俄羅斯東部發(fā)展的三個基本方向與俄中經(jīng)濟(jì)關(guān)系現(xiàn)代化定位

謝利維爾斯托夫ВЕ　鄒秀婷

中圖分類號：F151.255.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-0961（2014）05-0009-04

最近，俄羅斯社會、政府和企業(yè)對西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題日益重視。國家所采取的方式是開始在遠(yuǎn)東出臺對于國家東部地區(qū)前所未有的發(fā)展的優(yōu)惠條件。這一點在俄政府2010年通過的西伯利亞2020年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略以及位于國家東部的一系列聯(lián)邦主體的戰(zhàn)略中已經(jīng)反映出來。西伯利亞和遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化方針是許多經(jīng)濟(jì)論壇的主題，特別是在克拉斯諾亞爾斯克經(jīng)濟(jì)論壇上明確提出這個問題

由于西伯利亞的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了遠(yuǎn)東的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，因此西伯利亞地區(qū)對增強(qiáng)俄羅斯東部地區(qū)意義、提高國家經(jīng)濟(jì)潛力將起到?jīng)Q定性作用。在評估西伯利亞的發(fā)展趨勢、前景和成效時，回答下面的問題非常重要。

（一）西伯利亞經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化的第一步應(yīng)該做什么，這個過程的路線圖的關(guān)鍵點是什么？

我們認(rèn)為，應(yīng)該包括如下內(nèi)容：

·修訂2010年通過的西伯利亞2020年前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略及它的優(yōu)先行動計劃與審計早期提出的投資項目；

·建議改革加速西伯利亞及其地區(qū)發(fā)展的機(jī)制和機(jī)構(gòu)。重點是完善機(jī)制和下放地下資源使用審批程序（包括恢復(fù)實行“兩個關(guān)鍵”）。原則要點也是恢復(fù)實行向初級生產(chǎn)地納稅；

·在俄羅斯經(jīng)濟(jì)中建立統(tǒng)一的西伯利亞一遠(yuǎn)東現(xiàn)代化聯(lián)合體，把“關(guān)于遠(yuǎn)東和外貝加爾地區(qū)發(fā)展”的法律草案轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓣P(guān)于西伯利亞和遠(yuǎn)東關(guān)系的國家政策”法律；

·為西伯利亞地區(qū)跨區(qū)域一體化創(chuàng)造條件，并排除所有障礙；

·找到新的解決辦法，以提高在西伯利亞的投資積極性；

·在西伯利亞進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新飛地，并建立創(chuàng)新活動的新基地；

·在新的基礎(chǔ)上振興西伯利亞的農(nóng)業(yè)部門。

在優(yōu)先措施中，應(yīng)特別注意解決西伯利亞發(fā)展現(xiàn)有的問題，其中最重要的是：

·過去很多發(fā)達(dá)地區(qū)位于經(jīng)濟(jì)持續(xù)大開發(fā)地區(qū)并靠近西伯利亞大鐵路干線，經(jīng)濟(jì)上沒有實現(xiàn)工業(yè)化。這一問題在克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州表現(xiàn)尤其嚴(yán)重；

·西伯利亞單一行業(yè)城鎮(zhèn)（煤炭企業(yè)、軍工企業(yè)等集中的城鎮(zhèn)）的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題十分復(fù)雜，需要國家特殊的扶持政策，比如這些城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多樣化和經(jīng)濟(jì)調(diào)整的可能性；

