四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)證研究

覃志立 江世銀

(中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部，成都 610072)

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四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化實(shí)證研究

覃志立 江世銀

(中共四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部，成都 610072)

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；四川；現(xiàn)狀；實(shí)證分析；對策

近年來，四川財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、完善社會保障體系，推動科教文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但當(dāng)前四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，制約了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率。本文在對四川財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，運(yùn)用實(shí)證研究分析方法，提出了優(yōu)化四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策建議，以提高財(cái)政支出整體績效并促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

四川財(cái)政支出規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，為民生保障、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育改革發(fā)展等方面提供了有力支持。但是，近年來四川財(cái)政資金所產(chǎn)生的效用遠(yuǎn)低于財(cái)政支出增長速度，導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，制約了資金使用效率。為此，分析四川財(cái)政支出現(xiàn)狀和問題，提出了優(yōu)化和調(diào)整四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的政策建議，以促進(jìn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的提高，對引導(dǎo)四川經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的理論內(nèi)涵

(一)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的研究現(xiàn)狀

1．國外研究現(xiàn)狀

國外學(xué)者對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的思想最早可以追溯到被譽(yù)為“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”的威廉·配第。在17世紀(jì)60年代，他在《賦稅論》中認(rèn)為財(cái)政支出應(yīng)以提高國家生產(chǎn)力、振興產(chǎn)業(yè)為目的，應(yīng)削減非生產(chǎn)性支出，相應(yīng)增加社會救濟(jì)支出和生產(chǎn)性支出。從18世紀(jì)70年代到19世紀(jì)前期，亞當(dāng)·斯密在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》中認(rèn)為政府的財(cái)政支出主要用于國防、司法、公共設(shè)施建設(shè)等方面。大衛(wèi)·李嘉圖在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中認(rèn)為減少國家財(cái)政支出，將有益于經(jīng)濟(jì)增長。到了19世紀(jì)80年代，近代財(cái)政學(xué)的創(chuàng)始人阿道夫·瓦格納在對英、美、法、德等國的工業(yè)化情況進(jìn)行實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，提出了“瓦格納法則”，即一國的工業(yè)化經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，該國的財(cái)政支出就會相應(yīng)增加[1]。進(jìn)入20世紀(jì)以來，凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中闡述了政府的財(cái)政支出對國民收入的推動作用。馬斯格雷夫揭示了財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化規(guī)律，即政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段而發(fā)生變化。布坎南提出了公共選擇理論，即通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量。

2．國內(nèi)研究現(xiàn)狀

我國是一個(gè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過渡到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展中國家。由于特殊的國情，我國學(xué)者對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論分析相對較少，其研究始終處于不斷的發(fā)展和完善之中。改革開放以來，國內(nèi)財(cái)政學(xué)者陳共在《財(cái)政學(xué)》中提出了優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的方法，即合理界定財(cái)政支出范圍和支出比例。侯榮華在《中國財(cái)政支出效益研究》中運(yùn)用生產(chǎn)函數(shù)及增長速度方程來解釋支出效益。趙志耘在《財(cái)政政策論綱》中認(rèn)為一國的公共支出結(jié)構(gòu)是受國內(nèi)宏觀調(diào)控政策和國內(nèi)外形勢所決定。項(xiàng)懷誠在《中國財(cái)政50年》中指出財(cái)政支出適當(dāng)增加對公共項(xiàng)目的支出，逐步退出由市場主導(dǎo)的競爭性領(lǐng)域。王雍君在《公共財(cái)政學(xué)》中通過對公共部門結(jié)構(gòu)、規(guī)模、功能等方面的分析，指出價(jià)格因素對地方財(cái)政支出的影響起著重要作用[2]。賈康在《地方財(cái)政問題研究》中提出了關(guān)于我國地方財(cái)政體制安排的基本思路。柏繼民在《地方財(cái)政理論與實(shí)踐》中通過分析地方財(cái)政支出存在的問題及原因，提出了精簡機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)預(yù)算管理、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等措施。

