探析高速公路收費(fèi)管理問題及對(duì)策

【摘要】作為現(xiàn)代交通發(fā)展的重要標(biāo)志，高速公路在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。從中國(guó)第一條收費(fèi)高速公路開通運(yùn)營(yíng)起，歷經(jīng)二十多年，我國(guó)高速公路收費(fèi)管理中存在的問題日益凸顯。文章通過分析高速公路收費(fèi)管理的現(xiàn)狀，探討提高高速公路收費(fèi)管理的措施和對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】高速公路；收費(fèi)管理；問題；對(duì)策

1988年，中國(guó)大陸第一條收費(fèi)高速公路——上海滬嘉高速公路通車運(yùn)營(yíng)，開啟了高速公路收費(fèi)之先河。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和整個(gè)社會(huì)對(duì)高速公路的普遍認(rèn)知，我國(guó)高速公路事業(yè)蒸蒸日上，通車?yán)锍滩粩嘌娱L(zhǎng)，其相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理也日益科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化。與此同時(shí)，高速公路在日常收費(fèi)管理中的問題也逐漸凸顯。作為高速公路運(yùn)營(yíng)管理者，應(yīng)該有效解決收費(fèi)管理中普遍存在的問題，提高收費(fèi)管理質(zhì)量，推動(dòng)高速公路事業(yè)健康發(fā)展。

一、高速公路收費(fèi)管理的內(nèi)涵

收費(fèi)管理是高速公路運(yùn)營(yíng)管理的重要組成部分。從微觀角度看，高速公路收費(fèi)管理指征收行駛在高速公路車輛的通行費(fèi)。從宏觀的角度看，高速公路收費(fèi)管理的內(nèi)容主要包括：征收高速公路通行費(fèi)，開展收費(fèi)稽查工作，打擊偷逃漏費(fèi)行為，提高文明服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)社會(huì)公眾出行，實(shí)現(xiàn)高速公路的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。隨著高速公路通車?yán)锍痰难娱L(zhǎng)，不斷加強(qiáng)和完善高速收費(fèi)管理，對(duì)提高高速公路收益和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

二、我國(guó)高速收費(fèi)管理存在的問題

（一）收費(fèi)效率較低

我國(guó)高速公路主要以半自動(dòng)收費(fèi)方式為主。半自動(dòng)收費(fèi)方式采取電腦自動(dòng)收費(fèi)、人工識(shí)別車型的收費(fèi)模式，實(shí)行入口取卡、出口繳費(fèi)、所有車輛憑卡通行的收費(fèi)管理辦法。車輛經(jīng)過收費(fèi)站要停車讀、寫卡，繳費(fèi)，等待打印票據(jù)，相比全自動(dòng)收費(fèi)方式，半自動(dòng)收費(fèi)方式等候通關(guān)的時(shí)間較長(zhǎng)，當(dāng)交通量達(dá)到一定水平，有可能造成收費(fèi)站車道擁堵問題，影響收費(fèi)站的通行能力。尤其是適逢節(jié)假日和旅游旺季，高速公路經(jīng)常會(huì)迎來車流高峰，加之安裝OBU系統(tǒng)的車輛數(shù)量相對(duì)較少，半自動(dòng)收費(fèi)方式有很大的局限性，收費(fèi)員在繁忙狀態(tài)下，在一定時(shí)間里所能處理的車輛通行數(shù)量有限，在車流量增加時(shí)很容易造成擁堵，降低了高速公路通行能力。

（二）公路費(fèi)率相對(duì)偏高

我國(guó)目前高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)工程建設(shè)總投資、擬批準(zhǔn)的收費(fèi)年限、交通流預(yù)測(cè)、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況、物價(jià)水平、區(qū)域經(jīng)濟(jì)承受能力等因素的基礎(chǔ)上分析制定，各地高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。同時(shí)，從目前我國(guó)高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)看，每公里最高的收費(fèi)額已經(jīng)超過了一元，同西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高速公路費(fèi)率相對(duì)偏高。過高的收費(fèi)嚴(yán)重影響著高速公路的利用率和使用效率，制約著與高速公路運(yùn)輸緊密相關(guān)的各行業(yè)的發(fā)展。此外，隨著國(guó)道免費(fèi)之后，相對(duì)于地方道路，由于高速公路費(fèi)率偏高，小型客車選擇行駛高速公路的較多，但貨運(yùn)車輛為了節(jié)省成本，部分選擇行駛地方道路，影響高速公路通行費(fèi)征收。

