鄉(xiāng)村工業(yè)化視野下農(nóng)民土地意識變遷研究——以江村為例

蔡云晨

（河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京211100）

對于我國這樣的農(nóng)業(yè)大國而言，農(nóng)業(yè)歷來都是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。作為農(nóng)業(yè)的基石，土地便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的基本生產(chǎn)資料，和農(nóng)民關(guān)系最密切，也一直被農(nóng)民所看重。農(nóng)民土地意識隨著社會環(huán)境的變化而變化，同時它的變遷又對農(nóng)村社會有著直接的影響，這使得對于該問題的研究具有獨特而重要的價值。陳成文[1]將以往的土地意識研究歸結(jié)為2種學(xué)說：第1種是土地功能說，主要是土地對于個人社會名聲的評判，以及土地在生活保障、可繼承財產(chǎn)等中的重要作用；第2種是土地情結(jié)說，主要是農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的依靠、對土地的眷戀和執(zhí)著，是我國農(nóng)民土地意識在情感方面的表現(xiàn)[1]。

江村實際是指江蘇省吳江縣廟港鄉(xiāng)的開弦弓村，是費孝通在撰寫《江村經(jīng)濟》時給一個小村莊起的學(xué)名。江村農(nóng)民很早就面對人多地少的矛盾，費孝通指出，我國農(nóng)村真正的問題是人民的饑餓問題，必須要從解決土地問題開始。如何解決土地問題？費孝通大膽地提出了一條前無古人的道路，即鄉(xiāng)村工業(yè)化道路。鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，沖擊和侵蝕著農(nóng)民對土地的原始崇拜，農(nóng)民或被動或主動地與土地發(fā)生了分離，土地意識逐漸呈現(xiàn)多元化趨勢。作為我國第一個鄉(xiāng)村企業(yè)的誕生地，直到今天，研究江村鄉(xiāng)村工業(yè)化歷程對于建設(shè)新農(nóng)村也極具借鑒意義。

1 江村鄉(xiāng)村工業(yè)化歷程

1.1 鄉(xiāng)村工業(yè)萌芽階段（農(nóng)民依賴、尊重土地）

在鄉(xiāng)村工業(yè)萌芽前，江村農(nóng)民的經(jīng)濟生產(chǎn)活動以捕魚、種桑養(yǎng)蠶和種植水稻為主，屬于典型的江南魚米之鄉(xiāng)。當(dāng)時全村共有農(nóng)地183.9 hm2，90%以上的土地都用于種植水稻，人們靠種稻掙得1/2以上的收入；全村有274戶，其中2/3以上的農(nóng)戶主要從事農(nóng)業(yè)，且一年中有8個月用來種地，農(nóng)民的口糧完全依賴于自己田地的產(chǎn)品[2]。如果單靠種植業(yè)，農(nóng)民不能完全獲取所需生活資料，在生計壓力之下，他們很早就開始從事蠶絲業(yè)這樣的家庭手工業(yè)。后來受工業(yè)革命的影響，國內(nèi)蠶絲市場縮小，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的家庭蠶絲手工業(yè)破產(chǎn)。事實證明，簡陋的鄉(xiāng)村作坊難以與現(xiàn)代工業(yè)相抗衡，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)只有走工業(yè)化道路，才能有前途。農(nóng)民開始尋求自救之路，1929年江村創(chuàng)辦生絲運銷合作社，這是我國歷史上第一個農(nóng)村機械絲廠，給江村播下了第一顆工業(yè)種子[3]?？上У氖?，后來在日本侵華戰(zhàn)爭中合作工廠被毀。

此階段的江村依舊處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，鄉(xiāng)村工業(yè)有所顯現(xiàn)卻未得到進(jìn)一步發(fā)展，多數(shù)農(nóng)民依舊要依靠土地才能得以生存。農(nóng)民十分看重土地，土地意識也表現(xiàn)得很強烈，這種重視度來源于土地所附有的經(jīng)濟價值和非經(jīng)濟價值2個方面[4]。其中，土地的經(jīng)濟價值表現(xiàn)在為家庭提供收入和糧食保障，是他們維持生計的一種重要手段。非經(jīng)濟價值表現(xiàn)在感情和道德2個方面：道德方面，農(nóng)民會根據(jù)他人是否在土地上辛勤勞動來判斷他的好壞，以及是否能夠人為地部分控制土地生產(chǎn)率來衡量他的手藝高低，另外，父輩將土地傳承給子代的做法起源于親屬關(guān)系，對祖先的祭祀又加深了這種情感，一旦有人將繼承的土地賣掉，這種做法就會觸犯村民堅守的道德底線；情感方面，縱然不是總有好年景，但土地從不會讓人們的幻想破滅，農(nóng)民堅信豐收的希望總是存在的，并且這種希望常常能夠?qū)崿F(xiàn)，因而，土地這種相對用之不盡的特性使農(nóng)民的生活有了一定保障，給予他們一種心靈和情感上的安全感。

