黨內(nèi)民主視域下列寧反對(duì)官僚主義的思想

樊欣

摘要：反對(duì)官僚主義是列寧黨內(nèi)民主理論的重要組成部分，是列寧的重要貢獻(xiàn)之一。列寧揭露了官僚主義的表現(xiàn)形式，剖析了官僚主義的嚴(yán)重危害，深入分析了官僚主義產(chǎn)生的社會(huì)歷史根源。列寧把反對(duì)官僚主義和腐化墮落之風(fēng)作為無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。列寧認(rèn)為“需要有千百個(gè)措施”來防、反官僚主義。

關(guān)鍵詞：列寧；黨內(nèi)民主；官僚主義

中圖分類號(hào)：D351.24

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-0961（2014）05-0074-06

1897年底，列寧在《俄國(guó)社會(huì)民主黨人的任務(wù)》中提出：“只有無產(chǎn)階級(jí)，才能成為——而且按其階級(jí)地位來說才能成為——徹底的民主主義者，堅(jiān)決反對(duì)專制制度的戰(zhàn)士，而不會(huì)作任何讓步和妥協(xié)。只有無產(chǎn)階級(jí)，才能成為爭(zhēng)取政治自由與民主制度的先進(jìn)戰(zhàn)士?！绷袑幷J(rèn)為剝削階級(jí)支持官僚特權(quán)地位，阻止國(guó)家機(jī)關(guān)完全民主化，對(duì)民主權(quán)力多加限制，他們“反對(duì)一切官吏由選舉產(chǎn)生，反對(duì)完全廢除資格限制，反對(duì)官吏對(duì)人民直接負(fù)責(zé)等”。官僚與人民截然不容，官僚主義與民主主義截然不容，官僚主義與社會(huì)主義截然不容，官僚主義與無產(chǎn)階級(jí)政黨截然不容。反對(duì)官僚、官僚機(jī)關(guān)、官僚主義必須徹底民主化。列寧認(rèn)為，只有無產(chǎn)階級(jí)政黨才會(huì)不惜巨大代價(jià)和重大犧牲來推行民主制。由于諸多復(fù)雜的不民主因素，官僚主義復(fù)活和蔓延，其主要表現(xiàn)就是脫離廣大黨員、脫離實(shí)際，阻礙黨員行使民主權(quán)利，妨礙黨員積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。列寧把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主作為杜絕官僚主義的重要武器，作為密切黨群關(guān)系的重要手段。他指出要大力反對(duì)官僚主義，為擴(kuò)大民主、發(fā)揮主動(dòng)性等等而斗爭(zhēng)。杜絕官僚主義是列寧黨內(nèi)民主理論的重要組成部分，是列寧對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)民主理論的重要貢獻(xiàn)之一，從這個(gè)意義上說，反對(duì)官僚主義是列寧黨內(nèi)民主理論的精華。

一、官僚主義含義、表現(xiàn)及危害

（一）官僚主義的含義

列寧認(rèn)為官僚、官僚機(jī)構(gòu)與官僚主義是隨著階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，它誕生于奴隸制國(guó)家，延續(xù)于封建制國(guó)家和資本主義國(guó)家。

1897年，列寧在《俄國(guó)社會(huì)民主黨人的任務(wù)》一文中分析了官僚與官僚機(jī)關(guān)。他明確指出：“官僚這個(gè)專干行政事務(wù)并在人民面前處于特權(quán)地位的特殊階層的機(jī)關(guān)來說，從專制的、半亞洲式的俄國(guó)起，到有文化的、自由的、文明的英國(guó)止，我們到處都可以看到這種資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)不可或缺的官僚機(jī)關(guān)?！憋@而易見，官僚是行政管理階層，他們手中掌握著權(quán)力，凌駕于人民群眾之上。在沙皇俄國(guó)，人民在官吏面前無權(quán)，官僚完全不受監(jiān)督。官僚具有雙重嘴臉：剝削階級(jí)的忠順爪牙和對(duì)勞動(dòng)人民嚴(yán)酷壓迫的官吏。列寧指出：“在大多數(shù)資本主義國(guó)家（現(xiàn)在，1917年，可以說在一切資本主義國(guó)家），‘國(guó)家機(jī)器就是官僚軍事機(jī)器?！彼治隽斯倭胖髁x的經(jīng)濟(jì)根源，“已發(fā)展起來的資產(chǎn)階級(jí)正是為了反對(duì)工人的（部分地也是為了反對(duì)農(nóng)民的）革命運(yùn)動(dòng)而需要官僚機(jī)構(gòu)，首先是軍事的、其次是法庭等等的官僚機(jī)構(gòu)”。官僚機(jī)關(guān)的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的政治工具。官僚機(jī)關(guān)的目的是實(shí)行階級(jí)壓迫。列寧在《進(jìn)一步，退兩步》中指出：“官僚主義一詞可以在俄語中譯成‘地位觀念。官僚主義就是使事業(yè)的利益服從向上爬的需要，就是一味追求地位而忽視工作?！惫倭胖髁x是把個(gè)人利益置于事業(yè)利益之上，重視個(gè)人地位而忽視實(shí)際工作。列寧指出：“不論在君主制度下或在最民主的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)中，官僚主義是隨時(shí)隨地把國(guó)家權(quán)力同地主和資本家的利益連接在一起的?！痹谝磺袆兿髦贫认拢倭胖髁x實(shí)質(zhì)上是剝削階級(jí)的一種統(tǒng)治形式。官僚主義是為剝削階級(jí)和剝削階級(jí)的統(tǒng)治服務(wù)的。