·北部地區(qū)由于地下資源開采量下降造成的發(fā)展問題（主要是油氣田集中的地方）；

·與西伯利亞主要城市群不相鄰的非城市化地區(qū)的發(fā)展問題。

在西伯利亞地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)邦中心和各地區(qū)的關(guān)系很明顯由四個方面組成：分權(quán)、取消壟斷、取消調(diào)控和民主化。但把它們具體化就要求仔細(xì)研究和論證聯(lián)邦中心在俄羅斯境內(nèi)實施的管理政策的基本方向和原則。我們認(rèn)為，它們將從西伯利亞地區(qū)獲得最大的價值，西伯利亞各地區(qū)由于自身的戰(zhàn)略意義及氣候、歷史、地緣政治、經(jīng)濟(jì)社會、資源和其他條件的特殊復(fù)雜性與自身發(fā)展的因素，比其他地區(qū)更需要新的管理技術(shù)和中央政府新的管理政策。

（二）西伯利亞未來的經(jīng)濟(jì)社會體系在俄羅斯國家戰(zhàn)略的背景下處于什么位置？

把西伯利亞和遠(yuǎn)東提升為俄羅斯主要戰(zhàn)略地區(qū)這個目標(biāo)的實現(xiàn)，毫無疑問，不能在幅員遼闊的東部各地區(qū)同時進(jìn)行，應(yīng)劃出特別區(qū)域，該區(qū)域集中國家和投資政策的注意力。在這方面，我們考慮到東部地區(qū)發(fā)展的三個方向：

——北部方向：北極和北部作為俄羅斯的一個特殊戰(zhàn)略利益區(qū)；

——東部方向：遠(yuǎn)東和部分東西伯利亞地區(qū)作為近年來國家優(yōu)先發(fā)展、有地緣意義的區(qū)域；

——西伯利亞中部方向：西伯利亞南部和中部的中間城市作為國家東部地區(qū)新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先是北極和北部。比較過去和現(xiàn)在的發(fā)展形勢以及2030-2040年前發(fā)展前景可以得出結(jié)論：北極和北部的經(jīng)濟(jì)活動好轉(zhuǎn)了，并且近年來這些過程明顯加強(qiáng)。盡管這些舉措和在北極圈實施的大型投資項目很重要，但暫時它們彼此聯(lián)系不密切，并在通常情況下帶有企業(yè)或部門的性質(zhì)。這就是為什么我們需要新的系統(tǒng)的解決方案和新的管理技術(shù)，并在北極與北部的整體發(fā)展戰(zhàn)略和相應(yīng)的國家政策中體現(xiàn)出來。這里需要考慮到和利用世界其他國家發(fā)展北極和北部的經(jīng)驗教訓(xùn)：

·考慮到全球發(fā)展北極的新的驅(qū)動器：氣候變化、在高緯度增加經(jīng)濟(jì)活動（尤其是在北極海洋）、全球化進(jìn)程；

·在北極地區(qū)安全的新解讀。正是由于在北極地區(qū)自然與社會風(fēng)險及不確定性的增長，在北極軍事安全越來越多地與經(jīng)濟(jì)活動、氣候動態(tài)和北極開發(fā)主要參與者的利益相聯(lián)系，包括保障自己的和全球的能源安全；

·考慮到北極的國家戰(zhàn)略的實施和開發(fā)的影響。我們的分析表明，聯(lián)邦的和單一的極地國家以不同的方式掌控北極的風(fēng)險并為保護(hù)它們設(shè)立各種機(jī)構(gòu)；

·在北極和北部必須使用新的地下資源機(jī)制和新的礦產(chǎn)資源制度；

·尋找和實施有效的管理模式至關(guān)重要，使之適應(yīng)北部和北極地區(qū)的狀況。

所有的教訓(xùn)表明，今后一個時期俄北部和北極地區(qū)的開發(fā)，在現(xiàn)實的世界經(jīng)濟(jì)和政治背景下將不可避免地需要實行新的北極政策。很明顯，在世界經(jīng)濟(jì)中21世紀(jì)頭20年是北極地區(qū)開發(fā)的一個新階段，北極開發(fā)的特點在于大規(guī)模參與北冰洋生物和礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，在消除環(huán)境污染和維護(hù)北極生態(tài)平衡方面履行國際義務(wù)。

