出租車市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展前景分析

【摘要】文章通過(guò)對(duì)出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，從深層次發(fā)掘了問(wèn)題的根源，并結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況，對(duì)提升出租車行業(yè)的發(fā)展水平提出了相應(yīng)的建議和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】出租車；運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)；市場(chǎng)壟斷；市場(chǎng)改革力度；經(jīng)營(yíng)權(quán)

近期，沈陽(yáng)、武漢等地又現(xiàn)出租車停運(yùn)罷工事件，有關(guān)出租車行業(yè)的問(wèn)題又成為公眾熱點(diǎn)，我國(guó)出租車業(yè)到底出現(xiàn)什么問(wèn)題？為什么會(huì)發(fā)生出租車停運(yùn)事件？出租車市場(chǎng)的問(wèn)題有哪些？主要矛盾在哪里？有沒有值得反思的地方？解決的對(duì)策是什么？筆者結(jié)合在出租車市場(chǎng)上的調(diào)查分析對(duì)以上問(wèn)題進(jìn)行剖析。

一、當(dāng)前出租車市場(chǎng)矛盾突出，利益爭(zhēng)奪日益尖銳

在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)出租車應(yīng)該是兩頭甜的行業(yè)，政府嚴(yán)格管控出租車數(shù)量，據(jù)交通運(yùn)輸部網(wǎng)站報(bào)道全國(guó)范圍內(nèi)絕大部分城市都在嚴(yán)格管控?cái)?shù)量，近5年幾乎沒有新增加出租運(yùn)力，依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自2001年至2014年我市連續(xù)14年沒有新增出租車。而隨著城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乘客市場(chǎng)卻是爆發(fā)式的增長(zhǎng)。應(yīng)該來(lái)說(shuō)出租車司機(jī)收入應(yīng)該是可觀的，但實(shí)際上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)在出租車市場(chǎng)正逐漸變?yōu)閮深^難。根據(jù)出租車運(yùn)營(yíng)情況顯示，2014年乘客比上年增長(zhǎng)35.2%，出租車營(yíng)業(yè)收入?yún)s與上年基本持平，而上交的所謂份子錢卻大幅增長(zhǎng)25%。一方面，乘客數(shù)量大幅增長(zhǎng)，市民打車難，拒載、載客現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，乘客對(duì)出租車行業(yè)怨聲載道。另一方面，出租車司機(jī)抱怨黑車專車搶占市場(chǎng)導(dǎo)致收入下降，份子錢過(guò)高、收入沒有保障等問(wèn)題。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為我國(guó)城市萬(wàn)人擁有出租車率最高的城市北京是42輛/萬(wàn)人，深圳是9輛/萬(wàn)人、成都是8輛/萬(wàn)人，蘭州是6輛/萬(wàn)人等，打車難是普遍存在的問(wèn)題，與此同時(shí)，出現(xiàn)了大量黑車，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前北京黑車數(shù)量在10萬(wàn)輛左右，大大超出在冊(cè)出租車數(shù)量，這種混亂的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，一方面讓消費(fèi)者不方便，另一方面也使國(guó)家大量流失稅收、增加執(zhí)法成本，因此，目前的這種出租車數(shù)量管控制度與市場(chǎng)需求是不適應(yīng)的，對(duì)廣大乘客、出租車司機(jī)和想從事出租車的人來(lái)說(shuō)，也是不公平的。

綜合分析近年來(lái)我國(guó)出租車行業(yè)的問(wèn)題核心應(yīng)該是兩方面的：一是從事出租汽車服務(wù)的矛盾多元，利益分割不均，包括出租車與黑車、出租車與專車的利益之爭(zhēng)；二是出租車行業(yè)與整個(gè)社會(huì)的沖突與矛盾。而所有問(wèn)題的根源都集中在一個(gè)點(diǎn)上：即出租車壟斷性的經(jīng)營(yíng)權(quán)。其他相關(guān)的矛盾與沖突基本也是與經(jīng)營(yíng)權(quán)密切相連的。

二、出租車市場(chǎng)矛盾的根源在于市場(chǎng)的壟斷

解決矛盾與沖突的關(guān)鍵，在于抓住發(fā)生問(wèn)題的根本。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的大部分地方都實(shí)行牌照配額式管理制度，管制出租車牌照數(shù)量，而且絕大部分牌照都發(fā)放到公司手中，公司憑借壟斷出租車牌照，以收取管理費(fèi)用為名收取高額份子錢，公司坐收漁利，司機(jī)處于劣勢(shì)地位。公司收取的牌照費(fèi)用占出租車?yán)麧?rùn)的40%以上。由于牌照壟斷，導(dǎo)致牌照黑市交易價(jià)格居高不下，山東東部一個(gè)小縣城的牌照交易價(jià)格就能達(dá)到五六十萬(wàn)之巨，這部分人也是罷工上訪的主力力量。出租車市場(chǎng)供求關(guān)系極度緊張，市場(chǎng)被扭曲。沒有牌照的“黑車”長(zhǎng)期存在，跟管理部門的打擊不力有一定關(guān)系，但更重要的是市場(chǎng)需求，廣大市民有便捷出行的需求，出租車市場(chǎng)沒有相應(yīng)擴(kuò)大，就會(huì)導(dǎo)致黑車泛濫。另一方面出租車司機(jī)素質(zhì)良莠不齊，拒載、載客等問(wèn)題導(dǎo)致乘客的不滿意，許多乘客轉(zhuǎn)投乘坐專車，2015年出租車投訴率去年同期上升3.5%，恰好就反映出這一問(wèn)題。