1.2 鄉(xiāng)村工業(yè)實驗階段（農(nóng)民被束縛于土地）

1951年，江村進(jìn)行土地改革。由于人民公社和大躍進(jìn)運動的嘗試，造成江村20世紀(jì)60年代尤為困難。農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)使得許多副業(yè)被迫停止，連蠶桑生產(chǎn)這種收入可觀的家庭養(yǎng)殖也遭到了破壞。由于限制和打擊農(nóng)村副業(yè)和家庭手工業(yè)，農(nóng)民經(jīng)濟收入幾乎單靠糧食生產(chǎn)支撐。加上平調(diào)土地、資金、農(nóng)具的共產(chǎn)風(fēng)以及違背自然條件的盲目生產(chǎn)指揮等做法，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性遭到嚴(yán)重挫傷，糧食產(chǎn)量也開始逐年下降。據(jù)1968年調(diào)查統(tǒng)計，全村共有1 144個勞動力，但人均耕地卻不足0.133 hm2[5]。按當(dāng)時的耕作條件來計算，平均每個勞動力能種植0.333 hm2土地且保證不減產(chǎn)，這意味著近1/2的勞動力被白白浪費掉。為了解決村中剩余勞動力問題，社辦工業(yè)開始在夾縫中求發(fā)展。1968年，江村建立了一個村集體企業(yè)，經(jīng)過5 a的艱苦創(chuàng)業(yè)成功得以獨立運轉(zhuǎn)[6]。不過，繅絲廠于1972年被廟港公社接管，工廠轉(zhuǎn)變?yōu)楣甾k廠，江村再次成為單一的農(nóng)業(yè)村[7]。

在國家土地改革的影響下，江村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到一次飛躍性發(fā)展。可是，隨著人口的增長，剩余勞動力也越來越多。片面的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟政策卻用一種強硬的行政手段，把這些剩余勞動力牢牢地束縛在土地上，農(nóng)民只能完全投入土地從事糧食生產(chǎn)。土地報酬受到遞減率的制約，農(nóng)民收入與過去相比少了很多。這個時期的農(nóng)民對于土地是一種難以言喻的感情，國家政策讓農(nóng)民附于田地之上，他們的勞作決定了生計來源；另一方面，農(nóng)業(yè)種植又不足供應(yīng)一個家庭的支出。雖然江村繅絲廠正式建立，但礙于當(dāng)時的現(xiàn)實條件，它的所有權(quán)性質(zhì)以及招工、生產(chǎn)模式，并未發(fā)揮出應(yīng)有的效用。農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低了生活水平，農(nóng)民更加不能自主地支配土地種植，生產(chǎn)熱情減退。農(nóng)民不再抱有感恩之心去進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而處于一種任務(wù)式的敷衍完事。目睹這一變化，費孝通提出，在江村這一類原材料出產(chǎn)比較豐富的農(nóng)村，建立小型輕工業(yè)工廠是很有可能和必要的[8]。