十月革命打碎了舊的官僚機(jī)器，建立了無產(chǎn)階級(jí)專政。官僚主義也隨之被消滅。正如列寧所宣稱的那樣，“我們?cè)诜磳?duì)官僚主義的斗爭(zhēng)中，做到了世界上任何一個(gè)國(guó)家都沒有做到的事情。那種徹頭徹尾都是官僚主義的和資產(chǎn)階級(jí)壓迫者的機(jī)構(gòu)（甚至在最自由的資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)中都始終是這樣的機(jī)構(gòu)）已被我們徹底摧毀”。列寧領(lǐng)導(dǎo)布爾什維克黨和人民群眾摧毀人類社會(huì)歷史上最后一種類型的官僚機(jī)構(gòu)，即資產(chǎn)階級(jí)的官僚機(jī)構(gòu)，進(jìn)而摧毀一切剝削階級(jí)的官僚機(jī)構(gòu)，建立了與以往剝削階級(jí)官僚機(jī)構(gòu)根本不同的新型民主的國(guó)家，即對(duì)無產(chǎn)者和一般窮人是民主的，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)是專政的。列寧領(lǐng)導(dǎo)下的布爾什維克黨以無產(chǎn)階級(jí)為階級(jí)基礎(chǔ)，以勞動(dòng)人民為社會(huì)基礎(chǔ)。布爾什維克黨代表廣大人民群眾的根本利益，沒有特殊利益。在俄共（布）的領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)人民成為國(guó)家的主人，真正享有權(quán)利。公職人員是社會(huì)公仆，是為勞動(dòng)人民全心全意服務(wù)的。列寧在《馬克思主義被機(jī)會(huì)主義者庸俗化》中談到：“我們政治組織和工會(huì)組織內(nèi)的公職人員是受到了資本主義環(huán)境的腐蝕（確切些說，有被腐蝕的趨勢(shì)），是有變?yōu)楣倭诺内厔?shì)，也就是說，是有變?yōu)槊撾x群眾、站在群眾之上、享有特權(quán)的人物的趨勢(shì)。”在社會(huì)主義制度下，列寧經(jīng)常提到“官僚主義積氣”、“官僚主義習(xí)氣”和“官僚主義惡習(xí)”。所謂現(xiàn)代的“共產(chǎn)黨員的官僚主義”，是公職人員在工作中脫離群眾、脫離實(shí)際的方法與作風(fēng)的表現(xiàn)。這是與一切剝削階級(jí)的官僚主義有根本區(qū)別的，已不再是統(tǒng)治形式了。

（二）官僚主義的表現(xiàn)

列寧坦率地承認(rèn)，十月革命勝利后一段時(shí)期內(nèi)官僚主義在國(guó)家機(jī)關(guān)和布爾什維克黨內(nèi)復(fù)活了，這是莫大的恥辱。根據(jù)列寧的論述，當(dāng)時(shí)在蘇俄的黨政機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，官僚主義主要表現(xiàn)為：特權(quán)主義、主觀主義、權(quán)術(shù)主義、文牘主義、形式主義和拖拉主義。