我們認(rèn)為，俄羅斯不存在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)退兩難的處境——是否在北極和北部開展新資源項目，這實際上沒有選擇。這里遲早會進(jìn)行開采，但必須仔細(xì)考慮、計算和評估所有風(fēng)險與威脅。雖然存在這種觀點，即認(rèn)為不應(yīng)該過度開采北極大陸架的碳?xì)浠衔?，因為在世界上還有成本較低的碳?xì)浠衔镔Y源，開采這樣的碳?xì)浠衔镔Y源風(fēng)險和保護(hù)環(huán)境的成本較低。在北極主要問題是資源的價格，在異常惡劣的氣候條件下如何做到高效，最大可能少使用人力和盡最大可能保護(hù)自然。

其次是現(xiàn)代發(fā)展方向——遠(yuǎn)東的道路。

首先是C.K.紹伊古以發(fā)言的形式試探性地提到必須組建遠(yuǎn)東發(fā)展公司（這并非偶然）。然后，這些想法變成組建聯(lián)邦遠(yuǎn)東發(fā)展部，它的歷史很短，但近年由于更換領(lǐng)導(dǎo)影響力急劇增加。同時，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權(quán)代表被更換。曾成立專項發(fā)展基金，它的法定資本在其運(yùn)行過程中大幅增加。最后，在聯(lián)邦會議上俄總統(tǒng)普京宣布，提升西伯利亞和遠(yuǎn)東在國家中的地位是國家在21世紀(jì)的重點戰(zhàn)略方向，并宣布了一系列可以推動這些地區(qū)發(fā)展的措施（優(yōu)惠待遇、稅收優(yōu)惠等）。

當(dāng)然，俄政府重視東部發(fā)展問題是非常迫切和明確適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方向。但是這個過程，提出的投資綱要和項目體系必須合理降低潛在的風(fēng)險和威脅。在這里強(qiáng)調(diào)一下在實施國家東部發(fā)展方向中存在的一些疑難問題。

第一，所有這些行動的關(guān)鍵是遠(yuǎn)東，而不是西伯利亞。在聯(lián)邦會議上普京總統(tǒng)表達(dá)的信息不明顯，這些特惠涉及東西伯利亞，但涉及程度很低。

第二，無可爭議的真相被梅德韋杰夫總理的講話確認(rèn)了，他說遠(yuǎn)東發(fā)展的所有方案中唯一可能和現(xiàn)實的是指向亞太地區(qū)國家的外部市場。他認(rèn)為，遠(yuǎn)東地區(qū)依靠向亞洲出口能更好地發(fā)展，因為從哈巴羅夫斯克到北京、東京和首爾的距離比到莫斯科近很多。但這完全沒有考慮到遠(yuǎn)東和西伯利亞的一體化關(guān)系，遠(yuǎn)東的產(chǎn)品內(nèi)部市場同樣需要，完全不必運(yùn)送到國家西部。

第三，在國家計劃中，國家東部的發(fā)展方向是非資源化。當(dāng)然，這符合俄羅斯依靠發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、降低對原材料的依賴實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的方針。然而，我們必須要正視現(xiàn)實。這種發(fā)展模式的最大障礙是遠(yuǎn)東缺乏技術(shù)人才，為了消除這種障礙需要國家特殊的扶持措施。

第四，提高俄羅斯東部地位的國家計劃——不能排除大企業(yè)的支持計劃。實際上，幾乎沒有專門論證和制定提高這個大區(qū)社會吸引力的綱要、穩(wěn)定人口的綱要、高質(zhì)量完善工藝水平的綱要以及發(fā)展社會基礎(chǔ)設(shè)施的綱要，等等。

第五，在任何情況下實施這樣數(shù)量的大型國際項目都需要國際合作（伙伴關(guān)系）的新形式（制度）、勞動力資源有目標(biāo)的移動、設(shè)備供應(yīng)、資金流和很多其他條件。應(yīng)該建立許多新的跨境物流體系等。但這些條件都放在一起，會創(chuàng)造出大量的新的風(fēng)險和威脅。

