完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的思考

【摘要】國(guó)內(nèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中核算制度及其方式和程序之間均存在諸多不足之處，這嚴(yán)重阻礙了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的有序開展。這時(shí)充分加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作，使其逐漸規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)不斷加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，提升其財(cái)政資金應(yīng)用率，這對(duì)行政事業(yè)單位職能的持續(xù)加強(qiáng)有著極大現(xiàn)實(shí)意義。文章以完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的思考為題目展開相關(guān)討論。首先對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，對(duì)其現(xiàn)狀及其中存在的問題進(jìn)行了具體分析，以此為基礎(chǔ)，提出了一些針對(duì)性的解決措施。希望可以為該方面的研究提供一些可以利用的信息，以供參考。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；會(huì)計(jì)核算；核算程序；監(jiān)督管理

近年來，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及會(huì)計(jì)環(huán)境變化快速，這也使得事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作被社會(huì)各界廣泛關(guān)注。會(huì)計(jì)核算主要是對(duì)各項(xiàng)資金運(yùn)動(dòng)過程系統(tǒng)且連續(xù)而全方位的記錄及反映，事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系深層反映了事業(yè)單位各項(xiàng)資金應(yīng)用狀況，可有效增強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，從而有效規(guī)范及監(jiān)督國(guó)內(nèi)預(yù)算資金實(shí)際應(yīng)用狀況，以提升財(cái)政資金應(yīng)用效率。我國(guó)對(duì)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作方面的改善做出了諸多舉措，并且從整體的法律法規(guī)與改革方面還在進(jìn)一步深入改進(jìn)。會(huì)計(jì)核算工作作為其中的重要部分，需要進(jìn)一步從創(chuàng)新的角度進(jìn)行思考與完善，從而使其工作效率與工作效果得到一定提升。所以，應(yīng)該對(duì)事業(yè)單位實(shí)行的會(huì)計(jì)核算體系加以反思，對(duì)其中的問題進(jìn)行解析，找出一些解決方法。

一、概述

近年來，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行了革新，雖然有了諸多成績(jī)，但是在實(shí)際操作與整體的會(huì)計(jì)核算制度體系應(yīng)用中，依然暴露出許多問題，比如在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)方面，有的地方還未能建立起較為健全的集中核算管理制度；有的地方建立了該制度，卻由于經(jīng)驗(yàn)不足，以及對(duì)于問題的研究依然浮于表層，而不能進(jìn)一步去探尋更深層次的問題及原因，盡管保證了初步構(gòu)建的完成，仍需進(jìn)一步探討并進(jìn)行完善。從會(huì)計(jì)核算體系來看，主要是將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算、日常財(cái)務(wù)管理活動(dòng)進(jìn)行分化管理。然而，還是有一些問題存在，比如在固定資產(chǎn)的計(jì)算方面、在預(yù)算計(jì)劃方面、在小金庫方面、在資金的運(yùn)用方面等仍舊需要進(jìn)一步進(jìn)行更深層次的分析，從內(nèi)部控制到具體實(shí)踐、形式主義作風(fēng)的整改，對(duì)基礎(chǔ)工作的力量進(jìn)行強(qiáng)化等。

二、現(xiàn)狀及問題分析

（一）規(guī)范制度不健全

事業(yè)單位具有公共服務(wù)職能，在資金的支持上有賴于國(guó)家的財(cái)政撥款，形成了一種具有傳統(tǒng)意味的“按資金多少辦事”工作思維定式。根據(jù)當(dāng)下的時(shí)代發(fā)展與實(shí)際需求來看，實(shí)質(zhì)上忽略了關(guān)于財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，不但流于形式，主要的問題還是集中于對(duì)基礎(chǔ)工作的能力方面，工作不扎實(shí)，造成事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)核算的諸多問題。與此同時(shí)，由于對(duì)于資金運(yùn)用的不合理，從項(xiàng)目的選擇、方案設(shè)計(jì)、公共服務(wù)的職能體現(xiàn)及水準(zhǔn)上看，不能達(dá)到適應(yīng)時(shí)代的要求。

（二）會(huì)計(jì)核算方法不科學(xué)

