杭州市解決中小學應試教育現(xiàn)象的新舉措及其啟示

【摘 要】基礎教育是國民教育的基礎，強國必先強教，強教必先強基教。我國中小學的應試教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇。為此，杭州市人民政府出臺了《杭州市中長期的教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》），試圖在應試教育體制下做一些有益的嘗試。該綱要引起人們廣泛的討論與思考。

【關鍵詞】應試教育 " "弊端 " "舉措 " "啟示

一、中小學應試教育存在的弊端及其產生的影響

中小學教育的制度弊端表現(xiàn)為：1.教育制度過度行政化，目前教育被作為行政機構進行管理。教育部集中了管理、舉辦、評估的權利，導致中小學校沒有辦學自主權，違背教育學科特征和事業(yè)發(fā)展規(guī)律。2.教育制度存在簡單化數(shù)字管理，即教育部門推行相同的辦學模式，批量式地統(tǒng)一對學校進行要求和考核，一味追求分數(shù)論，單純以分數(shù)評判教學質量和中小學生的優(yōu)劣。3.教育制度存在片面傾向，對科學的人才觀、質量觀存在偏頗。重學歷、輕學能，重智育、輕德育，忽視對中小學的藝術體育特色教育的發(fā)展;在資源配置、師資隊伍建設方面由于投入不足存在嚴重滯后，嚴重制約不同地區(qū)中小學的素質教育推行。

教育制度產生不同程度的影響。1.從學校方面來看，在“應試教育”的模式下形成了以考試成績?yōu)橹鞯闹饕u估標準，以升學和考試成敗來衡量辦學質量，由此導致學校入學門檻高引發(fā)擇校熱，“擇校熱”就是破壞教育平等原則的真實寫照。根據行政部門的指標，擁有較高升學率的學校，在進行評估時能獲得優(yōu)秀等級、先進設備、雄厚資金和優(yōu)秀師資，致使各個學校展開競爭升學率的拉鋸戰(zhàn)。 2.在現(xiàn)行的教學管理制度和分配制度下，不能對教師補習進行經濟補償，導致教師在學科教學內容多、任務重的狀況下紛紛組織學生參加課后補習，甚至有意放慢正常教學進度，而將這些內容設在補習班里傳授，使中小學生紛紛陷入沉重的學業(yè)負擔。3.家長期望值過高。由于受社會的以 “學歷為主”觀念荼毒，家長希望孩子進入教育質量好的名校就讀，不顧孩子個體差異一股腦兒去追求單一的成才目標，片面強調文化課程的學習，弱化對知識的實踐運用，忽視了青少年的心理成長規(guī)律和身心健康發(fā)展。

二、杭州市人民政府應對中小學應試教育的新舉措

杭州市政府《綱要》的制定目的十分明確，強調了義務教育高水平均衡發(fā)展，讓更多中小學生獲得公平而高質量的教育。

首先，《綱要》提出了“全面實施區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，建立并完善公共財政制度，全面實施城鄉(xiāng)義務教育一體化建設，推進義務教育資源配置標準化?！币酝行W的示范校、重點校建設的措施具有壟斷排他性，而杭州市政府卻致力于消除基礎教育階段的差異，是科學發(fā)展觀的必然要求。

其次，《綱要》要求“建立健全與現(xiàn)代學校制度建設相配套的學校評價機制，促進學校形成自主、持續(xù)發(fā)展的內在機制?！敝挥屑涌鞓嫿ìF(xiàn)代學校制度，落實學校辦學自主，才能促進各中小學教育思想和教育方法的轉變，創(chuàng)設寬松民主、多元開放的教學環(huán)境，有利于營造師生共同研討，不斷創(chuàng)新的成功體驗。教育科研專家袁敏指出：“現(xiàn)行的評估體系，助長了教育浮躁的滋生和蔓延?！?杭州市政府主張減少和規(guī)范中小學教育評估，并注入對學校的監(jiān)督體系和教育質量監(jiān)控體系，從體制上確保教育督導的客觀公正和權威。

再次，該文件強調“深入推進義務教育課程改革，指導和規(guī)范學校完善課程設置，全面落實課程方案;深入開展‘輕負高質’教改實踐;完善初中學校困難學生的幫助和發(fā)展機制?！痹趯W生減負中，市政府一方面提高教育質量、提高課堂效能，要求老師備課時精挑細選，分出層次類別，舉一反三;另一方面不僅嚴格控制作業(yè)量，還更重視質的飛躍，改變機械性的作業(yè)訓練，在作業(yè)形式上多樣化，布置相關操作性、實踐性、體驗性作業(yè)。加強溝通和引導學習困難的學生，增加學生成才機會，有利于提升整體學習效率和水平。

最后，杭州市政府慎重提出“建立市、縣兩級中小學生體質健康情況通報制度以及中小學課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度;打造‘家校社進步共同體’，嚴格規(guī)范社會補習機構和教輔市場?！笔姓尕瀼攸h的方針，堅持辦好人民滿意的教育。更加注重青少年的身心和心理健康，遵循孩子正常的生長規(guī)律。

三、杭州市人民政府應對中小學應試教育新舉措的啟示

杭州市人民政府出臺的《綱要》確立了適應現(xiàn)代教育的新型教育理念，為促進教育發(fā)展提供了思想先導。根據杭州市人民政府應對中小學應試教育的新舉措提出幾點啟示。

首先，市政府建立的監(jiān)督機制在完善的基礎上并未打破教育行政部門的集中管制。從表面上看，改革辦學模式和建立監(jiān)督機制，既科學又公正，實際上只是換湯不換藥，以形式主義掩蓋行政主導之實。實行城鄉(xiāng)教學優(yōu)化配置，看起來是取消歧視政策，然而明星示范學校依然擁有強大的資源后盾，學校之間不可能平等競爭。另外東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)的經濟差異注定沒有平等的競爭環(huán)境，各學校的創(chuàng)造才能不可能競相迸發(fā)。

其次，中小學教育評估指標實際上很難對真實的教育現(xiàn)狀做出恰如其分的衡量，教育的育人本質和周期性決定了教育的復雜性和隱藏性，除了市政府提出的自主評估，持續(xù)發(fā)展內在機制外，還需要最大限度減少教育評估和檢查活動，健全評估法規(guī)，使評估檢查的機構多元化，并且進一步加強評估和檢查的開放性，適當向社會公開。

最后，近年來教育部強制全國各地中小學“減負”，但是收效甚微。轉變應試教育為素質教育不可能一蹴而就，需要徹底改變考試文化和考試制度以一卷定終身、學生學科內容過深、學生作息時間嚴重不協(xié)調等深層次問題。

素質教育主要是一種理念而非操作模式，在教學實踐中實施較難，需要通過全社會的共同努力，綜合治理，采取行之有效的手段。

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