中國特色新型智庫建設(shè)要處理好四大關(guān)系

文/李后強

中國特色新型智庫建設(shè)要處理好四大關(guān)系

文/李后強

現(xiàn)代智庫是以服務(wù)公共事務(wù)決策、服務(wù)社會為宗旨，規(guī)范化、制度化、科學(xué)化從事公共政策研究和決策咨詢的機構(gòu)，是決策體制的外腦和現(xiàn)代公共決策的重要環(huán)節(jié)。中辦、國辦日前印發(fā)《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》，從思想上、理論上為我國智庫發(fā)展指明了方向，從制度上、機制上為發(fā)揮智庫作用提供了保障，是智庫建設(shè)的一個綱領(lǐng)性文件，使我國智庫建設(shè)進(jìn)入了“建設(shè)中國特色新型智庫，建立健全決策咨詢制度”的新階段。加強中國特色新型智庫建設(shè)，要處理好以下四個方面的關(guān)系。

處理好獨立性與紀(jì)律性的關(guān)系，彰顯智庫公信力

智庫之所以能發(fā)揮巨大作用，得到社會認(rèn)可，其中最為關(guān)鍵的一點是智庫的獨立性，它能從超脫的第三方來獨立看待問題，不因利益集團的支配而喪失客觀與公正，不因眼前的贏利而產(chǎn)生嘴軟和手短。獨立性是智庫公信力的重要保證，是加強中國特色新型智庫建設(shè)的內(nèi)在要求。

智庫獨立性要求智庫人員具有追求真理、獨立思考的學(xué)術(shù)品格和能力。智庫人員如果缺失這樣的品格和能力，在研究過程中一味揣摩上級和領(lǐng)導(dǎo)的意圖，甚至刻意迎合某些領(lǐng)導(dǎo)的心理需求，那么，這些“研究成果”的科學(xué)價值就會大打折扣。為此，智庫人員要勇于并善于進(jìn)行“建設(shè)性的批評”。

當(dāng)前我們面臨的問題既重大又復(fù)雜，既尖銳又艱難，權(quán)力部門在決策時往往需要極高的理論水平和極大的政治魄力，這就要求智庫人員以建設(shè)性的態(tài)度來研究問題、提出方案。唯有如此，智庫才能真正成為決策方案的“建言者”、政策效果的“評估者”、社會輿論的“引導(dǎo)者”。但是，智庫的獨立性僅僅指具體研究上的獨立性，而非政治上的獨立性，不是“非政黨化”。中國國家治理體系現(xiàn)代化，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實現(xiàn)政府、社會、個人以及智庫的多元共治，而不是搞智庫與國家、政府、社會的對立，更不是對抗。德國哲學(xué)家黑格爾有一句名言：“紀(jì)律是自由的第一條件?！敝菐旆?wù)于公共決策，必須有國家責(zé)任感和社會使命感，政治紀(jì)律是智庫的生命線。智庫人員在面向社會公眾時要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。獨立性與紀(jì)律性的辯證統(tǒng)一彰顯智庫公信力。

處理好前瞻性與操作性的關(guān)系，提升智庫創(chuàng)造力

智庫研究成果的前瞻性和可操作性是其生命所在?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢?！敝菐觳粌H要做國家智庫的“擔(dān)當(dāng)者”、國家治理的“監(jiān)督者”，更要做國家戰(zhàn)略的“謀劃者”、國家未來的“瞭望者”。

智庫的前瞻性研究，就是以現(xiàn)在為起點追蹤到將來的研究方法，它注重對象的牽連性、影響性和可發(fā)展性的把握，以及對本質(zhì)（潛在性）的挖掘。前瞻性研究需要智庫人員在深入調(diào)查研究、統(tǒng)籌兼顧基礎(chǔ)上超前預(yù)見、超前謀劃、超前決斷。作為智庫人員，必須具有超前意識，在充分了解國情、深知社情、體察民意，摸清事物發(fā)展變化規(guī)律的前提下，面向未來、著眼長遠(yuǎn)，形成當(dāng)前及今后一個時期變化格局和發(fā)展態(tài)勢的深邃洞察和科學(xué)預(yù)測的研究成果。

智庫的研究成果必須具備可操作性，不能因為前瞻而無法實施，否則就是一堆廢紙。前瞻是價值，操作是目的。目前，不少智庫人員“躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，“自娛自樂”“各彈各調(diào)”，研究成果缺乏實用性、針對性和可行性，與決策層和社會的需要脫節(jié)。要避免這一問題，需要緊貼中心、深接“地氣”、大膽創(chuàng)新。首先，智庫要緊貼黨委政府的中心工作，圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的實際問題開展研究。其次，智庫人員要多接“地氣”。經(jīng)常深入實際、深入基層，堅持不懈地做艱苦細(xì)致的調(diào)研，廣泛征求群眾意見，找到事物發(fā)展的癥結(jié)和規(guī)律，提出正確的政策主張。再次，要結(jié)合具體問題大膽創(chuàng)新。把研究世情與研究國情省情市情縣情區(qū)情結(jié)合起來，把解釋問題與解決問題統(tǒng)一起來，系統(tǒng)思考，前瞻謀劃，提出的建議要合理、合法、可用、能用，具有操作性和實效性。因此，前瞻性與操作性的辯證統(tǒng)一提升智庫創(chuàng)造力。