（三）官僚主義的危害

列寧強(qiáng)調(diào)指出，官僚機(jī)械主義與俄共（布）性質(zhì)、宗旨、歷史使命是格格不入的，與社會(huì)主義事業(yè)是格格不入的。列寧對(duì)官僚主義深惡痛絕，他把官僚主義貼切地比喻成膿瘡、禍害、毒瘤和莠草，指出官僚主義能夠逐步改變俄共（布）和蘇維埃政權(quán)的性質(zhì)。

第一，破壞了俄共（布）與人民群眾的牢固聯(lián)系。官僚主義嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的根本利益，丑化了俄共（布）的先鋒隊(duì)形象，引發(fā)了人民群眾的極大不滿，削弱了俄共（布）的領(lǐng)導(dǎo)，撼動(dòng)了俄共（布）的執(zhí)政地位。1920年，根據(jù)列寧的指示，俄共（布）九大指出：“普遍存在于我們?cè)S多管理總局和中央機(jī)關(guān)中的官僚主義，往往嚴(yán)重地危害人民群眾的合法利益，成了對(duì)黨產(chǎn)生不滿的最重要的根源之一?！惫倭胖髁x在黨員和非黨員之間鑄造了一堵無形的墻。列寧在黨內(nèi)多次指出，官僚主義是俄共（布）脫離群眾的罪魁禍?zhǔn)住?922年，列寧在《論蘇維埃共和國(guó)所處的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)》的發(fā)言中強(qiáng)調(diào)：“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者，這些人都是在蘇維埃中身居要職、由于為人誠(chéng)懇而受到大家尊敬的共產(chǎn)黨員?！绷袑幷J(rèn)為共產(chǎn)黨員成了官僚主義者，輕而易舉就可以把俄共（布）摧毀掉。

第二，窒息黨內(nèi)民主和蘇維埃民主。嚴(yán)重妨礙了黨內(nèi)民主和蘇維埃民主，影響了黨員和廣大人民群眾參與管理黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，影響人民群眾建設(shè)和管理國(guó)家的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。官僚主義變成發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和蘇維埃民主的主要障礙。

第三，破壞社會(huì)主義事業(yè)，危害蘇維埃政權(quán)。官僚主義阻礙俄共（布）方針政策的執(zhí)行，阻礙社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。如全俄執(zhí)行委員會(huì)提出要盡早制定《全俄電氣化計(jì)劃》，卻遭致官僚主義者的嘲諷和拒絕。

二、官僚主義復(fù)活和蔓延的根源

（一）悠久的非民主傳統(tǒng)是官僚主義復(fù)活和蔓延的社會(huì)根源

俄國(guó)是一個(gè)有著悠久專制歷史和傳統(tǒng)的國(guó)家。近四百年的專制主義和官僚主義歷史根深蒂固地支配著人們的思想與觀念。人們崇拜強(qiáng)權(quán)人物，缺少民主意識(shí)和民主觀念。新型無產(chǎn)階級(jí)政黨和新生蘇維埃政權(quán)建立在悠久的非民主傳統(tǒng)的歷史廢墟上，不可避免地沿著歷史慣性保留著“舊事物的殘余”，非民主傳統(tǒng)和非民主習(xí)慣主宰著人們。列寧曾指出：“我們的機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)上是從舊制度繼承下來的”，“我們的國(guó)家機(jī)關(guān)，……在很大程度上是舊事物的殘余”，“仍然是一些最典型的舊式國(guó)家機(jī)關(guān)”。官僚主義根源于舊制度和舊事物以及舊社會(huì)遺風(fēng)。舊的國(guó)家機(jī)器已然被打碎，但官僚主義卻沒有絕跡，這些“‘往日的罪過任何一個(gè)向新社會(huì)制度跳躍的革命所絕對(duì)無法擺脫的”。列寧曾形象地比喻，舊社會(huì)像死尸一樣腐爛發(fā)臭并且毒害著無產(chǎn)階級(jí)政黨，時(shí)時(shí)侵蝕著新型無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨和其領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)的健康肌體。