幾乎沒有疑問，將建立西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展國家公司。關(guān)鍵問題是，在遠(yuǎn)東在誰的管理下對資源和地租的分配進(jìn)行監(jiān)督。如果國家公司的建立是為了集中租金收入，這是一個沒有前途的道路；如果為了集中和優(yōu)化資源以便于地區(qū)綜合開發(fā)，這真的沒有必要，但是這里必須明確這個公司范圍內(nèi)的所有制度條件和“游戲規(guī)則”。

然而，我們認(rèn)為應(yīng)在專家中徹底討論這個想法，以便于弄明白俄羅斯地方的管理條件特殊到何種程度可能與聯(lián)邦制的原則和俄羅斯統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間相矛盾，如何及在何種程度上形成這樣的公司的原則能擴(kuò)展到全國其他地區(qū)。首先在西伯利亞中部地區(qū)，為了建設(shè)新的大型經(jīng)濟(jì)活動中心和新的俄羅斯工業(yè)化的“核心”要求國家大力支持。

最后，我們把話題轉(zhuǎn)向第三個國家發(fā)展非常重要的方向，即西伯利亞的南一中部成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動新的中心的合理性和可行性。

我們認(rèn)為，在西伯利亞南-中部跨地區(qū)（新西伯利亞州-托木斯克州-克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)）創(chuàng)新集群開始組建，創(chuàng)新集群的基礎(chǔ)還是蘇聯(lián)時期奠定的。現(xiàn)在這里有創(chuàng)新發(fā)展的所有主要機(jī)制。近幾年，它對改變西伯利亞地區(qū)傳統(tǒng)專業(yè)化的影響已變得越來越明顯。在該群集內(nèi)實行著幾乎所有新的發(fā)展機(jī)制（技術(shù)園區(qū)、特別經(jīng)濟(jì)區(qū)、技術(shù)平臺等），并且創(chuàng)新成為整個西伯利亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要方向。不但如此，在西伯利亞南部地區(qū)這些發(fā)展機(jī)制的作用和影響比全俄羅斯整體還大。這些中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的巨大潛力和軍工企業(yè)在新基礎(chǔ)上的復(fù)蘇有關(guān)，這些軍工企業(yè)位于新西伯利亞市、克拉斯諾亞爾斯克市、鄂木斯克市和有能力生產(chǎn)兩用高科技產(chǎn)品的城市。所以，最近幾年的趨勢和積累的發(fā)展?jié)摿κ沟糜邢Ｍ谖鞑麃喣?中部廣闊地帶建立強(qiáng)大的西伯利亞整個大區(qū)發(fā)展的橋頭堡。在相當(dāng)狹窄（對于西伯利亞的規(guī)模來說）的新西伯利亞，其東西半徑約600～800公里的空間里有獨(dú)一無二的生產(chǎn)力綜合發(fā)展的可能行。這就使得在此處建立一個共同的能夠帶來很大發(fā)展機(jī)遇的能源和運(yùn)輸系統(tǒng)、新的大型加工生產(chǎn)綜合體具有可能，可以確保整個西伯利亞在農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展基礎(chǔ)上的糧食安全，保障在中亞地區(qū)國家、中國和蒙古的新出路，在西伯利亞這些地區(qū)建設(shè)新型的知識密集型經(jīng)濟(jì)，為俄東部地區(qū)建立人才培訓(xùn)和再培訓(xùn)系統(tǒng)，在此建設(shè)新的具有全西伯利亞意義的休閑娛樂區(qū)（包括為了北方人度假）。有理由說，在這里正形成新的集聚俄羅斯經(jīng)濟(jì)活動的大型中心，當(dāng)然是位于國家中部的經(jīng)濟(jì)活動，減弱了空間（集中了它的生產(chǎn)力基本要素）斷裂的負(fù)作用，可以大大節(jié)約運(yùn)輸成本，整個西伯利亞的發(fā)展走創(chuàng)新之路，承擔(dān)實現(xiàn)俄羅斯國內(nèi)和面向中部的國際聯(lián)系新的一體化的主要工作，在西伯利亞中一南部政治、社會、環(huán)境、人口和民族風(fēng)險相對最小。這個觀點是由庫列紹夫院士首次提出的，他從21世紀(jì)的威脅和挑戰(zhàn)，以及俄羅斯不可避免的湍流現(xiàn)象觀點評估了西伯利亞的潛力。他的假設(shè)是西伯利亞是西部和東部湍流區(qū)域的中間地帶。有理由認(rèn)定西伯利亞湍流區(qū)域較少，甚至在地理位置上保護(hù)不受外來影響。這可能是這個大區(qū)新的發(fā)展理念，值得一提的獨(dú)一無二的地緣因素。