(二)財(cái)政支出及其效益的內(nèi)涵

財(cái)政支出，也稱預(yù)算支出，是指政府為提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，將集中的財(cái)政資金用于滿足社會公共需要的活動。其具有公共性、多層次性、非盈利性的特點(diǎn)。由于其涉及范圍廣、內(nèi)容多，所以財(cái)政支出一般可分為以下四類：第一，按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分為生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出；第二，按最終用途分為補(bǔ)償性支出，積累性支出與消費(fèi)性支出；第三，按財(cái)政支出與國家職能關(guān)系分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)支出、社會文教費(fèi)支出、行政管理費(fèi)支出和其他支出；第四，按財(cái)政支出產(chǎn)生效益的時(shí)間分為經(jīng)常性支出和資本性支出。而財(cái)政支出效益是指在財(cái)政分配活動中所費(fèi)與所得的對比關(guān)系。這里的“所費(fèi)”包括現(xiàn)實(shí)的支出成本以及支出項(xiàng)目對社會其他方面產(chǎn)生的效益減少；這里的“所得”包括現(xiàn)實(shí)的支出效益以及支出項(xiàng)目給社會其他方面帶來的效益增加。其特征主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一；二是宏觀效益與微觀效益的統(tǒng)一。

(三)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的內(nèi)涵

財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，又稱財(cái)政支出構(gòu)成，是指各類財(cái)政支出占總支出的比重。其具有整體性、目的性、多層次性、變動性的特點(diǎn)。由于其直接關(guān)系到一國社會資源的整合程度，所以要明確以下三點(diǎn)：第一，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是財(cái)政支出質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性的統(tǒng)一；第二，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是穩(wěn)定性與變動性的統(tǒng)一；第三，財(cái)政支出具有多層次性和多樣性，是內(nèi)在聯(lián)系和外在聯(lián)系的統(tǒng)一。而財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是指在一定時(shí)期內(nèi)，在財(cái)政支出總規(guī)模占國民生產(chǎn)總值比重合理的前提下，在增加交通、能源、水務(wù)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出的同時(shí)，增加科教文衛(wèi)、社會保障和人民收入等方面的開支，壓縮不合理的行政管理費(fèi)用，使財(cái)政支出內(nèi)部各構(gòu)成要素符合社會共同需要且各構(gòu)成要素占財(cái)政總支出的比例達(dá)到相對合理協(xié)調(diào)的狀態(tài)。其遵循以下五點(diǎn)基本原則：第一，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)；第二，符合公共財(cái)政基本要求；第三，與政府職能相匹配；第四，具有高經(jīng)濟(jì)效益；第五，動態(tài)調(diào)整最優(yōu)化。

二、四川財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

(一)四川財(cái)政支出規(guī)模的總體情況

四川財(cái)政支出規(guī)模是指四川財(cái)政支出的總水平，通常用絕對數(shù)額如四川財(cái)政支出總額、地區(qū)生產(chǎn)總值等指標(biāo)，或用相對數(shù)額如四川財(cái)政自給率、四川財(cái)政支出占四川地區(qū)生產(chǎn)總值的比重等指標(biāo)來表示。四川財(cái)政支出規(guī)模反映了四川財(cái)力使用的方向和目標(biāo)，它的變動影響著政府財(cái)政職能的發(fā)揮。因此為了研究其總體情況，將通過以下曲線圖來描述和分析。

從2007年以來，四川經(jīng)濟(jì)處于增長態(tài)勢。其財(cái)政收入從2007年的850.86億元增加到2784.1億元，增加了1933.24億元；財(cái)政支出從2007年的1759.13億元增加到6220.91億元，增加了4461.78億元。從圖1可以看出，四川地方財(cái)政收支規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，財(cái)政收支絕對額快速上升。但其財(cái)政收入增速低于財(cái)政支出增速，說明財(cái)政收支不平衡。四川財(cái)政收支差距的擴(kuò)大，表明增加了地方政府的支出責(zé)任，賦予了地方政府更大的權(quán)利和活動空間。

