關于加強我旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的思考

摘 要 本文以科右前旗為例，分析了我旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設中存在部分農(nóng)村牧區(qū)黨員干部文化素質(zhì)偏低，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠;嘎查村集體經(jīng)濟實力比較薄弱，影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力;部分嘎查村“兩委”關系仍不協(xié)調(diào);農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織帶領群眾共同致富能力差;黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理等原因，并提出了幾點建議。

關鍵詞 農(nóng)村牧區(qū) 基層 黨組織

中圖分類號：D267.2 文獻標識碼：A " " DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2015.04.035

On Strengthening the Construction of Rural

Pastoral Grass-roots Party Building

WEN Xiuhua

（Inner Mongolia Xinganmeng Keyouqianqi Party School， Ulanhot， Inner Mongolia 137400）

Abstract In this paper， take Keyouqianqi as an example， the analysis of my flag Rural Grassroots Organizations exist in some rural pastoral pastoral culture cadres low quality， branch fighting force enough to play; Gacha village collective economic strength is relatively weak， the impact of grassroots party organizational cohesion and combat effectiveness; part Gacha village \"two committees\" are still coordination; rural and pastoral grassroots organizations and lead other people to get rich is poor; irrational structure of party members and other reasons， and made several suggestions.

Key words rural pastoral; grassroots; party organization

近年來，針對農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，我旗結(jié)合新農(nóng)村建設，積極探索農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的新途徑、新辦法，不斷推進農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設更好更快地發(fā)展。

1 我旗農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設中存在問題及原因

（1）部分農(nóng)村牧區(qū)黨員干部文化素質(zhì)偏低，黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。據(jù)調(diào)查顯示，我旗部分農(nóng)村牧區(qū)黨員素質(zhì)偏低，婦女黨員和有技術職稱黨員偏少，尤其是懂農(nóng)村實用技術的黨員缺乏。農(nóng)村牧區(qū)“兩委”班子成員文化程度低，很多農(nóng)村牧區(qū)基層干部視野不寬，除了部分農(nóng)村牧區(qū)黨支部書記或主任曾到外地學習考察過，絕大部分班子成員甚至未跨出過本旗范圍。由于農(nóng)村牧區(qū)干部素質(zhì)不高，造成部分農(nóng)村牧區(qū)黨組織的號召力不強，部分黨員在發(fā)展致富方面沒有實招，黨員不如一般群眾，威信低，沒有起到先鋒模范作用。很多農(nóng)村牧區(qū)干部不能適應新形勢要求，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，缺少解決問題的辦法。

（2）嘎查村集體經(jīng)濟實力比較薄弱，影響基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨在農(nóng)村牧區(qū)的政治優(yōu)勢很大程度上取決于嘎查村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。凡是集體經(jīng)濟搞得好的地方，不但群眾得到的實惠多，而且黨支部的向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力就越強，相反，集體經(jīng)濟落后的嘎查村黨支部，不僅為群眾辦實事的能力差，而且直接影響了嘎查村干部的工作積極性。從科右前旗的實際情況來看，農(nóng)村牧區(qū)黨的基層組織都十分重視發(fā)展嘎查村集體經(jīng)濟工作，使我旗嘎查村集體經(jīng)濟得到不斷的發(fā)展壯大，但總體規(guī)模和發(fā)展速度都相對落后。據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，科右前旗嘎查村集體經(jīng)濟收入能滿足正常工作運轉(zhuǎn)需要的59個，占全旗嘎查村總數(shù)的24.6%，其中除保持工作正常運轉(zhuǎn)還略有結(jié)余的30個，占12.5%，經(jīng)濟實力較強的16個，僅占6.7%，而不能滿足工作正常運轉(zhuǎn)需要，收入在1萬元以下的嘎查村有181個，占全旗嘎查村總數(shù)的75.4%。全旗嘎查村集體經(jīng)濟負債總額為8878萬元，平均每個嘎查村負債37 萬元，全旗沒有負債的嘎查村僅12個。受耕地數(shù)量有限加之連續(xù)多年自然災害影響，多數(shù)嘎查村集體收入尚不足于支付嘎查村干部工資，嚴重影響了嘎查村干部工作積極性。其它集體必要支出如辦公費等均無從解決，更談不上集中財力用于發(fā)展建設。從全旗嘎查村的現(xiàn)狀來看，一些嘎查村集體經(jīng)濟的薄弱已經(jīng)嚴重影響了嘎查村各項工作的正常開展，降低了基層黨組織在群眾中的威信，使基層黨組織的吸引力、凝聚力和戰(zhàn)斗力受到了直接影響。