處理好理論性與應(yīng)用性的關(guān)系，夯實智庫競爭力

基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用對策研究是智庫的一體兩翼，理論研究的目的在于應(yīng)用，實際應(yīng)用促進(jìn)理論研究。基礎(chǔ)理論研究的要義是解決“是什么”和“為什么”問題，而應(yīng)用對策研究的重點是解決“怎么辦”問題，涉及對政策的理解和把握，需要熟悉現(xiàn)代政策機制。

基礎(chǔ)理論研究將復(fù)雜現(xiàn)實簡化，抽出關(guān)鍵變量，找出關(guān)鍵變量之間的邏輯關(guān)系，并進(jìn)行合理闡釋；應(yīng)用對策研究則需要豐富的實踐經(jīng)驗和強烈的問題意識。應(yīng)用對策研究是建立在基礎(chǔ)理論研究基石之上的，沒有深厚的學(xué)術(shù)理論支撐，應(yīng)用對策研究不可能深入、持續(xù)和有效。從這個意義上講，基礎(chǔ)理論研究的能力和水平對智庫競爭力具有決定性作用。在當(dāng)前的智庫建設(shè)熱潮中，存在著一種淡化甚至忽視基礎(chǔ)理論研究的傾向。這個傾向不利于智庫競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須做到基礎(chǔ)理論研究與應(yīng)用對策研究并舉并重，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果及時有效地轉(zhuǎn)化為管用的決策建議。

處理好理論性與應(yīng)用性的關(guān)系，要求我們將政策闡釋與理論儲備有機結(jié)合起來。現(xiàn)代智庫要“向理論要鑰匙，向?qū)嵺`要智慧”，既要解決實務(wù)部門最關(guān)心的實際問題，又要攻堅克難解決一些基礎(chǔ)性、瓶頸性的重大理論問題。理論是智庫的基石，戰(zhàn)略研究離不開對各類現(xiàn)實問題的理論研判，理論研究有助于提升戰(zhàn)略研究的精準(zhǔn)性和能量級。因此，智庫要徹底改變事事皆由領(lǐng)導(dǎo)“出題”，自己被動“答題”，習(xí)慣作“馬后炮”“事后諸葛亮”的消極格局，絕不能將“智庫建設(shè)”異化為“紙庫建設(shè)”，絕不能將“現(xiàn)代新型智庫”變成“廢紙生產(chǎn)廠”。

處理好務(wù)實性與傳播性的關(guān)系，增強智庫影響力

智庫以其專業(yè)、獨立、客觀的方式，提出公共政策主張，幫助決策者制定和推行政策，并就有關(guān)政策進(jìn)行論證、評估，必須具備求真務(wù)實的精神，拿出高質(zhì)量的成果。一個有影響力的智庫往往相當(dāng)活躍，有著常規(guī)性的組織與運行方式，能夠比較廣泛和深入地參與公共決策，同政策制定者、媒體和社會公眾保持良好的互動，并享有一定的國際或國內(nèi)聲譽。影響力是智庫的生命線和價值所在，決定了一個智庫功能與作用的大小。

現(xiàn)代智庫要實現(xiàn)政策研究力和輿論影響力的“雙輪驅(qū)動”，這樣才能使自身“產(chǎn)出”的政策方案、專業(yè)建議獲得足夠的關(guān)注度和認(rèn)可度，從而更充分地轉(zhuǎn)化為決策。因此，現(xiàn)代智庫要處理好務(wù)實性與傳播性的關(guān)系，既要會做，又要會說，要通過貨真價實的成果努力傳播自己的思想，既要走精英路線又要走群眾路線，既要提高知名度又要培育美譽度，既要社會廣泛關(guān)注又不能嘩眾取寵。

要通過三種途徑提升智庫決策影響力：一是通過與決策機構(gòu)建立各種正式的和非正式的聯(lián)系，把自己關(guān)于政策的分析、觀點和主張傳遞給政策制定者。二是通過出版專著、論文和舉辦學(xué)術(shù)研討會等，聯(lián)合更多的智庫及研究機構(gòu)一起倡導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)主張和政策思想，形成學(xué)派和學(xué)術(shù)共同體影響決策層。三是通過接受媒體采訪、發(fā)表專家評論和建立個人博客、微信等方式，獲得大眾的關(guān)注與支持，從而間接影響決策行為。要通過重大課題、重大成果、重大活動、重要會議、重要刊物、重要報告等及時在國內(nèi)外發(fā)出聲音、發(fā)出主張，提升智庫學(xué)術(shù)影響力，產(chǎn)生思想的裂變力和沖擊力。要通過“走出象牙塔”等方式提升智庫社會影響力，善于在輿論場中引起關(guān)注、凝聚人氣、培養(yǎng)粉絲。總之，只有做到務(wù)實性與傳播性的辯證統(tǒng)一才能不斷增強智庫影響力。

作者系四川省社科院黨委書記、教授

（責(zé)任編輯/胡靜 設(shè)計/王靜）