（三）堵漏增收有待加強(qiáng)

隨著道路交通的日趨便利，高速里程的不斷延長(zhǎng)，尤其是在聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和全計(jì)重收費(fèi)的管理模式下，單次單車收費(fèi)金額越來越大，在巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些司機(jī)絞盡腦汁，挖空心思，違規(guī)偷逃漏通行費(fèi)方式層出不窮，不少車輛利用假軍牌、假行駛證、假綠色通道車輛、各類假免費(fèi)證件、倒卡等逃費(fèi)，導(dǎo)致通行費(fèi)嚴(yán)重流失，嚴(yán)重影響了正常收費(fèi)秩序，

造成較大負(fù)面影響。同時(shí)，由于部分基層員工相對(duì)經(jīng)驗(yàn)缺乏，綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，加之查驗(yàn)設(shè)備單一，稽查力量薄弱，堵漏增收工作有待加強(qiáng)。

三、應(yīng)對(duì)高速公路收費(fèi)管理問題的對(duì)策和措施。

（一）完善收費(fèi)設(shè)施設(shè)備，提高ETC車道通行能力

2014年，全國(guó)14個(gè)省份實(shí)現(xiàn)ETC聯(lián)網(wǎng)，2015年將實(shí)現(xiàn)29個(gè)省份基本聯(lián)網(wǎng)，主線收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到100%。ETC聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了公路收費(fèi)系統(tǒng)的全面升級(jí)和業(yè)務(wù)發(fā)展。在提高收費(fèi)系統(tǒng)運(yùn)行效率的同時(shí)，也提升了收費(fèi)公路管理水平，將成為未來高速公路收費(fèi)發(fā)展的主要方向。為提高ETC車道的通行能力，充分發(fā)揮ETC車道快速通行的優(yōu)勢(shì)一方面，要加強(qiáng)ETC車道使用的宣傳。充分利用沿線可變情報(bào)板、電子顯示屏宣傳其優(yōu)越性，組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使員工熟悉全國(guó)ETC聯(lián)網(wǎng)相關(guān)文件規(guī)定內(nèi)容，妥善保管并及時(shí)提供與爭(zhēng)議處理相關(guān)的通行記錄、圖像、錄像，設(shè)立咨詢服務(wù)點(diǎn)擴(kuò)大ETC用戶使用范圍。另一方面，完善ETC收費(fèi)系統(tǒng)技術(shù)支持，增加判別“超時(shí)”的音頻提示、自動(dòng)欄桿攔截、車牌識(shí)別等功能，確保產(chǎn)生的交易數(shù)據(jù)真實(shí)有效，能夠?qū)崟r(shí)完整上傳，有效解決傳統(tǒng)ETC系統(tǒng)通車速度慢、鄰道干擾、跟車干擾等弊端，達(dá)到過車便捷、交易可靠、節(jié)省時(shí)間的目的。

（二）強(qiáng)化員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高員工綜合素質(zhì)

目前，我國(guó)高速公路收費(fèi)方式主要以半自動(dòng)收費(fèi)方式為主，大部分收費(fèi)工作靠收費(fèi)員完成。所以，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)技能嫻熟、工作紀(jì)律嚴(yán)明的收費(fèi)員隊(duì)伍至關(guān)重要。因此，要不斷加強(qiáng)收費(fèi)人員的培訓(xùn)，建立分階段、分層次進(jìn)行動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)培訓(xùn)管理機(jī)制，實(shí)施員工技能素質(zhì)穩(wěn)步提升工程，保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)的連續(xù)性，充分調(diào)動(dòng)員工工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成爭(zhēng)當(dāng)崗位能手的工作氛圍。通過組織開展業(yè)務(wù)技能競(jìng)賽、崗位比武、業(yè)務(wù)考核、外出學(xué)習(xí)等活動(dòng)，形成“比趕幫學(xué)超”的學(xué)習(xí)氛圍，使員工熟練掌握各項(xiàng)技能操作。針對(duì)出現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定并落實(shí)整改細(xì)節(jié)，以此來提高個(gè)人收費(fèi)準(zhǔn)確性，降低出錯(cuò)率，提高收費(fèi)質(zhì)量，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)收費(fèi)員工思想教育，通過學(xué)習(xí)法律知識(shí)、觀看警示教育片，建立社會(huì)行風(fēng)監(jiān)督和收費(fèi)站行風(fēng)監(jiān)督組織機(jī)構(gòu)，使收費(fèi)人員不斷增強(qiáng)其職業(yè)責(zé)任感和職業(yè)道德感，提高拒腐拒賄意識(shí)，杜絕收費(fèi)人員徇私舞弊、謀私利等不良現(xiàn)象。

