公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管及其效果評(píng)價(jià)研究

【摘要】對(duì)公用事業(yè)單位的政府會(huì)計(jì)進(jìn)行研究具有重要的實(shí)際意義。西方的很多本領(lǐng)域由于會(huì)計(jì)監(jiān)管不合理，使市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在逐漸降低，沒有及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有很大的影響。文章主要對(duì)事業(yè)政府單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管政策進(jìn)行詳細(xì)的分析與評(píng)價(jià)，利用比較多元化的效果評(píng)價(jià)體系，使政府事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行定向的轉(zhuǎn)變，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公用事業(yè)單位；會(huì)計(jì)監(jiān)管；市場(chǎng)化；水務(wù)

對(duì)政府事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管進(jìn)行研究可以使公用事業(yè)的監(jiān)管更好的進(jìn)展，可以實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)單位監(jiān)管效果的評(píng)價(jià)體系，不但為政府的監(jiān)管提供了重要的指導(dǎo)意義，而且可以將社會(huì)上的各方面力量實(shí)現(xiàn)妥善的管理，使社會(huì)比較穩(wěn)定和諧的進(jìn)展下去。

一、概述

從監(jiān)管主體進(jìn)行分析，監(jiān)管的實(shí)施主要由社會(huì)的團(tuán)體、政府和企業(yè)自身構(gòu)成。前兩方面是外部的會(huì)計(jì)監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部進(jìn)展的是內(nèi)部的監(jiān)管，政府會(huì)計(jì)監(jiān)管主要是將政府作為主體，由政府進(jìn)行相關(guān)法律的制定，對(duì)社會(huì)上的會(huì)計(jì)行為進(jìn)行合理的約束。公用事業(yè)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)管就是一個(gè)具體的實(shí)施主體和實(shí)施限定后的結(jié)果，將公用事業(yè)政府監(jiān)管可以定義為政府相關(guān)機(jī)關(guān)制定的制度結(jié)合約束條件，根據(jù)條件對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)管、政府監(jiān)管、共同事業(yè)監(jiān)管和公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)進(jìn)行合理的監(jiān)管。

二、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的狀態(tài)

（一）從監(jiān)管的性質(zhì)上分析，公用事業(yè)占據(jù)很大程度的壟斷性

公共事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管在進(jìn)行的時(shí)候，經(jīng)常處于中立場(chǎng)合，主要利用一些法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行一定的控制。政府主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，在企業(yè)的內(nèi)部對(duì)實(shí)施的決策和相關(guān)的資源設(shè)備進(jìn)行管理；外部主要通過具體的規(guī)則對(duì)企業(yè)進(jìn)行行為的更正。

（二）國(guó)有壟斷性經(jīng)營(yíng)

在我國(guó)建立時(shí)期，公用事業(yè)主要應(yīng)用于政府的直接投資，在當(dāng)時(shí)政府和企業(yè)開始進(jìn)行合并、呈現(xiàn)壟斷的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。由于社會(huì)背景的制約，我國(guó)的社會(huì)單位和個(gè)人還不能夠加入資金的投資建設(shè)。政府將資金投入到大量的建設(shè)，并且取得了顯著的效果，從1980直到1995年我國(guó)的供水量呈現(xiàn)明顯上漲趨勢(shì)，生活用水幾乎翻了五倍，供熱面積也在不斷增加，以煤氣為主的天然氣也在1990年呈現(xiàn)增長(zhǎng)的速度。

（三）市場(chǎng)化階段

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，許多人對(duì)政府的監(jiān)管效果進(jìn)行懷疑。隨著西方各國(guó)家的事業(yè)進(jìn)展，我國(guó)逐漸意識(shí)到自身存在的問題，國(guó)有壟斷確實(shí)使公共事業(yè)效率降低，損害了社會(huì)的生產(chǎn)利益。我國(guó)在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候采取新型的監(jiān)管模式，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)引入到了競(jìng)爭(zhēng)體制中并開始了廣泛探索。從1997年水龍頭產(chǎn)業(yè)以領(lǐng)先的技術(shù)和完善的方案進(jìn)入中國(guó)的水市場(chǎng)之后，逐漸開始將水市場(chǎng)進(jìn)行占據(jù)，使投資在中國(guó)的水市場(chǎng)廣泛的進(jìn)展起來。

（四）政府監(jiān)管與市場(chǎng)化并存

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中也發(fā)現(xiàn)了一系列問題，在公共事業(yè)的市場(chǎng)化道路上，高強(qiáng)度的市場(chǎng)化讓政府的職能呈現(xiàn)降低狀態(tài)。有些觀點(diǎn)阻礙了政府的進(jìn)展速率，認(rèn)為政府監(jiān)管就是完全的放棄政府的管理。但是在實(shí)際公共事業(yè)在監(jiān)管的過程中，企業(yè)完全不履行監(jiān)管的責(zé)任，使公眾的利益受到了損失，人們?cè)俅翁岢隽苏O(jiān)管的要求。

