芬蘭青年保障計(jì)劃及其啟示（上）

蔡安琪　羅藝

摘 要：2012年，芬蘭政府出臺(tái)了青年保障計(jì)劃，以保障青年在就業(yè)、教育等方面的權(quán)益，防止青年遭到“社會(huì)排斥”。芬蘭青年保障計(jì)劃的內(nèi)容涵蓋就業(yè)保障、教育保障、青年技能項(xiàng)目、青年工作坊、青年外展工作等，并以全社會(huì)的行動(dòng)和強(qiáng)有力的政府財(cái)政支持作為支撐。我國(guó)應(yīng)在借鑒芬蘭做法的同時(shí)，拓寬青年繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)途徑，建立多方參與的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，并給予青年保障領(lǐng)域更大的財(cái)政支持力度，幫助青年提升“從學(xué)校到工作場(chǎng)所”這一過渡期的生活質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：芬蘭；青年保障計(jì)劃；就業(yè)；教育

隨著全球化進(jìn)程的加速和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，芬蘭面臨著日益突出的青年問題。在芬蘭，29歲以下的群體約有182萬余人，占總?cè)丝跀?shù)的34%[1]。在20～29歲的青年中，大部分都接受過良好的教育，但還有約11萬人只完成了綜合中學(xué)的學(xué)業(yè)，5.5萬人處于失業(yè)狀態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭約有4萬名青年沒有通過工作或教育、培訓(xùn)項(xiàng)目獲得職業(yè)訓(xùn)練[2]。只完成初等教育就進(jìn)入社會(huì)的青年也很難找到合適的繼續(xù)教育機(jī)會(huì)。教育及生活管理技能的缺失導(dǎo)致越來越多的青年遭到“社會(huì)排斥”（social exclusion）。2012年，芬蘭政府出臺(tái)了“青年保障計(jì)劃”（Youth Guarantee），以保障青年在就業(yè)、教育等方面的權(quán)益。青年保障計(jì)劃既是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)性改革——能極大提升青年“從學(xué)校到工作場(chǎng)所”這一過渡期的生活質(zhì)量，也是一個(gè)為青年及時(shí)提供幫助的政策方案。

一、青年保障計(jì)劃的目標(biāo)設(shè)定

芬蘭的青年保障計(jì)劃從2013年初開始實(shí)施，是防止和減少芬蘭青年受到社會(huì)排斥的重要舉措。實(shí)施該計(jì)劃的目的是保障25歲以下的所有人和25～29歲的應(yīng)屆畢業(yè)生都能得到工作、學(xué)習(xí)或培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，以及在其失業(yè)三個(gè)月內(nèi)向其提供一個(gè)自我休整、自我提升的場(chǎng)所，防止他們因被社會(huì)排斥而成為社會(huì)的邊緣群體。

具體來說，青年保障計(jì)劃有六大目標(biāo)：一是降低青年失業(yè)率，縮短其處于失業(yè)狀態(tài)的時(shí)間；二是增加青年的知識(shí)儲(chǔ)備，增強(qiáng)其專業(yè)技能；三是鼓勵(lì)青年參與社會(huì)活動(dòng)；四是防止青年被社會(huì)邊緣化；五是支持青年的成長(zhǎng)、獨(dú)立和對(duì)自我生活的管理；六是滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)高質(zhì)量青年人才的需求。

總之，芬蘭政府相信，每一位在迷茫中尋找方向和出路的青年都有權(quán)得到指引與幫助，每一位青年都應(yīng)接受教育以找到適合自己的工作并獨(dú)立生活，每一位青年都應(yīng)成為積極的社會(huì)參與者，為逐漸老齡化的芬蘭社會(huì)作出自己的努力。[3]

二、青年保障計(jì)劃的內(nèi)容體系

青年保障計(jì)劃的內(nèi)容十分豐富，主要包括以下幾類：就業(yè)保障、教育保障、青年技能項(xiàng)目、青年工作坊以及青年外展工作。

（一）就業(yè)保障

芬蘭把未就業(yè)的青年分為兩類：一類是沒有取得職業(yè)資格的青年，另一類是已取得職業(yè)資格但在尋求工作時(shí)需要幫助的青年。針對(duì)第一類青年，政府的目標(biāo)是為他們創(chuàng)造接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)和途徑；針對(duì)第二類青年，政府的目標(biāo)是通過提供服務(wù)，引導(dǎo)他們獲得就業(yè)崗位或自主創(chuàng)業(yè)。