1.3 鄉(xiāng)村工業(yè)起步階段（農(nóng)民對土地種植欲罷不能）

1982年底，江村開始實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地按兩大類分給農(nóng)戶：第1類叫作承包田，屬于集體經(jīng)營；第2類是自留田，屬于家庭經(jīng)營。不同于20世紀(jì)50年代的土地改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步推動了已經(jīng)走過初級階段的鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展。同年，江村再次開辦絲織廠，后期發(fā)展規(guī)模日益壯大，在鼎盛時期征地超過2.533 hm2[9]，成為村中的支柱企業(yè)，也是當(dāng)時吳江地區(qū)規(guī)模最大的村辦企業(yè)。同時，江村還創(chuàng)辦了聯(lián)營絲造廠、食品廠、酒廠、糧飼加工廠等多家企業(yè)。江村在此階段的農(nóng)業(yè)和工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象。1985年，江村1 433個勞動力中有639名在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工，約占45%[5]。大量的剩余勞動力被鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)吸收，農(nóng)民便可以從非農(nóng)職業(yè)中提高經(jīng)濟收入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)在造就一批新的職業(yè)群體——“亦工亦農(nóng)”。由于工廠一般都設(shè)在村里或鎮(zhèn)上，離農(nóng)民的住所不遠(yuǎn)，農(nóng)民白天做工結(jié)束后，還能兼顧自家承包的責(zé)任田。但是隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的快速發(fā)展出現(xiàn)了一方面鄉(xiāng)村小廠人滿為患，另一方面留在農(nóng)田上的勞動力所剩無幾。雖然在鄉(xiāng)村工業(yè)的強烈沖擊下，江村農(nóng)田不曾出現(xiàn)大面積拋荒現(xiàn)象，因為對糧食的需要與其他經(jīng)濟收入來源尚不足以應(yīng)付購買商品糧的負(fù)擔(dān)，顯然是所有鄉(xiāng)村家庭都保留一小塊地不放的原因。糧食上的商品觀念能否確立還不僅僅是一個經(jīng)濟問題，心理上的承受能力或許比經(jīng)濟更重要，多年的缺糧已經(jīng)在人們的心上刻下了深深的烙印，他們種植一小塊田地主要是追求心靈深處的慰藉。這種難以消失的恐懼感與土地價值的跌落交織在一起，使人們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生一種欲罷不能、欲罷不休的矛盾心理。可以說，他們是沒有完全脫離農(nóng)業(yè)的工人，這種“半工半農(nóng)”的形式是傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代工人過渡的中間階段，也是鄉(xiāng)村工業(yè)化初期的突出特點。

1.4 鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展階段（農(nóng)民逐步脫離土地）

截至2011年，江村的主要工業(yè)產(chǎn)業(yè)有絲織、針織、電子、鍛造、釀酒、食品等，其中絲織業(yè)一直是江村的幾大工業(yè)之一。江村2010年的總產(chǎn)值為30 500萬元，其中，第二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比為91.6%[10]，可見，江村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了天翻覆地的變化。全村1 518個勞動力，其中，只有212人從事農(nóng)業(yè)，在耕土地約5.333 hm2。伴隨這一現(xiàn)象的是，大量農(nóng)田流轉(zhuǎn)為非農(nóng)土地，大部分農(nóng)戶田地流轉(zhuǎn)到從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)戶手中。隨著魚蟹養(yǎng)殖規(guī)模越來越大，耕地被成片地挖成魚塘，水稻種植面積日益減少。截至2010年，江村共有197.667 hm2土地，稻田、桑地改魚池的耕地達(dá)到了165.533 hm2[9]?，F(xiàn)今水稻在江村已鮮見蹤影，農(nóng)田幾乎都變成了魚蟹池。

在土地市場化改革的影響下，農(nóng)民土地利用計算性也在增加，農(nóng)民渴望能夠從土地中獲得更多現(xiàn)金收入[11]。主要表現(xiàn)在土地利用的勞動力分配狀況，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益低，收入預(yù)期差，而從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有新的獲利機會和更好的收入預(yù)期，這樣就將原來都束縛在田地里的勞動力，分到不同的職業(yè)崗位，謀得更多的經(jīng)濟來源。其中，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)便是一個典型體現(xiàn)，土地讓予他人使用，可以淡化農(nóng)民的戀土情結(jié)，也無形中合理分配了農(nóng)村勞動力[12]。工業(yè)經(jīng)濟收入的巨大效應(yīng)已經(jīng)完全取代了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟收入，江村多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)完全脫離了土地。

當(dāng)前，江村青年人的職業(yè)選擇也深受父輩影響，面朝黃土背朝天的父輩們，不再期望這些新生勞動力回到農(nóng)村繼承田地去從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，同時青年人自己也不希望回到農(nóng)村，“沒本事才種地”的思想已深入人心。只有老年人還保留著以情感為主要動機的土地依戀意識，種地是他們一生的職業(yè)，已成為一種難以割舍的生活方式，很明顯這也是一種記憶中的留念，不再是經(jīng)濟上的依賴。

