工程量清單計價模式下合理低價中標評標法探析

何梅

摘 要：自2003年起，我國改變了沿用了幾十年的定額計價模式，開始在全國范圍內實行工程量清單計價模式，這兩種計價模式的不同直接影響到評標方法的改變。闡述了合理低價中標這種評標方法關于評價指標和評審內容的設定，以及評標過程、步驟和方法。

關鍵詞：工程量清單計價；合理低價中標；評標

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2003），這一文件的頒布標志著在我國沿用了幾十年的定額計價時代的終結，工程量清單計價模式在全國范圍內開始推行。工程量清單計價方法在很多西方國家已經沿用了一百多年，這種計價方法與我國原先采用的定額計價方法不同，它更加體現(xiàn)了政府宏觀調控、企業(yè)自由競爭的理念。隨著工程造價計價方法的改變，原有的與定額計價相適應的評標方法可能就不再適用，投標企業(yè)盡快適應工程量清單計價方法的評標方法就顯得尤為重要。

1 評審的主要內容

在工程量清單計價模式下，評審的基本原則和目標與定額計價模式是一致的。在評標時，都是從技術標和商務標兩個方面對投標報價企業(yè)的施工能力以及投標報價進行全方位的評審。由于對于不同的施工項目，評標的關鍵因素是不同的，這里，就按照常見工程招投標過程來考慮評標的主要內容。

1.1 技術標評審指標體系

技術標是投標文件中的必不可少的部分，它主要反映的是施工單位組織施工的能力、方法、施工方案以及為了順利完成本投標項目的施工所采取的一些必要的措施和人員的配置。技術標是建設單位判斷投標企業(yè)能夠保質保量按期完成施工任務的主要評審依據(jù)。技術標的評審指標體系大體如圖1所示。

圖1 技術標評審指標體系

1.2 商務標評審指標體系

（1）投標總價。投標總價是投標單位對招標文件所要完成的全部內容的報價。投標單位的投標總報價應符合招標文件對于投標報價的全部要求，其合理的范圍應是高于成本價，低于建設單位規(guī)定的招標控制價，凡是投標報價超出這個范圍的，報價都按廢標處理。不論是在定額計價模式下，還是在清單計價模式下，投標總價都是衡量商務標的一個重要因素。

（2）分部分項工程量清單綜合單價。在清單計價模式下工程項目在結算時，不出現(xiàn)合同規(guī)定的其他情況，綜合單價是不予調整的，就按照投標時的綜合單價計算，而工程量按照實際發(fā)生并予以計量的工程量計算。這也意味著，從某種程度上說，綜合單價比工程量有著更加重要的意義，它不僅影響著是否能夠中標，而且對日后中標工程的結算會產生重要的影響，所以綜合單價也是商務標評審的一個重要因素。

（3）措施項目費。措施項目費用中除了安全文明施工措施費之外，其余的都屬于競爭性的費用，不同的施工企業(yè)在投標報價時由于采用不同的施工方法、不同的施工組織形式等，措施項目費用的報價是不一樣的，措施項目費是一個技術與經濟相互結合的產物，是投標過程中競爭的一個重要方面。

圖2 商務標評價指標體系

1.3 資信部分

除了以上所說的技術標和商務標之外，投標企業(yè)的資信也是建設單位對施工企業(yè)進行選擇時一個重點考慮的因素。資信部分主要是企業(yè)資信和建造師個人資信兩部分。企業(yè)資信主要是對投標企業(yè)近三年（或近五年）來所完成與擬建工程相類似的同類工程、企業(yè)良好信用評價、注冊建造師良好信用評價和不良信用記錄。一般情況下投標企業(yè)為了中標的滿分制，資信部分確保達到滿分。

2 合理低價中標評標法原理及操作方法

合理低價中標是指當投標企業(yè)的商務標各項內容滿足招標文件的要求，且投標報價位于合理的區(qū)間內（這個區(qū)間通常理解為高于成本價低于招標最高限價），投標報價較低的投標價即為中標價的評標方法。這種評標方法用意于選擇報價較低的投標企業(yè)，但是為了規(guī)避建設單位在招投標過程中的風險，例如惡意競爭盲目報低價以及集體哄抬投標報價，合理區(qū)間的設置就是評標的關鍵。

2.1 綜合評估法

對于一些施工條件成熟，施工難度較小的常規(guī)性工程，能夠勝任的施工企業(yè)很多，所以技術標的質量無需過多的評價，主要是看商務標。這種評標方法的核心是技術標合格，商務標按照事前確定的計算方法計算出先進平均價和合理區(qū)域，選擇較低報價企業(yè)中標。

2.1.1 評審原理。評標的先進平均價是根據(jù)所有投標企業(yè)的有效報價為依據(jù)計算出的算術平均值，代表著該地區(qū)施工企業(yè)的平均先進水平。如果招標方設置有標底，則該值為所有投標企業(yè)的有效報價與標底計算出的算術平均值，記為A0。此外劃定一個浮動區(qū)域，浮動范圍系數(shù)用？琢，？茁表示，其值由評標委員會在開標前確定。合理報價的下限為A0（1-？茁），上限為A0（1-？琢），落在這個區(qū)域內的最低報價中標。