（二）宗法式小生產(chǎn)方式是官僚主義復(fù)活和蔓延的經(jīng)濟(jì)根源

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑是唯物史觀的基本原理。蘇維埃政權(quán)尚未建立在機(jī)器大工業(yè)的基礎(chǔ)上，而是建立在宗法式小生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上。俄國(guó)原本就是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)大國(guó)，小生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)大量客觀存在。十月革命后，布爾什維克兌現(xiàn)革命的承諾，還人民以“和平、土地和面包”。小生產(chǎn)者的數(shù)量倍增，導(dǎo)致階級(jí)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。列寧指出，俄國(guó)社會(huì)存在五種不同的體系、結(jié)構(gòu)或經(jīng)濟(jì)制度：宗法式經(jīng)濟(jì)、小商品經(jīng)濟(jì)、資本主義經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義和社會(huì)主義。宗法式經(jīng)濟(jì)是俄國(guó)社會(huì)主要的經(jīng)濟(jì)特征。宗法式經(jīng)濟(jì)最適宜官僚主義的滋生，是培植官僚主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。官僚主義是宗法式經(jīng)濟(jì)的上層建筑。列寧精辟指出官僚主義是“小生產(chǎn)散漫性和受壓迫狀態(tài)的上層建筑”?！稗r(nóng)民愈分散，中央機(jī)關(guān)的官僚主義也就越難避免”。

（三）文化落后是官僚主義復(fù)活和蔓延的文化根源

《俄共（布）第八次代表大會(huì)文獻(xiàn)關(guān)于黨綱的報(bào)告》分析了官僚主義產(chǎn)生的文化根源。報(bào)告指出管理部門需要有文化、能從事管理工作的人員。但是，俄國(guó)的文化水平異常落后，文盲半文盲居多，缺乏大量的管理人員。提升勞動(dòng)人民的文明程度是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的歷史過程。盡管十月革命勝利后廣大工人農(nóng)民的社會(huì)地位大為提高，蘇維埃政權(quán)也加大了發(fā)展教育事業(yè)的力度，但在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生、生產(chǎn)力極為落后的條件下，迅速扭轉(zhuǎn)俄國(guó)居民文化普遍落后的狀況是不現(xiàn)實(shí)的。因此，一部分舊官僚重新進(jìn)入國(guó)家機(jī)關(guān)，“實(shí)行官僚主義，裝成共產(chǎn)主義者，并且為了更便于往上爬而設(shè)法取得俄國(guó)共產(chǎn)黨的黨證。結(jié)果，把他們趕出門外，他們又從窗口飛進(jìn)來。這里主要是由于有文化的人才不夠。這些官僚可以遣散，但決不能一下子把他們改造過來。在這里，擺在我們面前的首先是組織任務(wù)、文化任務(wù)和教育任務(wù)”。再者，大部分管理人員缺乏具備建立優(yōu)秀機(jī)關(guān)所必需的文化修養(yǎng)。

（四）高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制是官僚主義復(fù)活和蔓延的政治根源

列寧曾清醒地指出，官僚主義復(fù)活和蔓延與戰(zhàn)時(shí)高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制有一定關(guān)系。列寧主持的俄共（布）第十次代表大會(huì)通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題》的決議指出：軍事時(shí)期，物資匱乏，急需極端集中化的機(jī)構(gòu)，居民文化水平又普遍很低，于是產(chǎn)生了臃腫的具有特殊化傾向的官僚主義機(jī)構(gòu)，發(fā)展了官僚主義和脫離群眾的趨勢(shì)。高度集中的領(lǐng)導(dǎo)體制表現(xiàn)在：以黨代政、黨政不分，實(shí)行委任制，實(shí)行極端集中制和戰(zhàn)斗命令制、賦予全俄肅反委員會(huì)以特殊權(quán)力。高度集中的管理體制是戰(zhàn)時(shí)所需，是非常規(guī)的和暫時(shí)的選擇。這種體制在戰(zhàn)時(shí)起到積極作用，成功粉碎了國(guó)內(nèi)叛亂和外國(guó)武裝干涉。但在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期，則嚴(yán)重影響了蘇維埃職能的正常發(fā)揮，也使黨越來越多地沾染了官僚主義的惡習(xí)。

除此之外，部分管理部門機(jī)構(gòu)臃腫、龐大重疊、層次繁多，人浮于事、推諉拖拉，分工不明、職責(zé)不清；社會(huì)管理部門的工作尚缺乏專門的法律法規(guī)監(jiān)督，也是官僚主義復(fù)活和蔓延的重要原因。

三、消除官僚主義是一項(xiàng)長(zhǎng)期的斗爭(zhēng)任務(wù)

