構(gòu)建適應(yīng)我國公路可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政

【摘 要】本文結(jié)合我國公路發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行細(xì)致的分析，肯定了合理的公共財(cái)政在我國公路可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，對(duì)公共財(cái)政的構(gòu)建提出了相關(guān)的措施和建議。

【關(guān)鍵詞】公路；可持續(xù)發(fā)展；公共財(cái)政；措施

為了加強(qiáng)交通稅務(wù)方面的制度，依照相關(guān)的法律對(duì)交通設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和管理工作，國務(wù)院對(duì)成品油的價(jià)格以及稅費(fèi)方面進(jìn)行了改革，把交通設(shè)施方面的建設(shè)歸類到公共財(cái)政方面，這一措施對(duì)我國公路交通的可持續(xù)發(fā)展起著非常重要的作用。近年來，高速公路建設(shè)取得了非常大的成就，同時(shí)在發(fā)展中也存在著非常多的問題，例如改革方案不夠完善，在執(zhí)行過程中存在著很多問題等。交通建設(shè)的稅務(wù)和費(fèi)用改革不僅僅是一個(gè)籌集資金的過程，而且是政府對(duì)公眾事業(yè)建設(shè)體系的建立和完善，對(duì)促進(jìn)高速公路的可持續(xù)發(fā)展以及滿足人們生產(chǎn)和生活方面的需求有著非常重要的作用。

一、適應(yīng)高速公路可持續(xù)發(fā)展公共財(cái)政存在的必要性

當(dāng)前，百度百科對(duì)“財(cái)政”一詞做出了兩種解釋：首先，從所含有的實(shí)際意義方面出發(fā)，可以理解為一個(gè)國家的部門，也就是財(cái)政部門，它是國家通過收取稅務(wù)方面的費(fèi)用用來作為公共建設(shè)的資金，保障國家部門職能的實(shí)現(xiàn)；其次，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)可以理解為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，是國家集中一部分的居民收入對(duì)資源進(jìn)行配置，合理進(jìn)行分配的過程，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無論是資本主義社會(huì)還是社會(huì)主義社會(huì)，政府都要充分發(fā)揮財(cái)政的作用，對(duì)資源進(jìn)行宏觀調(diào)控。

1.公路建設(shè)是政府的具有的基礎(chǔ)性職能

公共工程建設(shè)需要政府的支持和幫助，在建設(shè)過程中政府發(fā)揮著非常重要的作用，主要包括公路、水利、住房等工程方面的建設(shè)，是西方各個(gè)國家財(cái)政政策中非常重要的部分。

2.進(jìn)行宏觀調(diào)控的需要

按照相關(guān)的宏觀調(diào)控，社會(huì)上的產(chǎn)品主要可以分為公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品兩大種類，公共產(chǎn)品具有非排他性和非競爭性的特征，每個(gè)公民都可以享用公共產(chǎn)品提供的性能，無需支付相關(guān)的資金，私人產(chǎn)品則需要人們支付相關(guān)的資金，這就需要發(fā)揮市場所具有的作用，而市場在進(jìn)行資源配置中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，比如通貨膨脹或者通貨緊縮等，嚴(yán)重的影響了資源的配置，造成了資源的大量浪費(fèi)。為了解決這些問題，需要國家制定相應(yīng)的政策對(duì)市場進(jìn)行宏觀調(diào)控，需要政府對(duì)其進(jìn)行合理的調(diào)整。從經(jīng)濟(jì)學(xué)方面來看，公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)由政府進(jìn)行調(diào)節(jié)。

3.建設(shè)兩個(gè)道路網(wǎng)絡(luò)體系的需要

交通部門結(jié)合我國道路發(fā)展的實(shí)際情況，提出了“兩個(gè)路網(wǎng)體系”建設(shè)，一是為公眾提供基本的服務(wù)，建立非收費(fèi)的普通公路體系；二是建立高質(zhì)量、高品質(zhì)需要收費(fèi)的高速公路體系。當(dāng)前，我國非收費(fèi)的普通公路大概有364公里，占總通車?yán)锍痰?7%，要想維護(hù)好這些公共產(chǎn)品，必須加大政府在公路建設(shè)方面的投資，擴(kuò)大資金籌備的渠道。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)公路的需求將會(huì)越來越高，在建設(shè)中所存在的問題也需要進(jìn)行合理的避免和解決，這就需要政府對(duì)其進(jìn)行建設(shè)和整體的規(guī)劃。