數(shù)據(jù)來源：四川統(tǒng)計(jì)：http://www.sc.stats.gov.cn/，2014年12月5日

從2007年以來，四川地方財(cái)政收支增幅波動較大，特別是2008年，由于2008年四川汶川大地震的發(fā)生，導(dǎo)致當(dāng)年財(cái)政支出大幅增加，財(cái)政收入大幅下降，所以該年數(shù)據(jù)不具有代表性。從圖2可以看出，四川財(cái)政收入增幅與財(cái)政支出增幅稍有差距。財(cái)政支出增幅在絕大數(shù)年份適應(yīng)了財(cái)政收入的增幅，尤其是2012年、2013年表現(xiàn)最為明顯。這表明四川財(cái)政狀況良好，財(cái)政收支增幅變化較穩(wěn)定。

數(shù)據(jù)來源：四川統(tǒng)計(jì)：http://www.sc.stats.gov.cn/，2014年12月5日

自2007年以來，四川地區(qū)生產(chǎn)總值連年提高。其地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)從2007年的10562.39億元增加到26260.77億元，增加了15698.38億元；相應(yīng)地，財(cái)政支出占GDP比重從2007年的17%增加到2013年的24%，增加了7%。從圖3可以看出，四川財(cái)政支出占其地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比重呈上升趨勢。在上升過程中，曲線圖呈現(xiàn)出一種波動性的特征。此外，四川人均GDP從2007年的11982.02億元到2013年28754.98億元，增加了16772.96億元。根據(jù)瓦格納法則，當(dāng)四川城鄉(xiāng)居民收入增長時(shí)，其財(cái)政支出會以更大比例增長。因此隨著四川人均收入水平的提高，四川財(cái)政支出占其GDP的比重將會提高。

數(shù)據(jù)來源：四川統(tǒng)計(jì)：http://www.sc.stats.gov.cn/，2014年12月5日

自2007年以來，四川地方財(cái)政支出增幅在較多年份適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)增長幅度的變化。尤其是2009年到2013年最為明顯。從圖4可以看出，四川財(cái)政支出增幅與GDP增幅呈反方向變化。2009年到2011年四川財(cái)政支出增幅隨其GDP增幅上升而下降，而2011年到2013年四川財(cái)政支出增幅隨其GDP增幅下降而上升，說明地方財(cái)政支出能對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中不平衡問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)過冷時(shí)，財(cái)政支出擴(kuò)張；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)，財(cái)政支出緊縮。而四川GDP增幅波動不大且普遍較小，符合四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型的省情，表明四川把提高發(fā)展質(zhì)量放在了重要位置，不以GDP論英雄。

數(shù)據(jù)來源：四川統(tǒng)計(jì)：http://www.sc.stats.gov.cn/，2014年12月5日

從2007年以來，四川財(cái)政支出自給率波動不大且普遍偏小。從圖5可以看出，四川財(cái)政自給率一直小于1，表明財(cái)政支出大于財(cái)政收入。而財(cái)政自給率反映了地方財(cái)政收支缺口，進(jìn)一步表明地方財(cái)政缺乏必要的財(cái)權(quán)，從而加劇了四川對中央財(cái)政的依賴，導(dǎo)致四川省政府需要在預(yù)算外尋求資金來源。此外，四川財(cái)政支出彈性波動較大。而財(cái)政支出彈性反映了財(cái)政支出變化率對其地區(qū)生產(chǎn)總值變化率反應(yīng)的敏感程度。從絕大多數(shù)年份來看，四川財(cái)政支出彈性大于1，表明四川財(cái)政支出增速快于其GDP增速。

注：財(cái)政自給率=財(cái)政收入/財(cái)政支出；財(cái)政支出彈性=財(cái)政支出增長率/GDP增長率

數(shù)據(jù)來源：四川統(tǒng)計(jì)：http://www.sc.stats.gov.cn/，2014年12月5日

(二)四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的總體情況

自2007年以來，四川地方財(cái)政的各項(xiàng)支出都呈上升趨勢，但增幅大小并不一致。表1顯示了2007年以來四川財(cái)政主要支出項(xiàng)目。