2.1.2 具體操作方法。分部分項工程量清單中包含的清單條目數(shù)量較多，如果逐一對其進行評價，需要投入大量的人力、財力，所以本著節(jié)約資源、提高工作效率的原則，可以從眾多清單條目中抽取綜合單價高、工程量大的部分條目進行重點評價，所抽取的的條目數(shù)量原則上不少于總數(shù)量的20%。

（1）先進平均價的確定-A0j

設A0j（j=1，2，…，m，m為抽取的條目數(shù)）為第j個分部分項工程量清單的先進平均價，Pij（i=1，2，…，n，n為有效投標人個數(shù)；j=1，2，…，m，m為抽取的條目數(shù)）為第i個投標企業(yè)對第j個清單條目所報的綜合單價。

則 （適用于無標底）

或 （適用于有標底，其中A'0j表示該清單

項目的標底綜合單價）

（2）幅度區(qū)域系數(shù)的確定-？琢，？茁

確定區(qū)域系數(shù)可以采用多種方法，主要有主觀賦值法、客觀賦值法以及組合賦值法。主觀賦值法是指由評標委員會專家根據(jù)自身的工程實踐經驗和對于該投標項目實際情況的判斷主觀的給？琢，？茁賦予一定的數(shù)值。客觀賦值法是根據(jù)評價矩陣的實際原始數(shù)據(jù)，利用離差法、均方差法、多目標優(yōu)化法等通過計算確定賦值系數(shù)。組合賦值法法是結合主觀賦權法和客觀賦權法的各自優(yōu)點，形成組合賦權法組合。由于綜合評估法主要評價對象是施工難度較小的常見工程，本文采用主觀賦值法，由評標委員會根據(jù)建設單位的招標意圖和策略以及招標項目的實際情況確定？琢，？茁的數(shù)值。

（3）評價方法

當Pij>A0j且■×100%>？琢時，意味著該項綜合單價報價超過了合理區(qū)間的上限，該項綜合單價不合理。

當P■？茁時，意味著該項綜合單價報價超過了合理區(qū)間的下線，該項綜合單價不合理。

即[A■（1-？茁），A■（1+？琢）]為綜合單價的合理區(qū)間。

除以上情況外的綜合單價都為合理報價。經過上述內容的評審，篩選報價合理、技術標合格且投標總價最低的投標人為中標候選人。

2.2 綜合評分法

綜合評分法是對技術標、商務標中評價的因素進行量化打分，根據(jù)分數(shù)高低來確定中標企業(yè)的方法。這種方法適用于施工條件不成熟，施工難度較大的招標項目。（1）技術標和資信部分評審：根據(jù)上文提到技術標評價指標體系的幾項內容和資信部分進行打分，每項分值應事先由招標人依其重要性確定。一般情況下技術標和資信標部分得分各投標企業(yè)之間相差甚微。（2）商務標評審得分原理：與綜合評估法確定方法類似，先根據(jù)綜合評估法確定合理報價范圍，按照由高到低的順序對合理報價進行排序打分。最終，將技術標和商務標所得分數(shù)相加得到總得分，將總得分的第一名確定為中標單位。

3 案例

就我公司中標承建的某房建工程，采用工程量清單招標，合理低價中標評標法中的綜合評估法評標。

根據(jù)該工程所處位置，工程具體特點以及該房地產開發(fā)商對于此項目的要求，在開標前評標委員會確定了區(qū)間幅度系數(shù)：分部分項工程綜合單價幅度系數(shù)？琢=0.1，？茁=0.2，即綜合單價合理區(qū)間為[0.8A■，1.1A■]；措施項目費幅度系數(shù)為？琢=0.1，？茁=0.25，即措施項目費合理區(qū)間為[0.75A■，1.1A■]。該工程共有四家投標企業(yè)進行投標報價。

3.1 分部分項工程綜合單價評審

在評審過程中，根據(jù)綜合單價金額大、工程量大的原則在土建

部分抽取了七個清單進行評審，采用 確定先進平均

價，評審過程見下表。經過評審，A單位有兩項不符合要求，B單位有三項不符合要求，C單位全部符合要求，D單位有一項不符合要求。

3.2 措施項目費用評審

表2

注：表中陰影部分表示不符合評審要求的報價

由表可見，C單位措施項目報價超出合理區(qū)間，故D單位不能成為中標候選人。

3.3 評審結果

以上四家單位技術標都符合招標文件相關要求，商務標評審結果為D單位不能成為中標候選人，則中標候選人順序為C，B，A。

參考文獻

[1]胡晶瑩，談政民.工程量清單計價方式之招投標實踐與有關問題探討[J].建筑施工，2004（4）.