（三）在西伯利亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中俄中經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能夠并應(yīng)該起什么作用？

依據(jù)西伯利亞經(jīng)濟(jì)空間現(xiàn)代化的“路線圖”須確定其對外方向：或者它應(yīng)該像早期一樣面向西歐，或者面向東方（首先指的是與中國合作）。所以，在2013年克拉斯諾亞爾斯克舉辦的“西伯利亞的未來：問題和發(fā)展前景”專家研討會上明確闡述了這兩個觀點，每一種均有其優(yōu)缺點。

2014年烏克蘭克里米亞加入俄羅斯事件以及隨之而來的一系列西方國家的經(jīng)濟(jì)制裁，使俄羅斯毫無疑問地要校正自己的國際關(guān)系方針，目前與東方首先是與中國的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、軍事和文化合作開始具有決定性意義。我們不傾向于高估反俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁的意義，但它們也不應(yīng)被低估。我們認(rèn)為，目前和不久的將來，俄羅斯與歐洲國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系未必明顯減弱，不值得它們反對俄羅斯加強(qiáng)與中國、日本、韓國以及其他亞太地區(qū)國家的相互聯(lián)系。無論最近的烏克蘭事件還是以前的事件，對俄羅斯來說具有客觀必然性。然而，在我國加強(qiáng)與中國和亞太地區(qū)其他國家之間的聯(lián)系時，采取的方針應(yīng)明確調(diào)整。

第一，雖然中國在俄羅斯的貿(mào)易伙伴中占據(jù)第一名的位置，并且這一地位在2014年3月俄羅斯總統(tǒng)普京在中國訪問期間簽署新的協(xié)議之后將繼續(xù)得到鞏固，但我們兩國的合作規(guī)模與實際潛力遠(yuǎn)不相符。俄中（只實現(xiàn)進(jìn)出口流）還沒有實現(xiàn)從經(jīng)貿(mào)關(guān)系增長轉(zhuǎn)向加強(qiáng)更寬領(lǐng)域（聯(lián)合投資項目、邊境合作綱要等）的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中國在俄境內(nèi)和俄羅斯在中國境內(nèi)的投資項目很單一，具體投資項目是企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等。

第二，這是最重要的，中俄目前的和預(yù)期（考慮到要簽署的協(xié)議）的經(jīng)貿(mào)結(jié)構(gòu)從俄羅斯利益的角度看未必被認(rèn)為是最佳的。俄羅斯向中國提供的主要商品是能源和原料，中國提供的是成品。這實際上反映了俄羅斯東部地區(qū)與中國東北省份的長期合作方案，即在俄羅斯東部地區(qū)應(yīng)實施原料項目，而在中國東北境內(nèi)建設(shè)原料深加工生產(chǎn)項目，創(chuàng)新機(jī)器制造業(yè)等。我們應(yīng)公正地指出，這些原材料投資項目并不是中方強(qiáng)加于俄羅斯的，它是俄羅斯東部地區(qū)地方當(dāng)局和俄羅斯商人自覺的想法。最近的2014年俄羅斯與中國的合同加強(qiáng)了俄中經(jīng)濟(jì)關(guān)系向此方向發(fā)展。