表3 四川財(cái)政主要支出項(xiàng)目(2007-2013) 單位：億元

數(shù)據(jù)來源：四川統(tǒng)計(jì)：http://www.sc.stats.gov.cn/，2014年12月5日

從表3可以看出，增幅較大的支出主要有一般公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)、環(huán)保、交通運(yùn)輸?shù)软?xiàng)目，主要原因是近年來四川社會保障體系的不斷完善以及政府加強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡性、資源的合理開采和環(huán)境保護(hù)等方面的重視。此外，住房保障支出在2009年到2011年間大幅增加，主要原因是按照國家房改政策規(guī)定應(yīng)發(fā)放購房補(bǔ)貼的職工人數(shù)增加，規(guī)范津貼補(bǔ)貼，住房公積金計(jì)算基數(shù)提高，或是解決職工歷史遺留問題而導(dǎo)致支出需求增加等，而支出資金在2012年到2013年間有輕微下降，主要原因是四川基礎(chǔ)建設(shè)支出的減少。商業(yè)服務(wù)業(yè)支出從2010年到2012年呈下降趨勢，在2013年支出上升，主要原因是四川正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀態(tài)，制造業(yè)領(lǐng)域陷入產(chǎn)能過剩和惡性競爭，盈利能力水平大幅度下降。但教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)、旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正處在快速增長的狀態(tài)。

三、四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)實(shí)證分析

(一)選取解釋變量與被解釋變量

為了分析四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，需要構(gòu)建四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展與四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)之間的實(shí)證模型。通過表3中四川財(cái)政支出項(xiàng)目各數(shù)據(jù)的分析，從統(tǒng)計(jì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度選取了解釋變量與被解釋變量。用四川地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)衡量四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模情況，作為被解釋變量并記為Y，用一般公共服務(wù)、社會保障和就業(yè)、科教文衛(wèi)、農(nóng)林水事務(wù)、交通運(yùn)輸五個(gè)具有代表性的財(cái)政支出項(xiàng)目作為解釋變量，分別記為X2，X3，X4，X5、X6。

(二)采集樣本數(shù)據(jù)

由于四川財(cái)政支出項(xiàng)目在2007年進(jìn)行了改革，所以2007年前后的財(cái)政支出的科目和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，前后期數(shù)據(jù)不具有可比性，因此本文選取了四川2007-2013年四川地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)和四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)作為研究對象。為保證模型的建立更具有說服力，通過擴(kuò)大樣本容量將2007-2013年的年度數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成2007-2013年的季度數(shù)據(jù)作為樣本數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于四川統(tǒng)計(jì)局和財(cái)政局的預(yù)算收支月報(bào)數(shù)據(jù)。

(三)建立回歸方程

對2007年-2013年四川GDP與四川一般公共服務(wù)支出、社會保障和就業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出、農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出建立多元線性回歸模型，總體回歸方程如下：

Y=β1+β2X2+β3X3+β4X4+β5X5+β6X6+υI

利用Eviews7.2軟件對表10中的數(shù)據(jù)做OLS回歸分析，模型估計(jì)結(jié)果如下：

Y=7.8194-3.6983X2+4.8625X3+1.0189X4+11.1801X5-10.8134X6

(18.0841)(0.9391)(0.8911)(0.7644)(2.1486)(1.1890)

t=(0.4324) (-3.9380) (5.4570) (1.3329)(5.2035)(-9.0945)

R2=0.9966 F=1304.418 n=28

從回歸方程中的數(shù)據(jù)可以看出：(1)擬合優(yōu)度：該回歸方程的可決系數(shù)R2=0.9966和修正可決系數(shù)R2=0.9959，表明模型對樣本的擬合程度很好。(2)F檢驗(yàn)：針對H0：β2=β3=β4=β5=0，給定顯著性水平α=0.20，在F分布表中查出自由度為k-1=4，n-k=23的臨界值Fα(4,23)=4.26