2 鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展與土地意識變遷

通過江村工業(yè)化進(jìn)程的梳理，圖1展示了二者間關(guān)系：土地意識的變遷是一個傳統(tǒng)性不斷削弱與現(xiàn)代性不斷增強的過程。

2.1 江村農(nóng)民土地意識變遷的特點

2.1.1 土地功能的利用趨向理性和工具性 在傳統(tǒng)社會，農(nóng)業(yè)始終未能突破家庭經(jīng)營的規(guī)模，精細(xì)耕作的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是制約農(nóng)民土地意識現(xiàn)代化的關(guān)鍵因素[13]。農(nóng)民已不再只是一種職業(yè)角色，更是一種以土地為勞動對象的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式。農(nóng)民生產(chǎn)出來的產(chǎn)品絕大部分用來自己消費，是一種自給自足的自然經(jīng)濟。農(nóng)業(yè)是一種低產(chǎn)出的經(jīng)濟活動，農(nóng)民單靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不足以維持最低生活水平，加之在我國許多地方土地是很稀缺的資源，人地矛盾這一問題加深了農(nóng)民對土地的依賴。要將傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)民，那么得用一種全新的現(xiàn)代生產(chǎn)方式和現(xiàn)代社會組織方式，而鄉(xiāng)村工業(yè)的崛起和發(fā)展恰好彌補了這一缺陷，使農(nóng)民現(xiàn)代化有了實現(xiàn)的可能性。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村就地發(fā)展工業(yè)，能夠有效解決農(nóng)村剩余勞動力問題，防止人口大量地向大、中城市匯集，避免因人口過度集中而引發(fā)的社會問題。鄉(xiāng)村工業(yè)帶來的是日益發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟，傳統(tǒng)小農(nóng)社會自給自足現(xiàn)象逐漸消失，農(nóng)民擺脫了土地的束縛。他們在利用土地功能時趨向理性和工具性，有選擇性地對待土地經(jīng)濟功能。不僅承包土地進(jìn)行養(yǎng)殖魚蟹的農(nóng)戶獲取了更高收入，而且出租土地者能在不投入勞動力的情況下，得到高額地租收入，從而實現(xiàn)雙方的互贏。農(nóng)戶將土地出租出去，勞動力得以解放，更多的人能夠進(jìn)廠上班，創(chuàng)造了更多財富。

2.1.2 土地的非經(jīng)濟功能失去效用 費孝通在《江村經(jīng)濟》中開宗明義地提道：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！眰鹘y(tǒng)農(nóng)村社會是一個“不流動的社會”，農(nóng)民的傳統(tǒng)性正是與這種不流動性相對應(yīng)[14]。狹隘保守、求穩(wěn)怕變是傳統(tǒng)農(nóng)民的天性，他們持有安土重遷、循序守舊、逆來順受等傳統(tǒng)社會心理，深深植根于鄉(xiāng)土社會的土壤之中。文化上的鄉(xiāng)土性卻直接制約和阻礙了農(nóng)民現(xiàn)代性的塑造和生長。然而，只有當(dāng)一種全新的生產(chǎn)方式在人們的生產(chǎn)、生活中居于主導(dǎo)地位時，人的思想觀念才會發(fā)生劇烈的轉(zhuǎn)變。

隨著鄉(xiāng)村工業(yè)的快速發(fā)展，農(nóng)民一步步從家庭小生產(chǎn)的圈子中解放出來，土地的生產(chǎn)功能不斷弱化。經(jīng)濟獨立性和社會流動性得到大大增強后，農(nóng)民徹底擺脫了土地的束縛，從土地依附型走向生產(chǎn)自主型[15]。鄉(xiāng)村工業(yè)的巨大作用就在于，它以現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)方式打破了小農(nóng)經(jīng)濟對農(nóng)民的羈絆，將商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟帶入到農(nóng)民的生產(chǎn)領(lǐng)域中，促使農(nóng)民摒棄了早已根深蒂固的傳統(tǒng)觀念，培養(yǎng)成了一套與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的新思想和新理念。在工業(yè)文化與農(nóng)業(yè)文化相互碰撞中，農(nóng)民朝著現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)變。他們既傳承著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的美德，勤懇勞作、腳踏實地，也接受著現(xiàn)代工業(yè)一點一滴的熏陶，求新求變、奮發(fā)向上。農(nóng)民的土地情結(jié)逐漸淡化，土地曾具有的道德評判、情感依賴等非經(jīng)濟功能對他們而言已微不足道。

2.2 土地意識變遷過程中的問題

70多年里，江村經(jīng)歷了鄉(xiāng)土經(jīng)濟、集體所有制經(jīng)濟和工業(yè)化經(jīng)濟3個階段。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大改變。然而，不管是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，它們在農(nóng)村社會變遷中都顯現(xiàn)出一些問題。