官僚主義是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。官僚主義覆蓋面廣、危害極大，其產(chǎn)生也有著深刻的根源，難以在短期內(nèi)消除，必須經(jīng)歷長(zhǎng)期斗爭(zhēng)和不懈努力。列寧敢于承認(rèn)無產(chǎn)階級(jí)政黨存在官僚主義，敢于暴露和揭穿它，他想喚起所有人同官僚主義斗爭(zhēng)的意識(shí)、決心、斗志和行動(dòng)。列寧強(qiáng)調(diào)要消滅官僚主義是整整一個(gè)時(shí)代的問題。在《列寧全集》第2版第50卷收錄了列寧1921年5月16號(hào)給索柯洛夫的一封信，包括原稿縮小影印版的第一頁。這封信本身就是列寧發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主反對(duì)官僚主義的有力佐證。列寧在信中批評(píng)了索柯洛夫想要立刻消滅、徹底消滅官僚主義的幼稚和急躁的錯(cuò)誤，指出醫(yī)治官僚主義的膿瘡，“用外科手術(shù)是荒謬的，不可能的；只能慢慢地治療，——其他辦法，不是賣假藥就是幼稚”。列寧針對(duì)索柯洛夫的沮喪情緒給予鼓勵(lì)和教導(dǎo)，他建議要反復(fù)地干，從頭做起；要斗爭(zhēng)得正確、巧妙。因此，列寧認(rèn)為消除官僚主義不可能一蹴而就、輕而易舉，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期異常艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，需要全黨矢志不渝、持之以恒地與官僚主義作斗爭(zhēng)。

四、堅(jiān)持黨內(nèi)民主消除官僚主義的基本措施

列寧認(rèn)為“需要有千百個(gè)措施”來防、反官僚主義?！蛾P(guān)于黨的統(tǒng)一》一文提出反對(duì)官僚主義、發(fā)揚(yáng)民主、發(fā)揮主動(dòng)性。主要措施有以下方面：

（一）改革過于集中的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制

列寧認(rèn)為，改革過于集中的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制是消除官僚主義的制度保障。要明確劃分黨政機(jī)關(guān)的職權(quán)范疇，切實(shí)解決黨政不分、以黨代政的問題和改變權(quán)力過于集中的狀況。1919年，在俄共（布）第八次代表大會(huì)上，列寧明確提出了正確處理俄共（布）與蘇維埃政權(quán)關(guān)系的總原則：不應(yīng)把黨政職能混淆起來，黨努力領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃的工作，絕不能代替蘇維埃。1920年，俄共（布）在九大的決議中，明確規(guī)定了“黨組織不應(yīng)取代蘇維埃”的原則。1922年3月，列寧就俄共（布）十一大的政治報(bào)告大綱給莫洛托夫的信中強(qiáng)調(diào)：“必須十分明確地劃分黨（及其中央）和蘇維埃政權(quán)職責(zé)；提出蘇維埃工作人員和蘇維埃機(jī)關(guān)的責(zé)任心和主權(quán)力；黨的任務(wù)則是對(duì)所有國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行總的領(lǐng)導(dǎo)，不是像目前那樣進(jìn)行過分頻繁的、不正常的、往往是瑣碎的干涉。”關(guān)于俄共（布）要如何實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)，列寧認(rèn)為，俄共（布）要制定正確路線、綱領(lǐng)、政策，要指明蘇維埃建設(shè)的方向和原則，俄共（布）負(fù)責(zé)干部工作、負(fù)責(zé)思想政治和宣傳理論教育工作。