（三）加大稽查力度，堅(jiān)持不懈開展堵漏增收活動(dòng)

稽查工作是保障收費(fèi)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。對(duì)于聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)的高速公路來說，設(shè)立稽查部門，發(fā)揮稽查職能尤為重要。因此，相關(guān)部門完善稽查與復(fù)核機(jī)制，明確各級(jí)稽查人員工作內(nèi)容，細(xì)化稽查內(nèi)容及方式，明確各稽查層級(jí)、稽查頻次和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全方位立體監(jiān)督收費(fèi)過程。加大稽查工作力度，重點(diǎn)對(duì)ETC偷逃通行費(fèi)綠通查驗(yàn)、復(fù)秤、計(jì)重更改、非現(xiàn)金車輛、文明服務(wù)等薄弱環(huán)節(jié)開展稽查，有效發(fā)揮稽查工作作用，督促堵漏增收和服務(wù)質(zhì)量的提升。開展集中強(qiáng)化培訓(xùn)偷逃漏通行費(fèi)業(yè)務(wù)知識(shí)，組織員工學(xué)習(xí)相關(guān)政策依據(jù)及各種逃費(fèi)表現(xiàn)形式，提高對(duì)嫌疑逃費(fèi)車輛的警惕，準(zhǔn)確掌握有效、便捷的排查方法，使員工在執(zhí)行政策、現(xiàn)場(chǎng)取證上做到準(zhǔn)確無誤，提高員工對(duì)偷逃漏通行費(fèi)行為的識(shí)別判別的熟練程度。保持監(jiān)控設(shè)備暢通，強(qiáng)化監(jiān)控員責(zé)任，利用后臺(tái)監(jiān)管系統(tǒng)，采取科學(xué)手段，錄入逃費(fèi)車輛信息庫，對(duì)其進(jìn)行全線監(jiān)控管理，并實(shí)施追繳，確保通行費(fèi)顆粒歸倉。

（四）提升文明服務(wù)質(zhì)量，深化文明服務(wù)內(nèi)涵

強(qiáng)化和細(xì)化文明服務(wù)是貫穿收費(fèi)管理的一個(gè)重要主題，當(dāng)前我國(guó)高速公路事業(yè)正處于發(fā)展階段，應(yīng)該不斷為文明服務(wù)注入新的活力，從細(xì)節(jié)抓起，真正做到“微笑在紅亭，滿意在高速”，使過往司乘感受到交通行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。因此，要提高收費(fèi)員文明服務(wù)意識(shí)，積極倡導(dǎo)文明服務(wù)理念，加強(qiáng)員工業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德、服務(wù)禮儀以及沿線旅游景點(diǎn)知識(shí)培訓(xùn)，補(bǔ)充完善便民服務(wù)設(shè)施，延伸文明服務(wù)內(nèi)涵，為司乘提供力所能及的幫助，提升對(duì)外窗口服務(wù)形象。熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和政策，精通業(yè)務(wù)技能，有效化解司乘矛盾，提高收費(fèi)速度。管理部門要組織人員積極深入周邊煤礦、企業(yè)，主動(dòng)開展走訪宣傳活動(dòng)，普及收費(fèi)公路相關(guān)政策法規(guī)，提高司乘人員對(duì)收費(fèi)公路的認(rèn)知和理解支持，自覺配合做好過站繳費(fèi)工作。同時(shí)，通過交通廣播、發(fā)放宣傳冊(cè)、與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、旅游部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式，提高管轄路段知名度。此外，通過提升路容路貌水平，拓寬文明服務(wù)范圍等措施，以一流的服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)質(zhì)的行車環(huán)境吸引貨運(yùn)車輛通行，彌補(bǔ)費(fèi)率偏高的問題，提高高速公路經(jīng)濟(jì)效益。

四、結(jié)語

高速公路是公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路收費(fèi)管理工作直接關(guān)系到行業(yè)的發(fā)展，提高高速公路收費(fèi)管理質(zhì)量，是實(shí)現(xiàn)高速公路經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的有效途徑。當(dāng)前的高速公路收費(fèi)管理雖然還存在著諸多的問題，只有不斷研究和探索，總結(jié)更好的管理經(jīng)驗(yàn)，才能促進(jìn)高速公路行業(yè)的健康發(fā)展。

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