三、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問題

新時(shí)期，由于國(guó)際環(huán)境的變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，需要更為科學(xué)的會(huì)計(jì)監(jiān)管管理制度對(duì)政府監(jiān)管效果進(jìn)行提升。

（一）監(jiān)管的體系設(shè)計(jì)不合理

由于權(quán)力與責(zé)任的分工不明確，在進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生職能的交叉管理，在人員的配備上存在一定的缺陷。

1.監(jiān)管機(jī)構(gòu)復(fù)雜多樣，權(quán)責(zé)不能明確

由于對(duì)我國(guó)的公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管體系沒有明確的憲法規(guī)定、沒有正確地進(jìn)行監(jiān)管的界線說明，導(dǎo)致我國(guó)的公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中不能進(jìn)行協(xié)調(diào)，監(jiān)管部門不能合理進(jìn)行問題的溝通與反映，使監(jiān)管的資源不能合理使用，造成了資源的浪費(fèi)。

2.在人員配備方面存在問題

公共單位的監(jiān)管具有很強(qiáng)的技術(shù)性質(zhì)，監(jiān)管人員不僅要對(duì)基礎(chǔ)的監(jiān)管知識(shí)進(jìn)行掌握，還要對(duì)經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)、財(cái)政等方面的內(nèi)容進(jìn)行了解。但是在很多事業(yè)單位中，存在著會(huì)計(jì)工作人員能力不足的問題，由于對(duì)業(yè)務(wù)的不熟悉或者對(duì)于新型的各種軟件的應(yīng)用以及核算方法了解不深，運(yùn)用中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，還不能正確地對(duì)管理之外的其他領(lǐng)域知識(shí)進(jìn)行了解，給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了一定的麻煩，進(jìn)一步影響了事業(yè)單位監(jiān)管職能發(fā)揮。

（二）法律法規(guī)不健全

在公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管中，會(huì)經(jīng)常涉及一些權(quán)力、利益分配調(diào)整的關(guān)系。公共事業(yè)在運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管的時(shí)候應(yīng)該進(jìn)行法律設(shè)計(jì)，利用國(guó)家的權(quán)威性合理進(jìn)行關(guān)系的界定，積極依靠法律對(duì)法規(guī)作出政策判斷，但是從我國(guó)的公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管法律體系中可以明確的發(fā)現(xiàn)：一方面，公共事業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)管的體系不夠完善，管理中具有很大的漏洞，例如，監(jiān)管的法規(guī)程度不太強(qiáng)、政策比較廣、用于操作的可靠性不足；另一方面，各個(gè)不同的監(jiān)管體系不能進(jìn)行協(xié)調(diào)，很多的體系和監(jiān)管法律存在重疊和缺失。

（三）資金管理制度很少

公共事業(yè)在社會(huì)中具有一定的公益性，在社會(huì)的進(jìn)展中承擔(dān)著重要的職責(zé)，主要表現(xiàn)在產(chǎn)品的定價(jià)與具體的服務(wù)兩個(gè)方面。隨著原料成本的升高，我國(guó)的經(jīng)營(yíng)受到了制約，公共事業(yè)企業(yè)處于嚴(yán)重的虧損狀態(tài)。一方面，由于管理觀念的薄弱，很多企業(yè)為了使員工的福利不斷增加，經(jīng)常故意的抬高成本，財(cái)政的補(bǔ)貼逐漸變得可疑。我國(guó)在財(cái)政資金的利用上不進(jìn)行公開，使資金的利用成為疑點(diǎn)。另一方面，我國(guó)在公共事業(yè)財(cái)政的款項(xiàng)沒有符合管理制度，財(cái)政的發(fā)放不及時(shí)，不能準(zhǔn)確按量發(fā)放，嚴(yán)重影響了企業(yè)經(jīng)營(yíng)，很有可能造成企業(yè)的違規(guī)行為。

