對(duì)高校施行非學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理的幾點(diǎn)思考

摘 要 非學(xué)歷繼續(xù)教育的辦學(xué)質(zhì)量關(guān)乎其生存與發(fā)展，許多高校為保證并持續(xù)提升辦學(xué)管理質(zhì)量，指定了專門的部門對(duì)全校的非學(xué)歷繼續(xù)教育施行歸口管理。本文將在分析、總結(jié)高校施行非學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理的主要問題的基礎(chǔ)之上，提出相應(yīng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞 高校 非學(xué)歷繼續(xù)教育培訓(xùn) 歸口管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A " DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.007

Reflections on the Implementation of College Non-degree

Continuing Education Centralized Management

WANG Chongjie， XIE Xiaole

（Southwest Jiaotong University， Chengdu， Sichuan 610031）

Abstract School quality non-degree continuing education related to their survival and development， many colleges and universities in order to ensure and continuously improve the quality of school management， designated a special department of the school's non-degree continuing education purposes centralized management. This paper will analyze and summarize the basis of non-academic university continuing education purposes centralized management of the main issues on the proposed relevant comments and suggestions.

Key words college; non-degree continuing education training; centralized management

高校非學(xué)歷繼續(xù)教育是高校面對(duì)社會(huì)在職人員，為更新知識(shí)，提升履職能力等目的，所開展的不涉及學(xué)歷或?qū)W位的辦學(xué)活動(dòng)，是普通高校服務(wù)社會(huì)、提升學(xué)校影響力的重要途徑之一。隨著終身學(xué)習(xí)的思想和理念被社會(huì)所認(rèn)同和接受，作為我國(guó)終身教育體系的重要組成，高校非學(xué)歷繼續(xù)教育近年來快速發(fā)展，并擁有著廣闊的發(fā)展前景。各高校都在積極謀劃發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，充分認(rèn)識(shí)到辦學(xué)質(zhì)量關(guān)乎其生存與發(fā)展，如何保證并持續(xù)提升辦學(xué)管理質(zhì)量，也備受各校及各級(jí)教育行政主管部門的重視。在這樣的背景下，許多高校指定了專門的部門對(duì)全校的非學(xué)歷繼續(xù)教育施行歸口管理，以期整合教育教學(xué)資源，舉全校之力推動(dòng)非學(xué)歷繼續(xù)教育的快速發(fā)展。從高校管理者的角度來看，這種管理方式具有較強(qiáng)的合理性和必要性，但要確保其順利實(shí)施，并最終從管理機(jī)制上為非學(xué)歷繼續(xù)教育的快速發(fā)展提供有效支撐，仍面臨著不少亟待解決的突出問題。

1 高校施行非學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理的主要問題

1.1 規(guī)章不全，監(jiān)管不嚴(yán)

部分高校由于長(zhǎng)期以來缺乏健全、完善或明確的管理規(guī)章以及嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)制，學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的混亂現(xiàn)象日益凸顯，主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：

（1）辦學(xué)機(jī)構(gòu)混亂。在相當(dāng)一部分高校，校內(nèi)正在開展或準(zhǔn)備開展非學(xué)歷繼續(xù)教育的機(jī)構(gòu)魚目混雜，既有二級(jí)學(xué)院又有職能部處，既有相關(guān)的研究所（中心）又有企業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)單位，這些機(jī)構(gòu)相關(guān)資質(zhì)參差不齊、涉及領(lǐng)域界定不清且多有重疊，甚至部分機(jī)構(gòu)的合法性也有待考證。這就導(dǎo)致了某些機(jī)構(gòu)甚至是個(gè)人非法以學(xué)校名義開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，校內(nèi)單位爭(zhēng)搶項(xiàng)目、互相壓價(jià)、互相攻擊等混亂現(xiàn)象。在此情況下，不僅損害了各正規(guī)單位的切身利益，也嚴(yán)重影響了學(xué)校的社會(huì)聲譽(yù)。