（3）部分嘎查村“兩委”關系仍不協(xié)調(diào)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨支部“獨政”。 村黨支部自認為是領導核心，包攬村里的一切事務，不論大小，都由黨支部說了算，進而包辦代替村委會工作，讓嘎查村委會“靠邊站”;二是嘎查村委會“攬政”。村委會片面認為是全體村民選舉出來的，對任何事情擁有決定權(quán)，只要依法開展工作，行使職權(quán)，村黨支部就無權(quán)過問，并以此為借口，向村黨支部鬧“獨立”，排斥黨支部的領導;三是“兩委”既“爭政”又“推政”。有利的事爭著管，難辦的事相互推。如涉及宅基地的劃分、集體資產(chǎn)的處置、集體經(jīng)營項目或工程的發(fā)包、干部的開支消費、發(fā)放救濟款物等事項，“兩委”爭著管，而涉及嘎查村民矛盾糾紛等難辦的事，則互相推諉。

（4）基層黨組織不能很好地帶領群眾致富。隨著時代的變革和改革的深入及經(jīng)濟體制和經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村牧區(qū)基層干部的傳統(tǒng)思想和領導方法與社會主義市場經(jīng)濟條件下嘎查村各項事業(yè)發(fā)展不相適應。突出表現(xiàn)在農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織在領導農(nóng)牧民脫貧致富問題上力度不夠，有的黨員干部存在著小進則滿、小富即安的思想，在率先致富和帶領群眾共同致富的問題上缺乏帶頭性;有的黨員干部甚至存有“窮不思富，命中注定”的落后思想。

（5）黨員隊伍結(jié)構(gòu)不合理?？朴仪捌飕F(xiàn)有農(nóng)村牧區(qū)總?cè)丝跒?9萬多人，其中18周歲以上的人口為186，800人，農(nóng)牧民申請入黨積極分子為1280 人，占入黨適齡人口的0.7%，占黨員總數(shù)的117，06;全旗共有農(nóng)牧民黨員4769人。其中，18～35歲的779人，占16.3%，36～45歲的1148人，占24%，46～55歲的1258人，占26.5%，55～59歲的672人，占14.1%，60歲以上的912 人，占19.1%;黨員的平均年齡為56.8歲。中專以上學歷的164人，占3.4%，高中學歷856人，占17.9%，小學、初中學歷3600人，占75.4%，文盲158人，占3.3%。分析上述數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)三個問題：一是申請入黨積極分子所占現(xiàn)有黨員總數(shù)比例低，按《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》要求相差很大，入黨積極分子的培養(yǎng)上存在斷層現(xiàn)象。二是存在農(nóng)牧民黨員老齡化問題。有些嘎查村少則1～2 年，多則3～5 年不發(fā)展一名黨員，造成黨員總數(shù)只占到嘎查村民總數(shù)的1%～1.5% ，難以發(fā)揮黨支部的核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。三是農(nóng)牧民黨員文化偏低現(xiàn)象明顯。

（6）干部觀念陳舊，沒有創(chuàng)新精神。主要表現(xiàn)在創(chuàng)業(yè)意識不濃，促發(fā)展的辦法不多，點子太少，不能夠很好地利用本鄉(xiāng)本嘎查村的地緣、資源、人文等優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)或搞集約化、規(guī)?；?jīng)營，提高土地、草場等使用率和產(chǎn)品附加值，促進農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。

2 我旗加強農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設的幾點建議

2.1 建設高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊伍

科右前旗提出，要把嘎查村干部真正培養(yǎng)成為農(nóng)村發(fā)展的領頭人。結(jié)合中心村建設，培養(yǎng)和選樹一批在壯大集體經(jīng)濟收入、帶領群眾致富、為群眾服務和嘎查村基礎設施建設等方面成效顯著的先進基層黨組織，真正發(fā)揮“一個組織一面旗、一名黨員一盞燈” 的典型示范作用。

（1）全旗成功實施了嘎查村黨支部書記“公推直選”工作。全旗232個嘎查村中，通過“公推直選”辦法共產(chǎn)生嘎查村黨支部書記222名，占全旗嘎查村總數(shù)的95.7%。通過“公推直選”，全旗嘎查村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，引領致富、促進發(fā)展的能力進一步提高。同時，有3名嘎查村黨支部書記通過試點招錄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，有1名黨支部書記通過破格選拔掛任為辦事處黨工委副書記，使我旗在建設“職業(yè)化”嘎查村書記隊伍方面有了良好開端。