（二）實(shí)行工人民主制，健全黨內(nèi)民主生活

列寧認(rèn)為實(shí)行工人民主制是消除官僚主義的基本途徑。布爾什維克黨的歷史經(jīng)驗(yàn)表明：官僚主義同工人民主是此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。凡是工人民主發(fā)揚(yáng)良好的時(shí)期，官僚主義就無從發(fā)揮；凡是人民民主發(fā)揚(yáng)不好的時(shí)期，官僚主義就得寸進(jìn)尺、肆意妄為。1921年，在《俄共（布）第十次代表大會(huì)材料》標(biāo)題為“中央政治工作報(bào)告的兩個(gè)提綱”中形象地列出了很多圖表。其中有三組涉及反對(duì)官僚主義和發(fā)揚(yáng)工人民主的問題。一組小標(biāo)題為“地方經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的自由”，其中寫有“最堅(jiān)持地同官僚主義作斗爭(zhēng)”；第二組小標(biāo)題為“工人民主”，其中列出兩種經(jīng)濟(jì)、兩種政治的上層建筑，其后寫有“反對(duì)官僚主義和爭(zhēng)取工人民主”；第三組小標(biāo)題為“中央政治報(bào)告”，其中列出了九項(xiàng)最重大的政治事件和以往的“關(guān)鍵問題”。第9項(xiàng)為反對(duì)官僚主義和發(fā)揚(yáng)“工人民主是政治（內(nèi)部）任務(wù)，也是‘建設(shè)任務(wù)”?！蛾P(guān)于黨的建設(shè)》的決議要求毅然決然地實(shí)行“工人民主制”。工人民主制旨在“保證全體黨員甚至最落后的黨員都積極地參加黨的生活，參加討論黨所面臨的一切問題和解決這些問題，并且積極參加黨的建設(shè)”，激發(fā)黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?！肮と嗣裰髦啤迸懦庖磺形沃?，表現(xiàn)為“從下到上的一切機(jī)關(guān)實(shí)行普遍選舉制、報(bào)告制和監(jiān)督制”等等。決議要求工作方法實(shí)行一切重要問題在“黨的決議未經(jīng)通過以前展開廣泛的討論和爭(zhēng)論，充分自由地進(jìn)行黨內(nèi)批評(píng)，集體制定全黨性的決議”。決議還提出健全黨內(nèi)生活的基本措施。第一，經(jīng)常廣泛討論一切最重要問題，包括黨的生活、政治生活和地方生活。黨委會(huì)要定期制定討論計(jì)劃，把這種討論從黨員大會(huì)、支部大會(huì)推廣到全省去。以此使全體黨員自覺地參與黨內(nèi)生活。第二，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的公開會(huì)議制度化，謹(jǐn)慎斟酌會(huì)議議程，使廣大黨員能夠?qū)嶋H獲益。第三，發(fā)揮黨的輿論對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。黨委員會(huì)要向上、下級(jí)組織經(jīng)常報(bào)告工作。

（三）消除黨內(nèi)不平等現(xiàn)象

消除黨內(nèi)不平等現(xiàn)象是根治官僚主義的重要手段。俄共（布）第九次代表會(huì)議通過的《關(guān)于黨的建設(shè)的當(dāng)前任務(wù)》的決議系統(tǒng)闡述了黨內(nèi)不平等現(xiàn)象產(chǎn)生的原因、種種表現(xiàn)、嚴(yán)重危害和削除不平等現(xiàn)象的實(shí)際措施。決議提出：黨的建設(shè)的當(dāng)前作務(wù)是“全黨注意爭(zhēng)取進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)平等”。列寧分析，執(zhí)政初期面臨著困難、破壞和危險(xiǎn)，建立了擁有特權(quán)的主管部門和工作人員集團(tuán)，是造成黨內(nèi)不平等現(xiàn)象的現(xiàn)實(shí)原因；資本主義和私有制的習(xí)慣和情緒是造成黨內(nèi)不平等現(xiàn)象的歷史原因。列寧指出區(qū)別黨員的標(biāo)準(zhǔn)是黨性，“黨員的覺悟、忠誠(chéng)、堅(jiān)定、政治上的成熟、革命的經(jīng)驗(yàn)和自我犧牲決心的程度”，他反對(duì)其他任何標(biāo)準(zhǔn)，比如級(jí)別、身份和民族等等?！皩＜摇薄㈩I(lǐng)導(dǎo)干部同勞動(dòng)群眾之間在生活條件、工資數(shù)額等方面的不平等現(xiàn)象是違背民主原則的，會(huì)瓦解黨和降低黨的威信。決議指明消除不平等現(xiàn)象，首先是在黨內(nèi)爭(zhēng)取平等，以黨內(nèi)平等帶動(dòng)無產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部平等以及勞動(dòng)群眾內(nèi)部平等，最后推動(dòng)“各個(gè)主管部門和各個(gè)工作人員集團(tuán)之間，特別是在‘專家和負(fù)責(zé)工作人員和群眾之間”的平等。決議責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)干部要毫無例外經(jīng)常參加黨的工作和履行黨員義務(wù)。要毫無例外地對(duì)不認(rèn)真履行義務(wù)的黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部給予紀(jì)律處分，旨在使他們明白肩負(fù)著對(duì)黨和國(guó)家同等責(zé)任。決議指出“領(lǐng)導(dǎo)干部沒有權(quán)利領(lǐng)取個(gè)人特殊薪金、獎(jiǎng)金和額外報(bào)酬”，可以成立專門委員會(huì)來消除不平等。專門委員會(huì)由莫斯科組織、彼得格勒組織、糧食人民委員部、中央執(zhí)行委員會(huì)和工會(huì)中央理事會(huì)各派代表一人組成。