因此，我們須面對現(xiàn)實，坦白地承認(rèn)：俄中經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展方向與西伯利亞經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略方針相矛盾，西伯利亞的方針是不僅發(fā)展開采業(yè)，也要發(fā)展強(qiáng)大的加工業(yè)（包括創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、為居民舒適的生活和穩(wěn)定創(chuàng)造條件）。中方的興趣很明顯：在國內(nèi)制造高附加值產(chǎn)品的利潤最大，從目前的觀點看這是正確的。如果從更長遠(yuǎn)的觀點看這個過程，那么必須為俄中關(guān)系找到新的方向，不僅對俄羅斯而且對中國，不僅對俄中兩國的中央政府而且對兩國的地區(qū)，不僅對商人而且對人民都要互惠互利。這些新的俄中項目和倡議應(yīng)和諧地融入俄東部發(fā)展的三個主要方向中。

顯而易見，在不久的將來，俄中關(guān)系將主要集中在俄羅斯經(jīng)濟(jì)空間的東部方向。該處集中了俄中央政府和大企業(yè)的注意力，俄中合作應(yīng)考慮到上述挑戰(zhàn)、威脅和限制。

北部一北極方向早就吸引了中國政府和商人的特別注意，從“北部和北極以及北方海路發(fā)展”國際會議的外國代表團(tuán)構(gòu)成就可以看出，代表團(tuán)中人數(shù)最多的就是中國代表團(tuán)?？紤]到北極的戰(zhàn)略意義，這完全可以理解。中國參加北極大陸架和北極圈項目的實施，可能不僅要直接投資開發(fā)某些北部一北極項目和提供專門技術(shù)，而且要建立有關(guān)運(yùn)輸和物流的俄中合資公司。

我們認(rèn)為，中國參與加強(qiáng)俄羅斯中西伯利亞發(fā)展具有廣闊前景。在這里可以實現(xiàn)兩國相互關(guān)系和科技合作中暫時未被使用的潛力。例如，中國可能會提前宣布它的興趣是實施建設(shè)高速鐵路網(wǎng)這樣意義深遠(yuǎn)的項目，高鐵網(wǎng)將連接中一南西伯利亞的省會城市：新西伯利亞、鄂木斯克、克拉斯諾亞爾斯克、克麥羅沃、托木斯克、巴爾瑙爾。中國可以參加西伯利亞企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，為俄羅斯東部燃料和原材料部門生產(chǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品。在航空和航天工業(yè)方面，兩國合作有很好的前景，在這些領(lǐng)域西伯利亞有雄厚的科技生產(chǎn)潛力。在高素質(zhì)人才方面，西伯利亞比遠(yuǎn)東擁有更大潛力，在西伯利亞（特別是西伯利亞南部地區(qū)）更能穩(wěn)定那些從前蘇聯(lián)加盟共和國遷居俄羅斯的同胞（包括高技術(shù)人才）。同時，西伯利亞愿意提供科技在中國東北地區(qū)建立合資企業(yè)，利用俄羅斯科學(xué)院西伯利亞分院的應(yīng)用研究成果生產(chǎn)高科技產(chǎn)品。

在任何情況下，俄羅斯和中國的科學(xué)應(yīng)該是革新的領(lǐng)導(dǎo)者，制定科技合作和經(jīng)濟(jì)關(guān)系戰(zhàn)略，基于新的共同利益，建議兩國的區(qū)域政策對接，更積極地形成高等教育合作方案。在這種情況下，在哈爾濱市組織召開新規(guī)格的6月俄羅斯一中國論壇有很大的潛力和成功的前景。

（譯者：鄒秀婷）

[責(zé)任編輯：安兆禎]