（2）資金賬戶混亂。絕大部分高校都會(huì)從下屬各單位的非學(xué)歷繼續(xù)教育收入中提取一定比例的管理費(fèi)作為學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，且提取比例普遍偏高。在此情況下，部分校內(nèi)機(jī)構(gòu)為追求更大利潤(rùn)不惜違反學(xué)校的相關(guān)財(cái)務(wù)制度，不通過學(xué)校指定的財(cái)務(wù)賬戶處理相關(guān)收入，而選擇計(jì)提比例較低的財(cái)務(wù)賬戶進(jìn)行賬目處理。此舉既擾亂了非學(xué)歷繼續(xù)教育的市場(chǎng)價(jià)格體系，造成了各單位的不公平競(jìng)爭(zhēng)，也破壞了學(xué)校正常的財(cái)務(wù)管理秩序，使非學(xué)歷繼續(xù)教育無法從資金入口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

1.2 權(quán)責(zé)不清，約束不夠

從當(dāng)前現(xiàn)狀來看，某些高校的非學(xué)歷繼續(xù)教育工作確實(shí)亟需統(tǒng)一管理、規(guī)范開展;但從這些高校指定的歸口管理部門的級(jí)別來看，絕大部分的歸口管理部門與其他非學(xué)歷繼續(xù)教育的實(shí)施機(jī)構(gòu)一樣同屬學(xué)校的二級(jí)單位，對(duì)它們而言并沒有相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和管理權(quán)力。該部門雖名義上可代表學(xué)校實(shí)施非學(xué)歷繼續(xù)教育的歸口管理，但由于部分學(xué)校并未明確其在具體事務(wù)上的具體權(quán)利及責(zé)任，尤其是在非學(xué)歷繼續(xù)教育所涉及的教學(xué)資源配置、師資隊(duì)伍管理、合作協(xié)議簽訂、資金收入控制等核心問題上并沒有相應(yīng)的決定權(quán)和處置權(quán)，無法像其他職能部處那樣從關(guān)鍵環(huán)節(jié)上對(duì)各非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)予以約束。在此情況下，該部門開展具體工作時(shí)往往會(huì)“心有余而力不足”，相關(guān)要求和規(guī)定無法獲得各非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可和信服，各項(xiàng)工作難以順利推進(jìn)。

1.3 "利益攸關(guān)，疑慮重重

非學(xué)歷繼續(xù)教育往往涉及具體的經(jīng)濟(jì)利益或社會(huì)效益，能夠?yàn)閷?shí)施機(jī)構(gòu)帶來相應(yīng)的資金收入，或?yàn)楹笃诘恼w發(fā)展累計(jì)豐富的社會(huì)資源。從這一角度而言，各非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)都是相關(guān)的既得利益者。由于擔(dān)憂學(xué)校實(shí)施非學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理后原有的合作單位、師資力量、課程資源等會(huì)轉(zhuǎn)接給歸口管理部門，進(jìn)而影響或失去自身的既得利益，絕大部分非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)都對(duì)歸口管理持懷疑甚至是抵觸態(tài)度。

2 對(duì)高校施行非學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理的建議

針對(duì)上述主要問題，本文建議學(xué)習(xí)國(guó)際國(guó)內(nèi)其他高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合各高校的實(shí)際情況，對(duì)學(xué)校的非學(xué)歷繼續(xù)教育歸口管理工作予以調(diào)整和改進(jìn)。

總體思路是：以機(jī)構(gòu)建設(shè)為依托，以管理創(chuàng)新為重點(diǎn)，明確權(quán)責(zé)分工，建立良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制;以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格監(jiān)管為手段，肅清非學(xué)歷繼續(xù)教育隊(duì)伍，建立良好的運(yùn)行秩序;以共建共榮為目標(biāo)，以政策扶持為保障，滿足合理的利益訴求，開創(chuàng)“全局把控，適度自治;資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);避免內(nèi)耗，形成合力”的非學(xué)歷繼續(xù)教育管理新格局。具體措施如下：

2.1 機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理創(chuàng)新

組建成立專門從事非學(xué)歷繼續(xù)教育統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和實(shí)施工作的虛體機(jī)構(gòu)——“非學(xué)歷繼續(xù)教育聯(lián)合會(huì)”，該機(jī)構(gòu)實(shí)行“統(tǒng)抓統(tǒng)管，共建共榮”的運(yùn)行模式，即高校領(lǐng)導(dǎo)作為該機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)非學(xué)歷繼續(xù)教育施行全局性的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，各非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)作為會(huì)員單位在具體運(yùn)行環(huán)節(jié)互相支持、互相幫助、互相監(jiān)督、自治自理、互惠互利、共同繁榮。

