摘 要 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,農(nóng)民市民化及與其相對應(yīng)的新市民教育成為目前研究的重點(diǎn)之一。本文通過對比分析國外農(nóng)民培訓(xùn)模式并總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)啟示,以期為我國新市民教育培訓(xùn)提供思路。
關(guān)鍵詞 城鎮(zhèn)化 新市民教育 啟示
中圖分類號:G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A " DOI:10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.071
Enlightenment of Foreign Farmer Education on Our New
Public Education in the Process of Urbanization
GUI Cheng
(Hu'nan International Business Vocational College, Changsha, Hu'nan 410114)
Abstract With the accelerated process of urbanization, farmers and the public of its corresponding new public education has become one of the priorities of the current study. Through comparative analysis of foreign farmers' training mode and summarize the experience of enlightenment, in order to provide new ideas for our public training and education.
Key words urbanization; new public education; enlightenment
“十二五”中提出把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要任務(wù),且黨的十八大報(bào)告中也明確規(guī)定要進(jìn)一步推進(jìn)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展形成大量新市民。但由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),他們始終是城市邊緣人,面臨著生活方式問題、再就業(yè)問題及心理適應(yīng)問題等,這影響著其真正融入城市生活,也不利于和諧社會(huì)發(fā)展。對此本文在對比分析國外農(nóng)民培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和啟示,提出促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民培訓(xùn)發(fā)展的思考。
1 國外農(nóng)民教育概況
1.1 韓國農(nóng)民教育
韓國農(nóng)民教育主要由國家統(tǒng)一規(guī)劃部署,并在政府農(nóng)業(yè)部、鄉(xiāng)村發(fā)改局等教研所、農(nóng)業(yè)協(xié)作合作組織及一些教育培訓(xùn)中心分工協(xié)作來承擔(dān)農(nóng)民教育培訓(xùn)義務(wù)。
韓國對農(nóng)業(yè)教育高度重視,頒布一系列的教育法規(guī),如《產(chǎn)業(yè)教育振興法》、《農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)合作審議會(huì)規(guī)定》等,且《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》中規(guī)定農(nóng)漁民后繼者和專業(yè)農(nóng)戶的培養(yǎng)制度。此外,政府對于農(nóng)民教育的年預(yù)算達(dá)到50億韓元,充分保證了農(nóng)民教育的經(jīng)費(fèi)需求。
韓國有一套合理科學(xué)的集選拔、培養(yǎng)和扶持于一體的長效機(jī)制,且培訓(xùn)層次多元化、內(nèi)容新穎全面。其教育主要分為三大層次:“4H”教育、①農(nóng)民繼承人的職業(yè)和輔助教育、專業(yè)農(nóng)民技術(shù)教育。進(jìn)入每個(gè)層次學(xué)習(xí)都有嚴(yán)格的選拔機(jī)制,這主要是根據(jù)農(nóng)民本身具有不同技術(shù)和素質(zhì)而實(shí)施的不同教育政策。
1.2 美國農(nóng)民教育
美國農(nóng)業(yè)教育完善的法律法規(guī)保障了農(nóng)業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的地位。如《贈(zèng)地法案》使得各州能獲取公用土地來創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)教育學(xué)院,此外,美國國會(huì)通過的《哈奇法案》,及鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)教育為主要內(nèi)容的《史密斯—休斯法》等一系列法律為美國農(nóng)業(yè)教育發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
美國對其農(nóng)民教育和農(nóng)業(yè)推廣的支持力度不斷增強(qiáng),經(jīng)費(fèi)也逐年增加,且從1995年開始,每年以8%的年率逐年遞增,堅(jiān)持以政府為主體的多渠道投資,并將農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)投入作為年度財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容。