根據(jù)近年來的革新，已經(jīng)運(yùn)用了集中核算的方法，從較好的一面來看，的確帶來了一定監(jiān)督作用的提升，也提高了資金使用效率，可是由于分化管理帶來的問題，所引起的集中管理與內(nèi)部管理之間還存在著聯(lián)系方面的欠缺，而且在具體運(yùn)作過程中，當(dāng)會(huì)計(jì)核算中心獨(dú)立性減弱時(shí)，必然會(huì)帶來賬實(shí)不符的問題，因而形式化作風(fēng)盛行，必然給其核算帶來了虛假數(shù)據(jù)，造成結(jié)果的不合理、不真實(shí)，既浪費(fèi)資源，又不能做出實(shí)事。另外，在實(shí)物管理方法，監(jiān)督未能發(fā)揮出有效作用，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算依然不科學(xué)。會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)對(duì)各單位的貨幣資金與會(huì)計(jì)記錄進(jìn)行核算，不能直接接觸到事業(yè)單位內(nèi)部及本身所擁有的實(shí)物資產(chǎn)，而且在變動(dòng)方面的數(shù)據(jù)未計(jì)入或者未進(jìn)行核算，在實(shí)際集中核算中還是會(huì)出現(xiàn)紕漏，最終產(chǎn)生資產(chǎn)變動(dòng)記錄與實(shí)物管理的實(shí)際分離。

（三）會(huì)計(jì)核算程序的限制性不足

從目前來看，編制部門的實(shí)際編制結(jié)果不是以零基預(yù)算進(jìn)行的，準(zhǔn)確性不高；有一些事業(yè)單位在預(yù)算與報(bào)審的項(xiàng)目中雖然較好，但在資金的具體運(yùn)用中，卻往往會(huì)出現(xiàn)對(duì)支出控制不合理的現(xiàn)象，浪費(fèi)、超支、運(yùn)用不當(dāng)；有的事業(yè)單位只顧及撥款問題，不注重對(duì)有限資金的管理，在實(shí)際預(yù)算審核中，只看重賬目而對(duì)實(shí)際效果并不嚴(yán)格分析，因而最終的考核與實(shí)際效益之間存在著關(guān)聯(lián)性不足，尤其是對(duì)其監(jiān)督管理的欠缺。

三、策略及建議

（一）健全會(huì)計(jì)法規(guī)制度

首先，在事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)會(huì)計(jì)法規(guī)制度加以健全，從各項(xiàng)基礎(chǔ)工作展開具體的分析與研究，制訂出相對(duì)有用的法規(guī)條文，將重點(diǎn)集中于會(huì)計(jì)核算的實(shí)用性法規(guī)制度建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性、應(yīng)用性、可操作性。應(yīng)該嚴(yán)格按照科學(xué)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男惺嘛L(fēng)格，對(duì)其進(jìn)行各項(xiàng)法規(guī)之間關(guān)系的研究，并通過準(zhǔn)確界定使其中的界限加以判別，對(duì)于含混之處進(jìn)行層層分解、細(xì)化，把問題講解清楚，并對(duì)難以界定的加以具體說明。以此從法律角度申明，從而為其提供一些章法，使其在實(shí)際工作中有法可依；對(duì)于規(guī)范中存在的法律漏洞，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際的違法行為加以辨析，進(jìn)行彌補(bǔ)，使其具備更為完備的效力。尤其應(yīng)該從基礎(chǔ)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，如此，有助于整個(gè)制度完善化與體系化。具體來講，在基礎(chǔ)工作中，首先應(yīng)該對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行強(qiáng)化，從其工作的性質(zhì)、范圍以及表現(xiàn)出來的具體特點(diǎn)，建立與其相適應(yīng)，并以其為基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制系統(tǒng)。在組織與制度建設(shè)之外，還應(yīng)該在會(huì)計(jì)核算中的運(yùn)作程序、業(yè)務(wù)流程、崗位監(jiān)督、控制點(diǎn)把握等方面實(shí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，從而使其全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)連貫起來，運(yùn)用管理的主線使其完成局部與整體相協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)該將資產(chǎn)負(fù)債的管理與會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一起來，利用財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門間的協(xié)調(diào)溝通，建立起一些可行性的操作方法，從而加強(qiáng)部門間的聯(lián)系，如財(cái)務(wù)部門對(duì)購(gòu)入賬目加以準(zhǔn)確化，資產(chǎn)管理部門賬目精準(zhǔn)化，然后在定期與不定期的時(shí)間對(duì)二者的賬目進(jìn)行互相核對(duì)，并做出評(píng)估報(bào)告，也可以相互在分類、清查方面形成制度化，互相監(jiān)督、互相促進(jìn)，完善制度管理。