（1）非學(xué)歷繼續(xù)教育聯(lián)合會(huì)組織架構(gòu)如圖1所示：

圖1

（2）非學(xué)歷繼續(xù)教育聯(lián)合會(huì)各部門職責(zé)及成員建議名單：

主席團(tuán)：聯(lián)合會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理和實(shí)施等各項(xiàng)工作，各成員職務(wù)由校領(lǐng)導(dǎo)兼任。建議名單：

主席：學(xué)校校長(zhǎng)

常務(wù)副主席：學(xué)校分管非學(xué)歷繼續(xù)教育工作的校領(lǐng)導(dǎo)

副主席：學(xué)校分管非學(xué)歷繼續(xù)教育相關(guān)業(yè)務(wù)（如財(cái)務(wù)、后勤等）的校領(lǐng)導(dǎo)

書記處：主席團(tuán)下屬機(jī)構(gòu)，設(shè)立在繼續(xù)教育學(xué)院（部、處），負(fù)責(zé)具體落實(shí)主席團(tuán)的各項(xiàng)指令，及時(shí)向主席團(tuán)匯報(bào)工作開展情況，領(lǐng)導(dǎo)各會(huì)員單位開展各項(xiàng)日常工作，做好上情下達(dá)、下情上達(dá)等溝通服務(wù)工作。建議名單：

第一書記：繼續(xù)教育學(xué)院（部、處）的第一負(fù)責(zé)人

書記：各會(huì)員單位的第一負(fù)責(zé)人

會(huì)員單位：負(fù)責(zé)在主席團(tuán)及書記處領(lǐng)導(dǎo)下以學(xué)校名義開展業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的非學(xué)歷繼續(xù)教育工作，監(jiān)督和檢舉各項(xiàng)違規(guī)違紀(jì)行為，共建良好秩序，共享優(yōu)惠政策、教育教學(xué)資源及發(fā)展成果。建議名單：通過校內(nèi)各非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)自行申報(bào)、主席團(tuán)公開評(píng)議的形式確定。

2.2 制度建設(shè)與監(jiān)督監(jiān)管

機(jī)構(gòu)成立后需要有健全完善的制度保障方能正常運(yùn)轉(zhuǎn)、快速發(fā)展，制度建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要不斷論證、修訂和增減。因時(shí)間所限，下面僅就相關(guān)的核心內(nèi)容提出簡(jiǎn)要的制度建設(shè)意見：

2.2.1 建立會(huì)員單位準(zhǔn)入制度，不斷壯大機(jī)構(gòu)規(guī)模

會(huì)員單位準(zhǔn)入制度核心內(nèi)容：（1）會(huì)員單位申報(bào)工作每年年初開展一次;（2）凡自愿遵守非學(xué)歷繼續(xù)教育聯(lián)合會(huì)相關(guān)規(guī)章及要求的校內(nèi)單位均可自行申報(bào)加入聯(lián)合會(huì);（3）經(jīng)主席團(tuán)公開評(píng)議，獲批成為會(huì)員單位后可在規(guī)定業(yè)務(wù)范圍內(nèi)以學(xué)校名義承接非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，并享受相應(yīng)的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù);

2.2.2 建立會(huì)員單位幫扶制度，助力機(jī)構(gòu)健康孵化

會(huì)員單位幫扶制度核心內(nèi)容：（1） 相比非會(huì)員單位，會(huì)員單位優(yōu)先使用學(xué)校的教學(xué)科研場(chǎng)地、教輔設(shè)施、賓館、餐廳等各項(xiàng)公共資源;（2） 非會(huì)員單位的非學(xué)歷繼續(xù)教育收入按原比例計(jì)提學(xué)校管理費(fèi)，會(huì)員單位按原比例的90%計(jì)提學(xué)校管理費(fèi)（學(xué)校管理費(fèi)中的10%劃撥書記處所在單位，用以支持聯(lián)合會(huì)的資源建設(shè)、工作開展）;（3） 會(huì)員單位可利用聯(lián)合會(huì)建成的數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站開展學(xué)員注冊(cè)、學(xué)員管理、在線學(xué)習(xí)、延伸服務(wù)、結(jié)業(yè)考核、證書制作等工作，大大節(jié)約項(xiàng)目成本。