美國擁有完整的農(nóng)業(yè)科教體系和農(nóng)業(yè)推廣體系,其受農(nóng)業(yè)部的主導(dǎo),且以農(nóng)學(xué)院作為結(jié)合點(diǎn),緊密聯(lián)系各州的學(xué)院系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)推廣站等,并將農(nóng)業(yè)教育、科研和農(nóng)業(yè)推廣工作相統(tǒng)一。州農(nóng)學(xué)院常邀請農(nóng)企經(jīng)理及相關(guān)專家等授課,常與社會(huì)外界保持緊密聯(lián)系;農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站則是根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣?,對?dāng)?shù)氐纳a(chǎn)課題進(jìn)行研究;而農(nóng)業(yè)部和農(nóng)學(xué)院則共同領(lǐng)導(dǎo)著農(nóng)業(yè)推廣工作,但具體仍由農(nóng)學(xué)院負(fù)責(zé)。
1.3 法國農(nóng)民教育
法國政府針對農(nóng)民教育制定了有效的政策法規(guī),先后七次對農(nóng)民培訓(xùn)方針政策等進(jìn)行規(guī)定,如對參加培訓(xùn)的學(xué)員給予補(bǔ)貼,并建立“服務(wù)替代站”以填補(bǔ)農(nóng)民參與培訓(xùn)時(shí)無法照顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空缺。此外,政府還規(guī)定青年農(nóng)民必須參加職業(yè)培訓(xùn)并獲得合格證書,這是農(nóng)民獲得國家補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款的前提??梢?,法國將農(nóng)民培訓(xùn)與證書制度結(jié)合,不僅滿足了農(nóng)民的培訓(xùn)需求,且促進(jìn)了農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)的提高。法國參與農(nóng)民教育的校長和教師的工資大部分由農(nóng)業(yè)部撥款解決,這很大程度給予農(nóng)民教育支持。
法國農(nóng)民教育由農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校、農(nóng)研會(huì)等承擔(dān),且構(gòu)建了完善的高、中、初三級教育體系。法國的農(nóng)民培訓(xùn)堅(jiān)持以實(shí)用性為基本原則,主要圍繞著滿足市場和農(nóng)民需求開展,如新技術(shù)和新產(chǎn)品的普及與推廣,并據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展而有所變化。培訓(xùn)形式多樣,如集中學(xué)習(xí)或深入農(nóng)場及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)車間實(shí)行教與學(xué)相結(jié)合的方式等。教學(xué)時(shí)間是靈活可變的,只要完成了規(guī)定的學(xué)時(shí)即可,這使農(nóng)民兼顧工作與學(xué)習(xí),兩不耽誤。農(nóng)民個(gè)人基本上是免費(fèi)的,主要由政府撥款提供,其次是農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)征稅作為教育經(jīng)費(fèi)。這說明政府部門對農(nóng)業(yè)教育的重視。
可見,上述各國普遍重視農(nóng)民教育培訓(xùn),且都有較為完整的教育體系。此外,國外農(nóng)民培訓(xùn)之所以效果突出,是因?yàn)橛型晟频霓r(nóng)民教育立法、教育經(jīng)費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制和監(jiān)督評價(jià)體系作支撐。
2 我國新市民教育的現(xiàn)狀及問題
(1)新市民教育培訓(xùn)立法缺失。目前我國雖然有新型農(nóng)民培訓(xùn)方面的規(guī)劃和《教育法》、《勞動(dòng)法》等的存在,但并未有關(guān)于新市民教育的明確法律條文,且《教育法》、《勞動(dòng)法》的指向并不明確、針對性也不強(qiáng),使得新市民教育無法可依,從而導(dǎo)致新市民教育在出現(xiàn)問題時(shí)得不到快速有效的解決。
(2)新市民教育培訓(xùn)資金來源不足。一般情況下,我國新市民培訓(xùn)的資金來源主要有中央財(cái)政撥款、地方財(cái)政配套、企事業(yè)培訓(xùn)部門出資及新市民支付等四個(gè)方面。但我國新市民教育社會(huì)參與度并不高,且也存在新市民教育項(xiàng)目沒能成功通過國家審批,也得不到中央財(cái)政的支持,這些都加重了新市民教育供需失衡,阻礙了新市民教育的發(fā)展。政府對新市民培訓(xùn)行業(yè)扶持和激勵(lì)不夠,其主要是通過給參與教育的新市民本人及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)放補(bǔ)助的形式實(shí)現(xiàn)的。新市民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為盈利性組織如不能盈利,則會(huì)降低其開展教育培訓(xùn)的積極性,自然培訓(xùn)的效果和質(zhì)量也難以提高。
(3)新市民教育運(yùn)營機(jī)制不夠完善。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,我國新市民培訓(xùn)教育發(fā)展迅速,但新市民教育體系并不完備。新市民培訓(xùn)教育分為三種類型:一是政府公辦的公益類培訓(xùn)機(jī)構(gòu);二是民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu);三是大中型企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)部門。這些教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的目的應(yīng)該是加強(qiáng)新市民素質(zhì)教育和技能,但公辦教育機(jī)構(gòu)行政色彩濃,滿足于得到上級領(lǐng)導(dǎo)肯定,民辦機(jī)構(gòu)則更注重利潤,這些目標(biāo)偏離使得新市民教育運(yùn)營出現(xiàn)偏差。另外,企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)針對性和實(shí)用性強(qiáng),但也存在縮減成本上考慮或是迫于行業(yè)競爭壓力,重效益輕培訓(xùn)。