（2）選拔大學生“村官”充實到基層中去。自2007年招錄大學生“村官”以來，全旗大學生“村官”隊伍由當初的50人發(fā)展壯大到目前的156人。旗委、政府對大學生“村官”在資金上提供扶持，在生活上關心照顧，在工作上關注指導，為大學生“村官”的成長和發(fā)展提供了有利條件。平安村大學生“村官”通過“公推直選”辦法，滿票當選平安村新一屆黨支部書記。運用“公推直選”延伸機制，旗委組織部選派4名大學生“村官”到嘎查村黨組織擔任支部書記。俄體辦事處雙花村大學生“村官”成功當選俄體辦事處全勝村村委會主任。目前，全旗已有6名大學生“村官”走上了嘎查村主要領導崗位，切實提高了嘎查村干部的整體素質(zhì)。

2.2 結(jié)合中心村建設，積極發(fā)展壯大嘎查村級集體經(jīng)濟

2012年，科右前旗詳細制定了中心村建設“12361”工程實施方案，，重點對科爾沁鎮(zhèn)平安村、巴拉格歹鄉(xiāng)興安村等 6 個嘎查村進行扶持建設。2013年就中心鎮(zhèn)和中心村建設又提出要求，為推進全旗新農(nóng)村建設，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，旗委、政府立足實際集中資金和力量重點打造了6個中心鎮(zhèn)和20個中心村。經(jīng)過幾年的建設，額爾格圖鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)和興牧嘎查等中心村在基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村環(huán)境改善、群眾素質(zhì)提升方面都取得了明顯成效，為全旗新農(nóng)村新牧區(qū)建設樹立了樣板。索倫鎮(zhèn)聯(lián)豐嘎查今年被旗委確定為中心村進行重點打造，根據(jù)中心村建設“12361”建設目標，圍繞“農(nóng)業(yè)向蔬菜種植方向發(fā)展，牧業(yè)向舍飼養(yǎng)殖方向發(fā)展”的思路，從轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)入手，加大新農(nóng)村建設步伐，壯大嘎查集體經(jīng)濟實力，年內(nèi)農(nóng)民人均收入有望實現(xiàn)8000元，嘎查村集體收入突破10萬元。

2.3 建立健全農(nóng)村牧區(qū)干部任期目標考核機制

根據(jù)各支部和“兩委”成員的年度工作目標、崗位責任目標完成情況，建立嚴格合理的考核機制，并合理運用考核結(jié)果，做到獎懲分明，責權(quán)利統(tǒng)一，充分調(diào)動廣大農(nóng)村牧區(qū)干部的工作積極性，保持農(nóng)村牧區(qū)干部的相對穩(wěn)定。

2.4 建立健全黨支部、嘎查村委會的工作運行機制，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)干部的工作

一是建立協(xié)調(diào)機制，理順嘎查村務各項關系。二是建立決策機制，促進嘎查村務科學決策。三是建立管理機制，促進嘎查村務按章辦理。四是建立監(jiān)督機制，保證嘎查村務有序運行。

2.5 圍繞鞏固執(zhí)政基礎，抓農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織建設

一是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”，在全旗推行“嘎查村帳鄉(xiāng)代管”、“兩委”“一制三化”、“三級監(jiān)控”等組織規(guī)范化管理機制，抓好“五個好”嘎查村黨支部和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、基層滿意的旗直涉農(nóng)涉牧部門、群眾滿意的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所建設。二是在農(nóng)村牧區(qū)實施“雙培雙帶”工程，積極開展“四個三”、“黨員致富戶”等系列活動，培養(yǎng)了一批黨員致富能手和種植大戶，發(fā)揮了典型示范作用，推動農(nóng)村牧區(qū)黨建工作，涌現(xiàn)出了烏蘭毛都蘇木黨委、巴拉格歹辦事處興安村黨總支、科爾沁鎮(zhèn)原黨委書記黃滿波等10 多個全國和區(qū)盟先進基層黨組織和區(qū)級優(yōu)秀共產(chǎn)黨員。三是找準機關黨建切入點，在機關黨組織和黨員干部中深入開展“雙爭雙創(chuàng)”和“干部下基層”等一系列創(chuàng)建活動，選派600 余名旗鄉(xiāng)機關干部深入農(nóng)村牧區(qū)掛職鍛練，提高了機關單位和窗口服務部門黨員干部服務基層、服務群眾、服務經(jīng)濟的意識，受到了基層群眾的高度認可和好評。

黨的基層組織建設的多年實踐證明，基層黨組織強，一強百強;黨員干部作用好，一好百好。沒有堅強有力、團結(jié)奮進的基層黨組織，黨的執(zhí)政能力就會受影響，執(zhí)政基礎就會被削弱，黨員就會成為一盤散沙，失去戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力，只有把黨的基層黨組織建設好，黨的事業(yè)才能興旺發(fā)達，國家才能長治久安，人民才能安居樂業(yè)。