在保障第二類青年就業(yè)方面，青年保障計(jì)劃主要提供了兩大途徑。第一種途徑是政府加大對(duì)青年就業(yè)的服務(wù)力度和指導(dǎo)力度。青年只要在政府就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室（Employment and Economic Development Office）登記為“求職者”，工作人員就會(huì)和青年一起制定幫助其求職的服務(wù)計(jì)劃，并為青年提供更多的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)。此外，芬蘭政府還通過開展培訓(xùn)、給予建議、提供創(chuàng)業(yè)基金等方式來培養(yǎng)青年的創(chuàng)業(yè)精神，鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)。第二種途徑是通過“機(jī)會(huì)卡”（Sanssi Card）提高青年就業(yè)率?！皺C(jī)會(huì)卡”是一種由就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室面向30歲以下的未被雇傭的求職者而發(fā)放的就業(yè)優(yōu)待券，是政府、工作單位、青年個(gè)體之間達(dá)成的一份“三方協(xié)議”。雇主如果雇傭持有“機(jī)會(huì)卡”的青年，就可以向就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室提出申請(qǐng)并簽訂相關(guān)協(xié)議。協(xié)議規(guī)定，雇主在支付青年工資期間，能夠得到最多10個(gè)月、每月約700歐元的政府補(bǔ)貼；在青年的整個(gè)學(xué)徒培訓(xùn)期間，雇主能得到相應(yīng)補(bǔ)貼，青年也可以得到該協(xié)議中規(guī)定數(shù)額的工資[4]?！皺C(jī)會(huì)卡”的有效期是3個(gè)月，在找到工作后，青年還能享受該卡帶來的10個(gè)月的權(quán)益保障。經(jīng)社會(huì)實(shí)踐證明，“機(jī)會(huì)卡”帶來的支付補(bǔ)貼在一定程度上補(bǔ)償了雇主的雇傭成本，因此有效降低了雇主雇傭青年的門檻，從而在很大程度上保障了芬蘭青年的就業(yè)。

（二）教育保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬蘭每年約有5000名完成基礎(chǔ)教育的學(xué)生沒有機(jī)會(huì)接受中等教育。作為青年保障計(jì)劃的主要內(nèi)容之一，教育保障主要是為此類青年提供接受中等教育、職業(yè)教育或?qū)W徒培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，使其獲得高一級(jí)學(xué)歷并順利就業(yè)。[5]

為保證青年在全國(guó)范圍內(nèi)都能享受到切實(shí)有效的教育，芬蘭政府根據(jù)全國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的發(fā)展情況，從2012年秋季開始在全國(guó)青年人口多而學(xué)習(xí)場(chǎng)所少的地區(qū)新建了1700個(gè)職業(yè)教育的場(chǎng)所，為有意愿選擇接受職業(yè)教育的青年提供更多機(jī)會(huì)。在職業(yè)教育招生方面，政府也開始更多地把優(yōu)先權(quán)給予離開綜合中學(xué)后沒有再繼續(xù)學(xué)習(xí)的青年。

除了本國(guó)的青年，教育保障的視角還投向了移民到芬蘭的青年。很多青年移民因語言和文化障礙、未被學(xué)校招錄、個(gè)人未提交入學(xué)申請(qǐng)、中途退學(xué)等原因失去了繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。針對(duì)這種現(xiàn)象，成人教育中心等場(chǎng)所加強(qiáng)了對(duì)此類青年的語言培訓(xùn)，增強(qiáng)其語言能力和學(xué)習(xí)的意愿，使他們能更快地融入芬蘭社會(huì)。[6]

（三）青年技能項(xiàng)目

青年技能項(xiàng)目是為20～29歲且只擁有綜合中學(xué)學(xué)歷的青年設(shè)立的，主要為其提供申請(qǐng)職業(yè)教育課程以完成初始職業(yè)教育或取得其他職業(yè)資格的機(jī)會(huì)。該項(xiàng)目的目標(biāo)是到2016年惠及3.6萬名青年。

在該項(xiàng)目中，青年可以通過職業(yè)教育預(yù)科學(xué)習(xí)、參與學(xué)徒培訓(xùn)等形式增強(qiáng)職業(yè)知識(shí)與技能，以取得初級(jí)職業(yè)資格、中級(jí)職業(yè)資格或?qū)＜衣殬I(yè)資格。另外，工作人員會(huì)為青年在如何申請(qǐng)職業(yè)教育場(chǎng)所和如何進(jìn)行課程學(xué)習(xí)方面提供建議和指導(dǎo)。[7]