（四）加強(qiáng)民主監(jiān)督

列寧指出：“應(yīng)該有更多種多樣的和自下而上的監(jiān)督形式和方法，來杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草?！钡谝?，建立科學(xué)的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)。建立從中央到地方的各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，實(shí)行單一垂直領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是：“同侵入黨內(nèi)的官僚主義和升官發(fā)財(cái)思想，同黨員濫用自己在黨內(nèi)和蘇維埃職權(quán)的行為，同破壞黨內(nèi)的同志關(guān)系、散布毫無根據(jù)的侮辱黨或個(gè)別黨員的謠言以及其他諸如此類的破壞黨的統(tǒng)一和威信的流言蜚語的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)?！备鶕?jù)該項(xiàng)決議，任何組織及個(gè)人，均可以就俄共（布）黨員干部的相關(guān)問題向監(jiān)察委員會(huì)提出控訴和申訴，而監(jiān)察委員會(huì)必須對(duì)一切控訴和申訴作出處理意見。在實(shí)踐中，監(jiān)察委員會(huì)發(fā)揮了良好作用，在反對(duì)和消除官僚主義方面取得很大成效。第二，發(fā)揮黨報(bào)黨刊的監(jiān)督作用。列寧一貫重視黨報(bào)黨刊的作用，黨執(zhí)政后，他把黨報(bào)黨刊作為監(jiān)督陣地，充分發(fā)揮社會(huì)新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用。因此，在1918年3月，基于列寧的提議，俄共（布）八大作出決議，明確賦予黨報(bào)黨刊以監(jiān)督的重要任務(wù)，使其成為公開批判官僚主義的陣地。第三，合并工農(nóng)檢查院和監(jiān)察委員會(huì)。在1920年，全俄中央執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)列寧的提議，決定把國(guó)家監(jiān)察人民委員部改組為工農(nóng)檢查院，使國(guó)家監(jiān)督機(jī)構(gòu)由形式監(jiān)督機(jī)關(guān)變成人民監(jiān)督機(jī)關(guān)。列寧又提議避免使工農(nóng)檢查院受“雙重”領(lǐng)導(dǎo)，賦予其獨(dú)立職能，規(guī)定其只受中央直接領(lǐng)導(dǎo)，保留其依法對(duì)地方政權(quán)的一切決議提出抗議的權(quán)力和職責(zé)。為更好地發(fā)揮工農(nóng)檢查院的作用，列寧提議將其同監(jiān)察委員會(huì)予以合并，以此把黨的監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)督與人民監(jiān)督結(jié)合起來。第四，賦予人民以監(jiān)督權(quán)。俄國(guó)十月革命的勝利實(shí)踐表明，人民群眾的支持與擁護(hù)是無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政之基。廣大人民群眾對(duì)執(zhí)政黨和權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最直接、最有力的監(jiān)督。列寧認(rèn)為，若要有效遏制官僚主義，還應(yīng)該賦予人民以監(jiān)督權(quán)，讓人民群眾來監(jiān)督和評(píng)議每一個(gè)黨員。列寧把選舉權(quán)、罷免權(quán)和工作報(bào)告制當(dāng)作最有效的監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)調(diào)“立刻轉(zhuǎn)到使所有的人都可以執(zhí)行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，使所有的人暫時(shí)都變成‘官僚，因而使任何人都不能成為‘官僚”。

（五）提高黨員素質(zhì)