(四)模型分析的應(yīng)用

通過上述分析可以看出：四川一般公共服務(wù)支出和交通運(yùn)輸支出對其GDP產(chǎn)生較大的反作用，而四川社會保障和就業(yè)支出、科教文衛(wèi)支出以及農(nóng)林水事務(wù)支出對其GDP有較大的推動作用。為了提高四川經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，合理的一般公共服務(wù)支出和交通運(yùn)輸支出必不可少，但要盡量避免一般公共服務(wù)支出和交通運(yùn)輸支出的過量支出，同時(shí)應(yīng)加大社會保障和就業(yè)、科教文衛(wèi)以及農(nóng)林水事務(wù)等項(xiàng)目的資金投入，合理利用地方財(cái)政支出的特定經(jīng)濟(jì)效果，優(yōu)化四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

四、優(yōu)化四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的對策建議

通過對四川財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析以及對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的實(shí)證研究，可以看出四川財(cái)政支出結(jié)構(gòu)主要存在公共支出規(guī)模較大且效率低下，交通運(yùn)輸成本高，環(huán)保支出力度不夠，社會公共性支出結(jié)構(gòu)不合理、住房保障與商業(yè)服務(wù)業(yè)扶持力度不大等問題，為了促進(jìn)四川經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，在本文以上研究的基礎(chǔ)上，提出了以下幾條政策建議。

(一)控制公共支出規(guī)模，提高公共支出效率

一般公共服務(wù)支出主要用于保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)及其項(xiàng)目支出的需要。通過上述回歸方程可以看出，每增加1億元的公共服務(wù)支出，將減少3.6983億元的GDP。根據(jù)研究表明，美國政府成本支出大約占財(cái)政收入的9.9%，歐盟平均為5%，日本僅為2.8%[3]，而四川公共服務(wù)支出占財(cái)政收入比重一直維持在20%左右。因此可從以下幾點(diǎn)入手：一是加大機(jī)構(gòu)精簡力度，開展控編減員工作。省政府可以從德、能、勤、績、廉等方面出臺加強(qiáng)政府服務(wù)工作的實(shí)施意見，精簡議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對考核不合格者依法予以辭退。二是清理整頓財(cái)政供給范圍。目前四川公共服務(wù)支出主要是保障黨政機(jī)關(guān)等社會團(tuán)體的經(jīng)費(fèi)支出，因此應(yīng)在區(qū)分社會團(tuán)體“公益性”和“經(jīng)營性”的前提下，減撥經(jīng)營性社會團(tuán)體經(jīng)費(fèi)。四川省政府可出臺減免所得稅等稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投資各級政府舉辦的公益性項(xiàng)目，以縮減公共服務(wù)開支[4]；或者對政府部分機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化試點(diǎn)，將部分公共物品承包給私人企業(yè)生產(chǎn)，既能降低行政成本和提高行政效率，也能減少政府管理層次和部門壟斷控制。三是應(yīng)增加政府工作人員的“人均公共服務(wù)費(fèi)用”和“公共服務(wù)費(fèi)用增長率”等指標(biāo)，將它們作為剛性的控制性指標(biāo)對各市縣及其職能部門進(jìn)行監(jiān)督考核，同時(shí)引入“同省異市”和“同市異縣”的競爭機(jī)制，作為對各市縣的考核指標(biāo)，鼓勵(lì)其在保障日常工作開支的前提下節(jié)約行政成本，對年中需要追加預(yù)算的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，盡量減少不合理支出。四是建立符合四川省情的多層次公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額體系。如可充分考慮各級政府的財(cái)力情況及部門實(shí)際工作任務(wù)，分別制定不同的公用經(jīng)費(fèi)定額管理辦法，合理安排支出，實(shí)行綜合預(yù)算定額和財(cái)政補(bǔ)助定額雙重管理制度，力求最大發(fā)揮財(cái)政資金的使用效率。