（四）青年工作坊

青年工作坊是為未就業(yè)青年提供職業(yè)培訓(xùn)和工作實(shí)踐的場(chǎng)所。青年工作坊的主要任務(wù)是加強(qiáng)青年的生活管理技能和獨(dú)立生存能力，鼓勵(lì)其“在工作中學(xué)習(xí)”（learning by doing）并追求進(jìn)一步的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，促進(jìn)其擁有良好的集體意識(shí)。工作坊活動(dòng)可以使青年獲得個(gè)性化的教育與培訓(xùn)，也能通過活動(dòng)拓寬視野，了解多樣的職業(yè)和工作生活，在工作崗位和團(tuán)體交流中逐漸成長(zhǎng)、成熟。參與工作坊的青年更容易在勞動(dòng)力市場(chǎng)成功求職。

芬蘭的264個(gè)自治區(qū)都設(shè)有青年工作坊，因此，青年參加工作坊的機(jī)會(huì)較多。2011年，有12982名青年參加了工作坊活動(dòng)。在活動(dòng)之后，有72%的青年找到了自己在學(xué)習(xí)、工作或其他活動(dòng)中的定位。青年工作坊由芬蘭教育與文化部（Ministry of Education and Culture）、就業(yè)與經(jīng)濟(jì)部（Ministry of Employment and the Economy）共同資助。2012年，政府財(cái)政支持額度超過了1100萬歐元。[8]

（五）青年外展工作

青年外展工作是政府和青年組織提供的一種具有針對(duì)性的青年服務(wù)工作，服務(wù)對(duì)象是在教育、工作或其他方面有需求的青年。青年外展工作的服務(wù)內(nèi)容基于對(duì)青年個(gè)人信息和潛在需求的分析，由工作人員主動(dòng)聯(lián)系青年，為其提供適合的教育、工作等服務(wù)信息，進(jìn)而幫助他們抓住就業(yè)機(jī)會(huì)或找到接受教育、培訓(xùn)的途徑。

2011年頒布的《青年法》（Youth Act（693/2010））對(duì)于青年外展工作以及地區(qū)層面的協(xié)作作出了相關(guān)規(guī)定?！肚嗄攴ā芬?guī)定，青年外展工作可以由一個(gè)或者幾個(gè)地方當(dāng)局合作開展，也可以由地方當(dāng)局委托一個(gè)提供青年服務(wù)的地方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。地方當(dāng)局在安排青年外展工作時(shí)，應(yīng)該指定一名當(dāng)?shù)毓賳T或一名受雇于地方當(dāng)局的人員來負(fù)責(zé)實(shí)施青年外展工作。青年外展工作人員必須具備必要的教育知識(shí)和與青年人打交道的經(jīng)驗(yàn)[9]。青年保障計(jì)劃的實(shí)行使得外展工作能在全國(guó)范圍內(nèi)開展。在一年時(shí)間內(nèi)，青年外展工作已與1.5萬名青年建立了聯(lián)系，其中，有10041名青年需要長(zhǎng)期的幫助。該項(xiàng)目每年由芬蘭教育與文化部提供資金支持。

參考文獻(xiàn)：

[1]Ministry of Education and Culture. Child and Youth Policy Programme 2012-2015[R]. Publications of the Ministry of Education and Culture，2012：8.

[2][6][7]Ministry of Education and Culture. The Youth Guarantee in Finland[R]. Ministry of Education and Culture，2012：1-2.

[3]PowerPoint Presentation about the Basics of Finlands Youth Guarantee[EB/OL]. http：//www.youthguarantee.fi/en/youth_guarantee/information/materials，2014-11-10.

[4]The TE Office. Instructions for Recruiting a Young Person with a Sanssi Card[EB/OL]. http：//www.te-services.fi/te/en/employers/find_an_employee/support_recruitment/recruiting_sanssi_card/index.html，2014-11-18.

[5]Educational Guarantee-A Study Place for Everyone Finishing Basic Education[EB/OL]. http：//www.youthguarantee.fi/en/youth_guarantee/education，2014-11-15.

[8]Youth Guarantee[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/nuorisopolitiikka/Nuorisotakuu/index.html？lang=en，2014-11-20.

[9]Youth Act（72/2006）[EB/OL].http：//www.minedu.fi/OPM/Nuoriso/lait_ja_saeaedoekset/？lang=en，2014-11-22.

編輯 許方舟 校對(duì) 郭偉