2.2.1 鄉(xiāng)村工業(yè)缺乏科學(xué)技術(shù)和人力管理 邁入新世紀(jì)的鄉(xiāng)村工業(yè)，到達(dá)了一個需要提高勞動力整體素質(zhì)和工業(yè)運行質(zhì)量的新階段，科學(xué)技術(shù)在企業(yè)發(fā)展中的重要性也不言而喻。長期以來，從事農(nóng)業(yè)勞動的人們信奉著人多力量大的道理，而對提高自身科學(xué)文化素質(zhì)的意識還不那么迫切和自覺，“知識就是生產(chǎn)力、知識就是財富”的這一理念還未在農(nóng)民群體中達(dá)成共識。許多鄉(xiāng)村工業(yè)缺乏科學(xué)技術(shù)，農(nóng)民企業(yè)家的科學(xué)文化素質(zhì)不高，這對于工業(yè)的良好發(fā)展是十分不利的。因此，從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度講，要讓企業(yè)管理者意識到知識的價值和掌握知識的重要性，只有加強職工科技文化知識教育，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者，用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力以及競爭力，才能走得更久遠(yuǎn)。

2.2.2 農(nóng)民輕視土地又不舍土地的經(jīng)濟價值 受限于經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)等因素，土地種植的成本越來越高，于是農(nóng)民轉(zhuǎn)投于能給他們帶來更高收益的工業(yè)勞動。農(nóng)村大量的勞動力流失，加之留守農(nóng)村的老年人勞動能力逐漸下降，土地便無人問津了。在實行土地向外流轉(zhuǎn)之前，由于農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的低下，而且經(jīng)濟回報率不高，土地價值的迅速跌落和農(nóng)民的離農(nóng)傾向愈發(fā)強烈，使得一些土地被擱荒、撂荒。但奇怪的是，他們卻又不愿徹底放棄土地所有權(quán)，寧可土地拋荒。這一現(xiàn)象可歸結(jié)為，當(dāng)以家庭為單位的結(jié)構(gòu)解體后，鄉(xiāng)村工業(yè)將閑散的勞動力組織到一起，卻不能夠給予農(nóng)民家的歸屬感，有時甚至連取得勞動報酬的權(quán)利都不能保障[4]。因此，當(dāng)某些鄉(xiāng)村工業(yè)倒閉了，很多農(nóng)民會暫時從事農(nóng)業(yè)勞動以緩解就業(yè)壓力，土地對他們而言就是最后的安全保障。

2.2.3 農(nóng)村歷史文化和生態(tài)環(huán)境被破壞 經(jīng)歷了幾十年的工業(yè)發(fā)展，大部分農(nóng)民在這場社會大變革中變?yōu)榉寝r(nóng)職業(yè)者，江村也逐步地從村變?yōu)槌牵瑢崿F(xiàn)了農(nóng)村的現(xiàn)代化。從現(xiàn)有的發(fā)展態(tài)勢看，走出傳統(tǒng)農(nóng)村的定位，這無疑將有力促進(jìn)江村的發(fā)展和繁榮，以及提高江村農(nóng)民的生活質(zhì)量和水平?？墒?，付出的代價也是極其昂貴的，這是一條用破壞鄉(xiāng)村自然存在的良好生態(tài)與歷史存在的人文資源來換取的發(fā)展之路。如今的江村田園風(fēng)貌已不復(fù)存在，整齊劃一的新居房、生活設(shè)施現(xiàn)代化是被現(xiàn)代化改造后的非自然面貌。另外，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，工業(yè)所占比例過高，農(nóng)業(yè)所占比少之又少，大片的稻田被改造成魚塘。正如中科院的科學(xué)家所呼吁的蘇南不能沒有水稻田，有錢能買到糧食，但是有再多的錢也買不到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境[16]。

3 總結(jié)與討論

綜上分析得出，鄉(xiāng)村工業(yè)化淡化了農(nóng)民的土地情結(jié)，加強了農(nóng)民理性和工具性地利用土地功能，是推動農(nóng)民土地意識現(xiàn)代化的重要外在力量。筆者從工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，針對農(nóng)民土地意識現(xiàn)代化過程中顯露的一些問題，提出了以下建議。