(二)適度降低交通運(yùn)輸支出，加大環(huán)保支持力度

交通運(yùn)輸支出成本主要包括綜合客運(yùn)樞紐、內(nèi)河航運(yùn)等公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出、對城市公交、農(nóng)村客運(yùn)等公益性行業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼等方面。通過上述回歸方程可以看出，每增加1億元的交通運(yùn)輸支出，將減少10.8134億元的GDP，可見四川交通運(yùn)輸支出對GDP的影響較大。盡管交通運(yùn)輸業(yè)作為一個(gè)城市的支柱性產(chǎn)業(yè)，帶動著地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但過度的資金投入會降低資金使用效率，其快速發(fā)展也會對四川環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。而四川環(huán)境保護(hù)支出增長緩慢，從2007年的69.66億元增加到2013年的159.95億元，增加了90.29億元，相比其他項(xiàng)目的資金投入而言明顯不足。因此可從以下幾點(diǎn)入手：一是從交通運(yùn)輸支出中抽取一定比例專門用于環(huán)保，并設(shè)立交通節(jié)能專項(xiàng)資金，對全省交通節(jié)能重點(diǎn)項(xiàng)目給予直接投資或補(bǔ)貼[5]；二是在建設(shè)城市軌道交通的過程中應(yīng)支持鼓勵(lì)“公交優(yōu)先”，加快研發(fā)新能源、新技術(shù)，如使用生物燃料、太陽能等新型無污染燃料作為動力源，以降低交通運(yùn)輸支出和節(jié)約能源。三是應(yīng)適當(dāng)提高燃油稅等重要能源資源稅率，使其逐步承擔(dān)起調(diào)節(jié)能源消費(fèi)、增加財(cái)政收入的杠桿作用。在保障財(cái)政支出適度降低的前提下，增加的財(cái)政收入可以更好地用于環(huán)境保護(hù)，提供良好的生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品。四是合理劃分環(huán)保指標(biāo)，如劃分工業(yè)污染防治指標(biāo)、城市環(huán)境保護(hù)指標(biāo)等，將環(huán)保支出項(xiàng)目細(xì)化到各指標(biāo)中去[6]，并納入政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核中，在年度預(yù)算中要增強(qiáng)政府環(huán)保支出的剛性，保障環(huán)境監(jiān)管、科研等方面的正常工作開支。

(三)合理運(yùn)用社會公共性支出，優(yōu)化財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)

社會公共性支出主要包括科教文衛(wèi)、農(nóng)村水事務(wù)、社會保障與就業(yè)等支出。社會公共性事業(yè)作為最貼近民生的事業(yè)，其發(fā)展在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善居民生活水平，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面具有舉足輕重的作用。因此可從以下幾個(gè)方面入手：一是在四川財(cái)政收入總量增長乏力的情況下，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)照顧科教文衛(wèi)、農(nóng)村水事務(wù)、社會保障與就業(yè)等領(lǐng)域的交叉難點(diǎn)，即農(nóng)村居民的生活保障、福利水平、充分就業(yè)等問題。當(dāng)前四川農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題有農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)推廣速度慢，產(chǎn)業(yè)化水平低等。因此在科教文衛(wèi)、農(nóng)村水事務(wù)等財(cái)政支出總量保持一定水平的情況下，可在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就近就地就業(yè)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)以及農(nóng)民增收，并建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，加大對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度。二是由于四川財(cái)政收入放緩，財(cái)政支出的剛性增長需求增加了各級政府收支平衡的壓力，所以應(yīng)創(chuàng)新各級政府融資方式，拓展融資渠道，降低對省級財(cái)政資金的依賴。在充分考慮自身承受能力的情況下，利用自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵(lì)自籌資金，減輕省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的壓力。如在政策允許的范圍內(nèi)，鼓勵(lì)各級政府在地方債方面大膽先行先試，走出一條符合自身發(fā)展階段和發(fā)展需求的新路。三是立足現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技資源，增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣投入、農(nóng)業(yè)部門的培訓(xùn)和教育經(jīng)費(fèi)投入，使大多數(shù)從事簡易生產(chǎn)的勞動力轉(zhuǎn)化為技術(shù)型“熟練工人”[7]。四是各級政府可通過基金注資和擔(dān)保補(bǔ)貼等方式與社會資本合作，加強(qiáng)對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的技術(shù)改造和使用，既可以得到可靠的資金來源，增加社會公共性支出，又可以引領(lǐng)企業(yè)投資和擴(kuò)大技術(shù)普及范圍。