（四）效果評(píng)價(jià)不健全

1.監(jiān)管效果評(píng)價(jià)體系不完善

只有合理的運(yùn)行評(píng)價(jià)體系才能使公用事業(yè)單位監(jiān)管的效果比較明顯。但是在我國(guó)，由于沒有健全的評(píng)價(jià)體系，還不能對(duì)政府的監(jiān)管機(jī)構(gòu)檢修評(píng)價(jià)。這主要由于我國(guó)在監(jiān)管的方面進(jìn)展的比較遲，沒有具體進(jìn)行衡量的標(biāo)準(zhǔn)，不能對(duì)公共事業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)管；另一方面，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的時(shí)候如果評(píng)價(jià)的監(jiān)管效果比較差，會(huì)影響監(jiān)管在改革事業(yè)單位中的發(fā)展，不能促進(jìn)監(jiān)管工作的進(jìn)行。但是不點(diǎn)評(píng)就不知道政府監(jiān)管取得的效果，就會(huì)使政府監(jiān)管的權(quán)利濫用，造成不好的現(xiàn)象。

2.監(jiān)管責(zé)任追究不明確

我國(guó)在監(jiān)管的時(shí)候，經(jīng)常著重于對(duì)被監(jiān)管者的控制，對(duì)被監(jiān)管者進(jìn)行一系列的措施，但是對(duì)監(jiān)管者的行為卻沒有進(jìn)行約束，監(jiān)管的時(shí)候經(jīng)常會(huì)存在低效監(jiān)管、問題監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管和一些比較腐敗的人員問題。

四、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)

（一）水務(wù)行業(yè)和上市的水務(wù)公司

1.水務(wù)行業(yè)的概念

水務(wù)行業(yè)主要進(jìn)行企業(yè)單位和居民的生活用水產(chǎn)業(yè)，主要進(jìn)行水源的提取與加工過程，將湖泊、江海的水集中起來進(jìn)行處理，利用一系列的消毒處理手段使水安全的到達(dá)用戶家中，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈。

2.水務(wù)上市公司的現(xiàn)狀分析

根據(jù)國(guó)家的《中華人民共和國(guó)公司法》中的規(guī)定，上市公司主要是指經(jīng)過國(guó)務(wù)院允許，給予準(zhǔn)許的股份公司?！渡鲜泄拘袠I(yè)分類指引》中規(guī)定，水務(wù)的營(yíng)業(yè)收入比重收入大于或等于50%，水務(wù)的收入是所有的業(yè)務(wù)中最高的，均占據(jù)公司總收入的30%以上的，定義為水務(wù)上司公司。

（二）經(jīng)過管理水務(wù)公司價(jià)格的變化

水價(jià)主要由進(jìn)行供給的水價(jià)格、進(jìn)行供給的價(jià)格、處理價(jià)格等幾部分組成。對(duì)于水價(jià)的核算主要依據(jù)水的基本成本進(jìn)行核算。本文選取了一些具有代表意義的水務(wù)上市公司并對(duì)產(chǎn)品的費(fèi)用、價(jià)格、供給等進(jìn)行分析。通過分析得出，營(yíng)業(yè)收入與成本在逐漸增加，在2010年到2012年，分別增加了60.32%和45.7%；毛利潤(rùn)呈現(xiàn)不斷增加的趨勢(shì)，在2010年到2011年增加了87.4%；從價(jià)格的分析可以看出，價(jià)格的提升比成本要高的多，不利于水務(wù)公司的發(fā)展。經(jīng)過公用事業(yè)單位的共同努力，會(huì)計(jì)的監(jiān)管效果取得了顯著的進(jìn)步。

（三）水務(wù)的產(chǎn)品服務(wù)

1.供水量的分析

供水量主要包含有效的供水量和損失的水量。主要由工業(yè)用水量、生活用水和其他用水等組成，根據(jù)相關(guān)的分析，對(duì)2010年到2012年的生湖供水進(jìn)行詳細(xì)的展示：

根據(jù)分析得出，2010年到2012年的供水量在逐漸的增加狀態(tài)，增長(zhǎng)了1%到2%；生活用水也增加了將近總供水量的50%，但是與去年的同比增長(zhǎng)相比，下降了2%；從數(shù)據(jù)上進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)2010年到2012年的水供應(yīng)的質(zhì)量在逐漸提升，水務(wù)更加的生活化。

2.供水和管道建設(shè)

供水的管道長(zhǎng)度和排水的長(zhǎng)度在2010到2012都有所增長(zhǎng)。供水管的質(zhì)量和供水能力都有所增強(qiáng)，在2010到2012年，供水管道和排水管道都呈現(xiàn)增加趨勢(shì)，對(duì)于供水設(shè)備進(jìn)行不斷的建設(shè)和更新，可以使水務(wù)行業(yè)整體質(zhì)量得到提升。

五、結(jié)束語(yǔ)

本文主要對(duì)公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的概述、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的狀態(tài)、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管中存在的問題、公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管的效果評(píng)價(jià)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，希望公用事業(yè)政府會(huì)計(jì)監(jiān)管會(huì)得到穩(wěn)定的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：華志（1976-），女，吉林長(zhǎng)春人，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理。