(4)缺乏合理的監(jiān)督評價(jià)機(jī)制。目前我國大部分都沒有設(shè)置效果評價(jià)程序,有的也只是對新市民培訓(xùn)的簡單量化指標(biāo)上,如人數(shù)、培訓(xùn)場次等,對培訓(xùn)目標(biāo)及方案的合理性、培訓(xùn)實(shí)效性卻缺乏有效的評價(jià)。有的評價(jià)卻僅在培訓(xùn)教育的某一方面,而缺乏全面的評價(jià)。主要原因可能是由于缺乏專業(yè)評估機(jī)構(gòu)和評估人才,或是沒有建立起完整的評價(jià)指標(biāo)體系,導(dǎo)致培訓(xùn)工作存在的問題難以被發(fā)現(xiàn)并得到有效解決,制約著新市民教育培訓(xùn)工作的完善和發(fā)展。
3 國外農(nóng)民教育培訓(xùn)對我國新市民培訓(xùn)發(fā)展的啟示和借鑒
(1)加強(qiáng)新市民教育培訓(xùn)的法制建設(shè)。政府應(yīng)出臺(tái)符合具體實(shí)際的政策及法律法規(guī),提升新市民教育在教育系統(tǒng)中的地位,讓新市民教育和其他教育一樣享受平等待遇。首先應(yīng)明確新市民教育準(zhǔn)入機(jī)制及職責(zé),并建立政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方部門齊抓共管、新市民貫徹落實(shí)的新市民教育管理體制。其次應(yīng)用立法表明新市民教育工作的承擔(dān)機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu),明確分工及責(zé)任,加強(qiáng)新市民教育培訓(xùn)工作。
(2)建立新市民教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。其主要從四方面入手,首先明確政府主體責(zé)任,應(yīng)將新市民教育經(jīng)費(fèi)列為財(cái)政預(yù)算,明確并細(xì)化新市民教育培訓(xùn)規(guī)則及經(jīng)費(fèi)撥付和管理工作,如按照社區(qū)新市民人口數(shù)量來撥付教育經(jīng)費(fèi)、各省市區(qū)各級人民政府應(yīng)負(fù)責(zé)的比例分布等;其次可拓寬社會(huì)融資渠道,鼓勵(lì)社會(huì)各界向新市民教育捐贈(zèng),也可像發(fā)展體彩一樣發(fā)行彩票,將籌集到資金的一部分用于新市民教育;第三,將新市民教育與企業(yè)利益相結(jié)合,增加企業(yè)向新市民教育投資的吸引力。這既可培養(yǎng)出對口人才,也緩解了新市民教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面,達(dá)到雙贏;第四,增加農(nóng)民可支配收入及自身教育投入意識(shí)。
(3)構(gòu)建可行合理的新市民教育模式。教育體系是教育系統(tǒng)中各大要素的組合。辦學(xué)理念上,新市民教育應(yīng)為新市民提高綜合技能和適應(yīng)城市生活而服務(wù),樹立市民意識(shí),充分解決新市民就業(yè)問題。教育目標(biāo)上,應(yīng)以新市民就業(yè)為目標(biāo)導(dǎo)向,提高新市民從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市適應(yīng)能力和生存能力。辦學(xué)主體應(yīng)更加多元化,除政府舉辦外,要利用社會(huì)已有的資源,調(diào)動(dòng)各類教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)積極性,使新市民教育市場化。教育內(nèi)容上應(yīng)更注重實(shí)用性,使新市民自身需求和企業(yè)需求結(jié)合。教育方法和手段上不可局限于傳統(tǒng)的“教師授課、學(xué)生聽課”層面,應(yīng)與實(shí)踐相結(jié)合,并借助遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施增強(qiáng)新市民教育的開放性。
(4)建立多方參評的評價(jià)系統(tǒng)。對新市民教育評價(jià)是檢驗(yàn)新市民教育效果的有效方式,應(yīng)達(dá)到“強(qiáng)化優(yōu)勢、削弱劣勢、調(diào)節(jié)弱勢”的結(jié)果。具體措施為:①政府建立可行且符合我國具體實(shí)際的新市民教學(xué)效果評價(jià)體系,首先,設(shè)立準(zhǔn)入制度,對新進(jìn)入的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件、師資及課程設(shè)置等進(jìn)行評價(jià),嚴(yán)格審批。二是成立專門的評估小組對新市民教育進(jìn)行定期評估,實(shí)行優(yōu)勝劣汰制度。②依靠社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人力量對新市民教育進(jìn)行評價(jià),擔(dān)起監(jiān)督角色。如采用不記名的調(diào)查問卷或論壇討論形式。③創(chuàng)立企業(yè)反饋制度。企業(yè)作為接收新市民的單位,對新市民教育效果最有發(fā)言權(quán)。加強(qiáng)與企業(yè)聯(lián)系,據(jù)企業(yè)反饋信息來指導(dǎo)新市民教育,保持已有優(yōu)點(diǎn),改進(jìn)偏差和錯(cuò)誤。
本文系湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2013年度課題“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新市民培訓(xùn)機(jī)制研究”(批準(zhǔn)號:XJK013BCR 001)階段性成果之一
注釋
① 4H是指通過教育使農(nóng)民擁有健康心理(heart)、強(qiáng)健的體魄(Health)、較強(qiáng)的動(dòng)手能力(head)及聰明的頭腦(head)。
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