2.2.3 建立會(huì)員單位管理制度，保證機(jī)構(gòu)科學(xué)發(fā)展

會(huì)員單位管理制度核心內(nèi)容：（1） 會(huì)員單位納入聯(lián)合會(huì)會(huì)員單位名錄，并頒發(fā)會(huì)員單位銘牌;（2） 會(huì)員單位在與校外單位洽談合作時(shí)，必須使用聯(lián)合會(huì)印制的宣傳手冊(cè)（宣傳手冊(cè)由書記處負(fù)責(zé)印制，學(xué)校提供支持），不能使用其他宣傳資料;（3） 會(huì)員單位只能承辦獲批業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，業(yè)務(wù)范圍外的項(xiàng)目應(yīng)積極介紹相應(yīng)的會(huì)員單位予以洽談和對(duì)接;（4） 對(duì)超出業(yè)務(wù)范圍承接非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目的會(huì)員單位，經(jīng)查實(shí)后，一次予以警告，兩次予以清退，且兩年之內(nèi)不得再申報(bào)入會(huì);（5） 會(huì)員單位必須嚴(yán)格遵守合作協(xié)議會(huì)簽的相關(guān)要求，承接的所有非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目必須簽訂合作協(xié)議，且經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門、聯(lián)合會(huì)書記處會(huì)簽;（6） 會(huì)員單位應(yīng)規(guī)范開展非學(xué)歷繼續(xù)教育項(xiàng)目，必須及時(shí)通過聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)站完成學(xué)員注冊(cè)、學(xué)員管理、結(jié)業(yè)考核、證書制作等工作（證書設(shè)計(jì)及證書用紙由聯(lián)合會(huì)書記處負(fù)責(zé)）。（7） 會(huì)員單位應(yīng)加強(qiáng)校外合作企業(yè)的管理和約束，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。

2.2.4 建立會(huì)員單位考核制度，激發(fā)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)

會(huì)員單位考核制度核心內(nèi)容：（1） 每年年末的聯(lián)合會(huì)年會(huì)議程結(jié)束后由主席團(tuán)及書記處通過不記名打分（投票）、綜合評(píng)議等方式對(duì)所有會(huì)員單位集中進(jìn)行年終考核;（2） 考核指標(biāo)由書記處建議并報(bào)主席團(tuán)審批確定，應(yīng)涉及工作規(guī)范性、資源共享度、效益貢獻(xiàn)值、對(duì)其他會(huì)員單位的幫助等關(guān)鍵內(nèi)容;（3） 各會(huì)員單位負(fù)責(zé)人通過遞交書面材料和現(xiàn)場(chǎng)答辯的方式向聯(lián)合會(huì)述職;（4） 以考核結(jié)果為依據(jù)，按照5%、10%、20%的比例評(píng)選出非學(xué)歷繼續(xù)教育模范單位、先進(jìn)單位和優(yōu)秀單位，給予數(shù)額不等的資金獎(jiǎng)勵(lì)（資金由學(xué)校提供支持）;（5） 連續(xù)兩年考核結(jié)果均不合格的會(huì)員單位予以清退。

2.2.5 建立監(jiān)督監(jiān)管制度，肅清校內(nèi)教育機(jī)構(gòu)

監(jiān)督監(jiān)管制度核心內(nèi)容：（1）聯(lián)合會(huì)協(xié)同相關(guān)職能部門徹底清查校內(nèi)非學(xué)歷繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，禁止不具備非學(xué)歷繼續(xù)教育資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開展非學(xué)歷繼續(xù)教育，停止提供相應(yīng)的場(chǎng)地、財(cái)務(wù)、后勤保障等支持和服務(wù);（2）對(duì)不通過學(xué)校規(guī)定賬戶處理賬目的單位或個(gè)人，一經(jīng)查實(shí)，沒收全部非法所得;校內(nèi)單位年終考評(píng)時(shí)在相應(yīng)指標(biāo)上予以扣分，校外單位或個(gè)人情節(jié)嚴(yán)重的移送公檢法機(jī)關(guān)另行處理;（3）會(huì)員單位應(yīng)互相監(jiān)督，互相提醒，如有違規(guī)違紀(jì)情況，按會(huì)員單位管理制度從嚴(yán)處理。

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