二、建設(shè)適應(yīng)我國高速公路可持續(xù)發(fā)展的公共財(cái)政的基本思路

我國的公路建設(shè)存在很多的問題，需要采取相關(guān)的措施進(jìn)行管理，這就要做到“一個(gè)保障”、“兩個(gè)體現(xiàn)”、“三個(gè)使用”以及“四個(gè)方面”，充分的發(fā)揮其具有的重要作用。

1.建立“一個(gè)保障”

一個(gè)保障，就是要求把相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作為基本的經(jīng)費(fèi)保障，首先要改變傳統(tǒng)的財(cái)政模式，結(jié)合非收費(fèi)的普通公路建設(shè)的需要籌集相關(guān)的資金進(jìn)行公路建設(shè)，二是依照相關(guān)的法律拓寬資金籌集的渠道，保障每個(gè)公路都有養(yǎng)路方面的作用，對(duì)成品油的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，轉(zhuǎn)移相關(guān)的資金進(jìn)行使用，調(diào)整稅收政策，增加對(duì)普通公路的支出，增加普通公路建設(shè)的投入力度。

2.凸顯“兩個(gè)體現(xiàn)”的作用

兩個(gè)體現(xiàn)中一是要體現(xiàn)公平原則和效率，二是要實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的平均等量化。在發(fā)展過程中要兼顧效率和公平，在公路建設(shè)中首先要體現(xiàn)公平的作用，要重視效率的重要作用。

3.發(fā)揮好“三個(gè)使用”的作用

三個(gè)使用主要指的是科學(xué)的使用、專項(xiàng)的使用以及公開的使用三種，做到投入最小化、收益最大化，突破專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用的局限作用，平衡各項(xiàng)資金之間的使用，不斷加大資金使用的公開程度，實(shí)施相關(guān)的陽光政策，透明的進(jìn)行預(yù)算，加強(qiáng)資金方面的監(jiān)督，充分的發(fā)揮財(cái)政或者社會(huì)媒體在監(jiān)督方面的作用，保障資金的充分、合理應(yīng)用。

4.做好“四個(gè)方面”的重要工作

要想做好“四個(gè)方面”的主要工作，就是做好以下幾方面：

（1）加強(qiáng)對(duì)交通公路運(yùn)輸進(jìn)行稅務(wù)費(fèi)用方面的改革。我國公路建設(shè)相關(guān)的部門要結(jié)合國家頒布的相關(guān)政策，制定科學(xué)合理的方案，采用相關(guān)的措施對(duì)交通公路的稅務(wù)和費(fèi)用方面進(jìn)行改革，不斷地完善我國交通運(yùn)輸在稅務(wù)管理的制度和體系。

（2）對(duì)預(yù)算的編制方式進(jìn)行改革。我國的交通公路建設(shè)要進(jìn)行不斷地改革和完善，建立比較公開的、符合程序和政策的編制方式。

（3）建立合理的支付制度。加強(qiáng)對(duì)支付制度的改革，使其更加的合理規(guī)范，提高支付轉(zhuǎn)移方面的效率，協(xié)調(diào)西部以及落后地區(qū)的支付的轉(zhuǎn)移制度，適當(dāng)?shù)目紤]公路建設(shè)方面經(jīng)費(fèi)不足的問題。

（4）發(fā)揮政府進(jìn)行宏觀調(diào)控的功能。充分的發(fā)揮政府制定財(cái)政政策的重要作用，穩(wěn)定相關(guān)的物價(jià)，減少物流方面的費(fèi)用，為實(shí)現(xiàn)財(cái)政的宏觀調(diào)控作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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