3.1 務(wù)實推進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村工業(yè)化是指農(nóng)村地區(qū)以工業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，在此過程中需要務(wù)實制定工業(yè)發(fā)展方案，才能保證其健康發(fā)展[17]。第一，要堅持充分利用本地資源優(yōu)勢特別是農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢的原則。鄉(xiāng)村工業(yè)的建設(shè)和分布受原料產(chǎn)地的約束，比如有些地區(qū)農(nóng)民不養(yǎng)蠶，那么這里的農(nóng)民就不能提供蠶繭，相應(yīng)地這里便不適合建設(shè)絲織廠。第二，要堅持就近的原則，即保證農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”。鄉(xiāng)村工業(yè)的地點最好是分散在農(nóng)村里或其附近，這樣農(nóng)民不需要轉(zhuǎn)向遙遠(yuǎn)的城市地區(qū)謀求生存，避免了大量農(nóng)村勞動力的流失，農(nóng)民可以兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。第三，要堅持繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為目標(biāo)，鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展成果惠及廣大農(nóng)民。建設(shè)鄉(xiāng)村工業(yè)的目的，不是為了讓少數(shù)資本家追逐利益，而是為了讓工業(yè)所得到的收益最廣泛地分配給農(nóng)民。在鄉(xiāng)村工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上，反哺農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。

3.2 創(chuàng)新土地經(jīng)營機制

伴隨鄉(xiāng)村工業(yè)化的快速發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的矛盾不斷尖銳，“誰來種田”成為了一個不得不面對的現(xiàn)實問題。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處于加速轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，實踐證明，土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營是土地經(jīng)營機制的創(chuàng)新，能夠有效實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)順利向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越[18]。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營能夠使承包土地的農(nóng)民從土地上獲取更高的利潤，土地出租者不再需要投入勞動力便可獲取高額地租。因此，要進(jìn)一步加快土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，積極探索更加多樣化的農(nóng)田流轉(zhuǎn)形式。另外，要提升適度規(guī)模經(jīng)營的比例。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營可以在一定區(qū)域內(nèi)，建立和完善種植結(jié)構(gòu)，實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售和統(tǒng)一品牌的策略。一方面要確保產(chǎn)品質(zhì)量，提高產(chǎn)品的知名度；另一方面要形成產(chǎn)業(yè)鏈，使其具有一定的市場競爭能力。大規(guī)模使用現(xiàn)代化農(nóng)機設(shè)備，可大大減少勞動力需求，從而使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路越走越寬。最后，要重視土地的非經(jīng)濟價值，保留農(nóng)村的特有歷史面貌。保持耕地數(shù)量，不能過多地為工業(yè)讓步，這也是推進(jìn)農(nóng)民土地意識現(xiàn)代化中不可忽視的一個重要方面。

3.3 加快完善國家的工、農(nóng)業(yè)保障政策

國家作為農(nóng)業(yè)與工業(yè)發(fā)展中的協(xié)調(diào)者、指導(dǎo)者和監(jiān)管者，必須要不失時機地調(diào)整一系列不適應(yīng)的相關(guān)政策，以此完善政策體系。在農(nóng)業(yè)方面，一是要完善農(nóng)民的社會保障體制。農(nóng)民眷念土地是因為許多的鄉(xiāng)村工業(yè)給予不了農(nóng)民足夠的保障，而土地是農(nóng)民的基本生活資料，具有社會保障的功能。當(dāng)農(nóng)村社會保障體系足夠完善，農(nóng)民對土地的依戀程度便會降低，實行土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營的可能性才會越大。二是要完善社會化服務(wù)體系。較為完善的社會化服務(wù)體系，能為從事規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)戶提供所須的物質(zhì)技術(shù)條件，以及生產(chǎn)過程中的一系列服務(wù)。在鄉(xiāng)村工業(yè)方面，要完善物質(zhì)技術(shù)裝備體系。鄉(xiāng)村工業(yè)絕不是傳統(tǒng)的、落后的、封建的手工業(yè)，而是具有現(xiàn)代性的產(chǎn)業(yè)。國家不僅要積極支持現(xiàn)代技術(shù)下鄉(xiāng)，為工業(yè)服務(wù)，為新時代的鄉(xiāng)村工業(yè)建設(shè)提供堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)科學(xué)管理，而且要建立與鄉(xiāng)村工業(yè)相適應(yīng)的社會教育組織，建立完善的工業(yè)教育體系，培育工業(yè)人才，營造匹配的社會環(huán)境和工業(yè)精神。

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