三、出租車市場(chǎng)的發(fā)展好壞，取決于對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)體制進(jìn)行改革的力度

出租車的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)起源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著改革開放，全面放開、人人均可進(jìn)入、自由競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)格局，最后帶給整個(gè)社會(huì)的是：廣大消費(fèi)者以最低的價(jià)格獲得了最方便、最多元、最優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)化服務(wù)。許多行業(yè)，比如服裝、餐飲、百貨、輕工、家具、電子等行業(yè)，連同鋼鐵行業(yè)等也都全面放開了。全面放開后，帶來(lái)的是自由競(jìng)爭(zhēng)，生產(chǎn)與服務(wù)水平不斷提高，廣大人民得到了最好的產(chǎn)品與最優(yōu)惠、最多元的服務(wù)。

目前中國(guó)各級(jí)政府交通主管部門對(duì)于出租汽車行業(yè)的基本政策是：價(jià)格管制，數(shù)量控制，特許經(jīng)營(yíng)。即高度的行政壟斷管制模式。每個(gè)城市批準(zhǔn)可以擁有多少出租車，執(zhí)行什么運(yùn)價(jià)，全部由政府主管部門說(shuō)了算。就如同當(dāng)年的餐飲業(yè)一樣，只能按照政府規(guī)定的數(shù)字來(lái)發(fā)展。

數(shù)量管制給廣大消費(fèi)者帶來(lái)很大的不便，在汽車價(jià)格下跌，道路交通水平快速發(fā)展的今天，許多城市卻依然面臨著打車難的困境。大部分城市，尤其是一線城市，人們經(jīng)常遭遇打不到車的狀況。

既然出租車數(shù)量管制的最大傷害者是廣大消費(fèi)者，那么，只有全面放開才能給公眾帶來(lái)最大的方便，就像放開餐飲管制，人人都可以開辦餐館一樣。全面增加數(shù)量，才能讓廣大人民得到最大好處。

壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)導(dǎo)致暴利，因?yàn)榇嬖趬艛?，?shí)行準(zhǔn)入限制，使這個(gè)行業(yè)沒有正常的自由競(jìng)爭(zhēng)，從而為出租車帶來(lái)壟斷暴利，誰(shuí)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)，誰(shuí)就擁有壟斷暴利。于是，出租車業(yè)目前最大的矛盾其實(shí)就是爭(zhēng)奪這個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)資格。所有持有經(jīng)營(yíng)權(quán)的出租車公司與車主，都是利用從政府獲得的壟斷經(jīng)營(yíng)特權(quán)，從廣大消費(fèi)者身上獲得壟斷暴利的群體。

其實(shí)，餐飲業(yè)原來(lái)政府就十分操心，最后放開了，政府不管了，反而讓人人有飯吃了，包括百貨業(yè)、服裝業(yè)、輕工業(yè)、家具業(yè)、電子行業(yè)等，正是因?yàn)檎徊傩模惋嫎I(yè)反而健康壯大發(fā)展了。

政府適度放開管制，就是對(duì)于出租車業(yè)健康發(fā)展最好的態(tài)度，適度放開，自由競(jìng)爭(zhēng)便是。

四、真正提升出租車行業(yè)的發(fā)展水平，放開經(jīng)營(yíng)權(quán)是關(guān)鍵

筆者的基本思想：放開車頭，管住人頭。即將投資發(fā)展出租車的市場(chǎng)全面放開，誰(shuí)都可以投資興辦，只要自己愿意，不受任何資格限制。而真正需要限制的是：出租車駕駛者。

中國(guó)出租車行業(yè)，目前需要做的工作正是在這里：全面放開投資，嚴(yán)格管制出租車從業(yè)者資格。從而才能真正提高中國(guó)出租車業(yè)的整體服務(wù)水平與層次。通過(guò)資格準(zhǔn)入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)考核、顧客投訴反饋等各個(gè)方面把關(guān)出租車司機(jī)，真正提高整體出租從業(yè)者的素質(zhì)。

放開出租車市場(chǎng)，最大的好處是讓出租車經(jīng)營(yíng)者去掉了高額的份子錢。讓出租司機(jī)能夠輕松掙錢，讓老百姓打得起車。應(yīng)該讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，放開出租車牌照數(shù)量限制，政府只從行業(yè)準(zhǔn)入嚴(yán)格把關(guān)。放開出租市場(chǎng)，提高準(zhǔn)入門檻，任何人只要達(dá)到要求都可以進(jìn)入出租市場(chǎng)，只有這樣才能夠體現(xiàn)社會(huì)的公平，完成市場(chǎng)資源的合理配置。關(guān)于政府擔(dān)心的放開市場(chǎng)會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂的問(wèn)題，其實(shí)應(yīng)該完全相信市場(chǎng)，市場(chǎng)所具有的修正作用會(huì)解決問(wèn)題的。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王立欣（1983-），男，山東海陽(yáng)人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：道路客運(yùn)出租市場(chǎng)發(fā)展。