(四)加大住房保障與商業(yè)服務(wù)業(yè)的扶持力度

出于對樣本容量和經(jīng)濟(jì)意義的考慮，本文在做實(shí)證分析時(shí)沒有把住房保障與商業(yè)服務(wù)業(yè)支出作為解釋變量。盡管這部分支出對四川GDP的影響不明顯，但這部分支出在給予公民安全感和歸屬感, 帶動就業(yè)增長等方面意義重大。當(dāng)前四川保障性住房較少，而居民剛性需求較大。在各地“火熱”的舊城改造和房地產(chǎn)開發(fā)的過程中，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房和“二限房”建設(shè)項(xiàng)目受到商品房排擠，房產(chǎn)泡沫化現(xiàn)象嚴(yán)重。而商業(yè)服務(wù)業(yè)存在就業(yè)不充分，區(qū)域發(fā)展不平衡，農(nóng)村商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等現(xiàn)象。因此可從以下幾個(gè)方面入手：一是由于住房存在剛性需求，而房價(jià)普遍較高，政府可通過稅收等方式將空置商品房、小產(chǎn)權(quán)房調(diào)動出來進(jìn)行租金管制，租賃給中低收入居民。根據(jù)各地居民收入水平的差異，對支付能力不足的居民應(yīng)設(shè)置多檔租金予以補(bǔ)貼，既能滿足居民的住房需求，也能解決房地產(chǎn)商資金緊張的困境。二是促進(jìn)“農(nóng)民工住房保障行動”制度化。各級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際按照一定比例定向供應(yīng)農(nóng)民工公共租賃房，形成長效機(jī)制，以解決農(nóng)民工的住房問題。三是各級政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)行一些優(yōu)惠政策來扶持商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，如加強(qiáng)公共信息平臺建設(shè)，及時(shí)向企業(yè)提供相關(guān)市場與行業(yè)的大數(shù)據(jù)支持，既能發(fā)揮政府自身的優(yōu)勢，提高財(cái)政支出效率，也能為企業(yè)節(jié)省成本，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展?；蛘咦⒅匚蘸屠猛赓Y質(zhì)量、水平以擴(kuò)大資金流，努力培育新優(yōu)勢，促進(jìn)商業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是各地商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，特別是農(nóng)村地區(qū)。由于農(nóng)業(yè)稅的取消，服務(wù)業(yè)已成為基層政府的主體稅源，所以應(yīng)大力拓展農(nóng)村商業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)品種，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品交易中介、職業(yè)中介等新興行業(yè)，既能提升商業(yè)服務(wù)業(yè)的整體服務(wù)水平，也能帶動農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收。

[1] 李郁梅. 地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究:基于我國各省、市面板數(shù)據(jù)分析[D].重慶大學(xué)碩士學(xué)位論文.2009:2-5.

[2]邱貴斌.廣東省財(cái)政支出的實(shí)證研究[D].暨南大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007:4-6.

[3]姜愛玲. 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的宏觀評價(jià)與微觀思考[J].地方財(cái)政研究.2013(10) :44-46.

[4]王鐵錚，韓菲.山東省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析[J].時(shí)代金融.2014(9) :62.

[5]陳瑩.推動城市交通節(jié)能的財(cái)稅政策研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所博士學(xué)位論文.2013:249-250

[6]陳清，郝睿.地方財(cái)政支出績效評價(jià)的實(shí)證分析：基于徐州市泉山區(qū)的研究[J].中國市場.2013(12) :33-36.

[7]付洋，丁杉杉.地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題初探[J].現(xiàn)代商業(yè).2014(17) :101-102.

(責(zé)任編輯：白 林)

2015-01-18

覃志立(1992-)，男，四川南充人，四川省委黨校金融學(xué)專業(yè)碩士研究生，研究方向：區(qū)域金融；江世銀(1965-)，男，四川瀘縣人，四川省學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人，四川省委黨校區(qū)域經(jīng)濟(jì)教研部主任、二級教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：區(qū)域金融。

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1008-5955(2015)01-0044-07