列寧強(qiáng)調(diào)黨員素質(zhì)的提高是黨內(nèi)民主建設(shè)的頭等要?jiǎng)?wù)，是防、反官僚主義的重要途徑。列寧認(rèn)為俄共（布）要注意提高黨員質(zhì)量和清洗混進(jìn)來的人，而不是簡(jiǎn)單增加黨員隊(duì)伍的人數(shù)。列寧提出了一系列保持黨組織純潔性、先進(jìn)性的基本準(zhǔn)則：第一，嚴(yán)格入黨標(biāo)準(zhǔn)和手續(xù)，健全組織發(fā)展制度。列寧強(qiáng)調(diào)要特別注意考察申請(qǐng)入黨人員的入黨目的，“不可任用那些追求地位的人”。俄共（布）八大規(guī)定了入黨的預(yù)備期，俄共（布）十大延長(zhǎng)了預(yù)備期的時(shí)間。俄共（布）八大和十大也明確入黨介紹人的條件和責(zé)任。第二，對(duì)黨員提出了全面要求。尤其要嚴(yán)格考核黨員干部。黨員要具備過硬的馬克思主義理論水平和從事經(jīng)濟(jì)建設(shè)的行政管理能力。第三，堅(jiān)決清除“混進(jìn)黨里的人”。列寧強(qiáng)調(diào)保持黨在組織上的純潔性和先進(jìn)性，指出“必須把欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)分子和不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員以及雖然‘改頭換面但內(nèi)心里依然故我的孟什維克從黨內(nèi)清除出去”。

（六）精簡(jiǎn)會(huì)議和機(jī)構(gòu)，提高工作效率

列寧極力主張?jiān)邳h的工作中精簡(jiǎn)各種會(huì)議。列寧通過很多舉措來大力精簡(jiǎn)干部會(huì)議，其在關(guān)于群眾工作的批示中指出：“盡量少開會(huì)。規(guī)定每星期人民委員會(huì)1次+勞動(dòng)國(guó)防委員會(huì)1次，每次兩小時(shí)”。列寧的時(shí)間觀念很強(qiáng)，開會(huì)從未遲到。凡由列寧主持的會(huì)議，每次都準(zhǔn)時(shí)召開，如有遲到者皆記錄姓名和遲到時(shí)間，再犯者給予批評(píng)甚至記過。列寧一直反對(duì)會(huì)議上空泛冗長(zhǎng)的發(fā)言，倡導(dǎo)開短會(huì)、發(fā)言要言簡(jiǎn)意賅、不脫離主題。列寧專門制定了會(huì)議章程，章程規(guī)范了報(bào)告人的時(shí)間（十分鐘）、發(fā)言人的次數(shù)和時(shí)間（每人不得超過二次，第一次五分鐘，第二次三分鐘）、表決僅限一次（時(shí)間為一分鐘）。列寧嚴(yán)格遵守這一章程。列寧把精簡(jiǎn)臃腫的機(jī)構(gòu)、消滅拖拉作風(fēng)和官僚主義當(dāng)作最主要的迫切任務(wù)。

（七）建立健全法律法規(guī)

法制不完善、不健全是滋生官僚主義的土壤，有些領(lǐng)導(dǎo)干部能夠憑借此類漏洞鉆空子。完善法制建設(shè)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主削除官僚主義的有力武器。列寧要求“人民法制要更加注意對(duì)官僚主義、拖拉作風(fēng)和經(jīng)濟(jì)方面的失職事件加以法律制裁”。十月革命勝利之初，蘇維埃代表大會(huì)和人民委員會(huì)依據(jù)列寧的重要指示，制定實(shí)施了多項(xiàng)懲治腐敗等嚴(yán)重官僚主義行為的法律法規(guī)，如《關(guān)于賄賂行為》、《關(guān)于消滅拖拉現(xiàn)象》等法規(guī)。在1922年的《蘇俄刑法典》中《職務(wù)上的犯罪》一章規(guī)定了凡公職人員濫用職權(quán)、玩忽職守、貽誤工作、損害政權(quán)機(jī)關(guān)的威信、侵犯公民權(quán)益、貪污受賄等，根據(jù)情節(jié)輕重，給予免職處分或判處一定的徒刑。列寧提出遵守黨的紀(jì)律是全體黨員和一切黨組織的首要任務(wù)，要求黨員加強(qiáng)黨的紀(jì)律性和法制觀念。黨員犯罪的處罰要高于非黨員懲辦標(biāo)準(zhǔn)的三倍。若有黨員犯官僚主義錯(cuò)誤，列寧主張給予行政處分，嚴(yán)重者必須撤職，并送交法院審判，由司法人民委員公審。

新時(shí)期，我們黨內(nèi)存在著官僚主義，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)民主建設(shè)。列寧杜絕官僚主義的思想是寶貴的財(cái)富，是我們黨反對(duì)官僚主義的理論來源。我們黨要以列寧杜絕官僚主義的思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持不懈地反對(duì)官僚主義，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)。

[責(zé)任編輯：白曉光]