（二）改善核算方法，增加監(jiān)督

首先，將責(zé)任主體突顯出來，權(quán)責(zé)分明，對(duì)會(huì)計(jì)核算加以明確規(guī)范。如果主體資格未改變，應(yīng)該以制度行事，對(duì)其責(zé)任加以詢問，在該方面應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一的制度規(guī)定來進(jìn)行確認(rèn)與實(shí)施。在此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該使其明白國(guó)家制度在行政事業(yè)單位方面的具體要求，比如在其會(huì)計(jì)制度、基礎(chǔ)工作規(guī)范、檔案管理辦法等方面的建賬、編制報(bào)告、裝訂檔案規(guī)則，以此為依據(jù)，使各個(gè)事業(yè)單位明確的承擔(dān)起各自的職責(zé)，履行其真正應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

其次，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。因?yàn)閺慕┠陙碡澪郯讣锌梢缘贸鼋?jīng)驗(yàn)，對(duì)于固定資產(chǎn)的核算存在諸多問題，比如在登記、轉(zhuǎn)移、借用、具體的耗損、實(shí)際核算中的折舊等方面。所以，克服賬實(shí)不符問題的最好方法，應(yīng)該從制度上著手，比如建立起原始登記制度、領(lǐng)用保管卡合賬、重要資產(chǎn)、流動(dòng)性資產(chǎn)的管理制度，并通過責(zé)任的明確化，使其對(duì)其負(fù)擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，從而約束固定資產(chǎn)與其他實(shí)物資產(chǎn)流動(dòng)中的增減問題，有憑有據(jù)，一切都以具體的對(duì)應(yīng)保管責(zé)任制來體現(xiàn)。如此，可以防止變相資金的挪用以及貪污行為的發(fā)生。

第三，集中與分散的會(huì)計(jì)監(jiān)督并用，也就是說，不但應(yīng)該建立核算中心集中核算，還應(yīng)該將預(yù)算單位的報(bào)賬員納入到財(cái)政部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。責(zé)任制的實(shí)施，可以同時(shí)約束事業(yè)單位各自的核算問題，并且通過問責(zé)制達(dá)到具體的強(qiáng)化與監(jiān)督作用。

（三）使會(huì)計(jì)核算程序規(guī)范化、管理完善化

首先，在財(cái)政專戶的管理與核算方面規(guī)范化，比如在收入行為方面，要求票據(jù)合法與實(shí)際相對(duì)應(yīng)，防止通過白條等形式亂收費(fèi)，還應(yīng)該在支出方面加以規(guī)范，形成收支并行的管理路線，這樣就可以使整個(gè)的管理更加有針對(duì)性，可以進(jìn)行有效的核對(duì)與檢查。其次，對(duì)于報(bào)銷費(fèi)用加以規(guī)范化，并且對(duì)其金額管理應(yīng)該具體化，運(yùn)用現(xiàn)供的計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行具體的表格記錄，使其每一項(xiàng)報(bào)銷都有據(jù)可查，防止壞賬、死賬、濫賬問題。實(shí)行預(yù)算控制與審批制度，對(duì)重要項(xiàng)目要建立健全民主決策機(jī)制；對(duì)各種賬目進(jìn)行類別的整理與科學(xué)劃分，有助于通過信息化的實(shí)現(xiàn)及有效管理。

四、結(jié)束語

近年國(guó)內(nèi)財(cái)政體制變化快速，促使著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，這也使得國(guó)內(nèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作面臨著極大的挑戰(zhàn)，其間也逐漸顯現(xiàn)出諸多問題，制約著國(guó)內(nèi)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的可持續(xù)發(fā)展，事業(yè)單位的社會(huì)職能就賦予了行使國(guó)家權(quán)力的重要使命，所以完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系對(duì)國(guó)內(nèi)事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展及穩(wěn)態(tài)生存有著極大現(xiàn)實(shí)意義?？傊?，對(duì)于事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系的思考需要對(duì)其制度的不健全之處加以分析，對(duì)其核算方法的弊端進(jìn)行揭露，對(duì)其運(yùn)作程序的約束力進(jìn)行辨析。在找到問題的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)其會(huì)計(jì)法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，使其制度化、體系化更為完善，從基礎(chǔ)工作做起，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)負(fù)債管理兩方面建立新的監(jiān)督體制，從而使核算程序更加科學(xué)合理。

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作者簡(jiǎn)介：唐曉萍（1971-），女，吉林長(zhǎng)春人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)，事業(yè)單位內(nèi)部控制。