等全程的服務(wù)，且獲取服務(wù)的成本較高、可及性差。調(diào)研中了解到，農(nóng)戶尤其是規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體對(duì)金融服務(wù)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有著迫切的需求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)產(chǎn)后環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)需求強(qiáng)烈，但現(xiàn)有的社會(huì)化服務(wù)還不能滿足其需求。此外，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的服務(wù)方式和服務(wù)手段相對(duì)單一，尚缺乏符合天津都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多元化需要的社會(huì)服務(wù)體系，其參與公益性服務(wù)的廣度、深度和模式有待提升和創(chuàng)新。

3 構(gòu)建天津新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的對(duì)策研究

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展實(shí)踐證明，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速推進(jìn)的歷史時(shí)期，必須加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，即以滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶需求為導(dǎo)向，以實(shí)現(xiàn)天津都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多功能性為服務(wù)重點(diǎn)，以解決天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸和應(yīng)對(duì)發(fā)展挑戰(zhàn)為服務(wù)任務(wù)，打造“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、供給模式多樣化”的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。使之成為破解“誰(shuí)來(lái)種地”、“如何種地”問(wèn)題和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要推手。

3.1 積極培育多元化服務(wù)主體

天津市委、市政府和農(nóng)業(yè)主管部門在抓好基層公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)同時(shí)，還要大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性、農(nóng)民互助性服務(wù)組織，積極培育多元化服務(wù)主體，形成以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、以合作組織為基礎(chǔ)、以龍頭企業(yè)和專業(yè)服務(wù)公司為骨干、其他社會(huì)組織為補(bǔ)充的多元服務(wù)主體相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)的格局。天津市基層農(nóng)技推廣部門、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門、動(dòng)植物疫病防控部門等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步健全組織管理體系、明確服務(wù)職能、完善服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量；農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量迅猛增長(zhǎng)的同時(shí)還應(yīng)注重提升質(zhì)量，通過(guò)政策扶持等使更多合作社發(fā)展為綜合性的合作社，即由單純的生產(chǎn)聯(lián)合向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，使之能夠?yàn)樯鐔T提供全程的社會(huì)化服務(wù)；龍頭企業(yè)也要不斷拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，打造更多產(chǎn)加銷一體化的國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)，為進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶提供便捷、高效的社會(huì)化服務(wù)；農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)等專業(yè)服務(wù)公司在堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作的過(guò)程中，要致力于為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供低成本、多樣化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)供需的匹配。

3.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給模式

多元化的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體要求多元化的供給模式與之相對(duì)應(yīng)。選擇適宜的供給模式既可以降低服務(wù)成本，也可以提高服務(wù)質(zhì)量，更好地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求。當(dāng)前，天津市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要供給模式為政府主導(dǎo)型和市場(chǎng)主導(dǎo)型[6]，前者主要提供公益性服務(wù)，由政府投資完成，后者主要提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，服務(wù)方式為有償。近年來(lái)，隨著組織化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展也帶動(dòng)了天津市自助式組織提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給模式的創(chuàng)新，龍頭企業(yè)帶動(dòng)了“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”產(chǎn)加銷一體化服務(wù)模式的發(fā)展，他們以能夠提供針對(duì)性強(qiáng)的服務(wù)內(nèi)容、組織形式靈活多樣等優(yōu)勢(shì)贏得了農(nóng)戶的信賴。天津市應(yīng)在已有供給模式的基礎(chǔ)上，根據(jù)都市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)者實(shí)際需求，不斷創(chuàng)新供給模式，繼續(xù)完善自助性組織主導(dǎo)的供給模式，同時(shí)探討托管式服務(wù)模式、訂單式服務(wù)模式、連鎖服務(wù)模式等的創(chuàng)新，使供給模式更加多元、更為專業(yè)。

3.3 拓展服務(wù)內(nèi)容

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容也十分寬泛，包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)信息、金融服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、科技服務(wù)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、氣象服務(wù)、抗旱防洪服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管服務(wù)，以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運(yùn)輸、加工、貯藏、銷售等各個(gè)方面[3]。

調(diào)研中了解到，當(dāng)前天津市農(nóng)戶對(duì)農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)服務(wù)、動(dòng)植物疫病防控、氣象服務(wù)等方面滿意度較高，對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息、金融服務(wù)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)等方面需求較為迫切。調(diào)研還了解到，從事規(guī)?；N養(yǎng)殖的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)科技、金融等服務(wù)的需求呈現(xiàn)高端化趨勢(shì)，且對(duì)綜合配套服務(wù)需求越來(lái)越多；與此同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)設(shè)施化、科技化、市場(chǎng)化程度的提高，農(nóng)業(yè)從業(yè)者素質(zhì)偏低成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸，因此各類經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的需求與日俱增。綜上，各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體都應(yīng)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，依據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際需求，不斷拓展服務(wù)的內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全程提供便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要宗旨，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的健康持續(xù)發(fā)展。

3.4 發(fā)揮政府的保障作用

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的系統(tǒng)工程，在天津市尚處于起步階段，其中許多服務(wù)內(nèi)容具有公共產(chǎn)品屬性，且服務(wù)對(duì)象主要為處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民。因此，政府需要發(fā)揮保障作用，通過(guò)營(yíng)造良好的政策環(huán)境促進(jìn)其健康發(fā)展和良性運(yùn)轉(zhuǎn)。首先，要增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的投入力度，在確保公益性服務(wù)由政府提供或經(jīng)營(yíng)主體提供政府購(gòu)買的同時(shí)，還要對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體給予財(cái)政支持，滿足其發(fā)展初期對(duì)資金的迫切需求。其次，要對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體實(shí)行稅收優(yōu)惠政策[7]，這樣可以減輕經(jīng)營(yíng)性服務(wù)主體的稅收負(fù)擔(dān)，使其能有更多財(cái)力和更大的積極性致力于拓展服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)方式。最后，提供金融信貸服務(wù)。農(nóng)業(yè)機(jī)械化、設(shè)施化等現(xiàn)代裝備越來(lái)越多地應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域，組織化、市場(chǎng)化程度的提高也使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)社會(huì)化服務(wù)的需求更加多樣化、高端化，這些導(dǎo)致新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系對(duì)資金需求越來(lái)越大。因此，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系單純依靠自有資金和財(cái)政的扶持還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這就要求政府為其提供更為寬松的金融信貸政策，如對(duì)參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的各經(jīng)營(yíng)主體予以信貸擔(dān)保，同時(shí)對(duì)貸款資金實(shí)行低息或財(cái)政貼息，降低其融資成本。

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