縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究

【摘要】工業(yè)強(qiáng)省是實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的必由之路，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。盤(pán)縣縣域工業(yè)發(fā)展要根據(jù)本地特有的資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)特色工業(yè)作為突破口，重點(diǎn)扶持煤炭龍頭企業(yè)，以龍頭帶基地，以基地帶農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)盤(pán)縣工業(yè)的全力提升。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)發(fā)展；戰(zhàn)略研究；城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；基礎(chǔ)建設(shè)；創(chuàng)新

工業(yè)強(qiáng)省是實(shí)現(xiàn)貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷史性跨越的必由之路，縣域工業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。近年來(lái)，盤(pán)縣縣委縣政府根據(jù)省委、省政府“5個(gè)100”工程和市委、市政府“5個(gè)10”工程的安排部署，全面啟動(dòng)建設(shè)了18個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（其中，省級(jí)園區(qū)5個(gè)，市級(jí)園區(qū)3個(gè)，縣級(jí)園區(qū)10個(gè)）。園區(qū)規(guī)劃總投資133.44億元，現(xiàn)已完成投資18.63億元。

一、盤(pán)縣縣域工業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和現(xiàn)狀

盤(pán)縣地處滇黔桂三省區(qū)結(jié)合部，是貴州的西大門(mén)，位于六盤(pán)水西南部，國(guó)土面積4056平方公里，境內(nèi)有2個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，1個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。盤(pán)縣歷史文化悠久，交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，礦產(chǎn)資源富集，旅游資源豐富；氣候舒適宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，是世界古銀杏之鄉(xiāng)；素有“滇黔鎖鑰”之譽(yù)，是貴州面向云南和東南亞開(kāi)放的橋頭堡；是中國(guó)南方能源戰(zhàn)略基地，曾經(jīng)是三線建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)；是云貴交通、能源、商貿(mào)、物流、旅游的重要節(jié)點(diǎn)，是畢水興經(jīng)濟(jì)帶的中心腹地。

近年來(lái)，盤(pán)縣依托獨(dú)特煤礦資源優(yōu)勢(shì)和礦產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)，精心服務(wù)企業(yè)，初步形成了以板石、水泥、頁(yè)巖磚、花崗巖為主的建材工業(yè)；以水電、煤炭為主的能源工業(yè)；大力發(fā)展煤電產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化升級(jí)，全力推進(jìn)煤電鋼、煤電鋁、煤電化、煤電材“四個(gè)一體化”發(fā)展，盤(pán)南煤電鋁一體化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃已通過(guò)省級(jí)審查，與廣西投資集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略性投資合作框架協(xié)議；盤(pán)北煤矸石發(fā)電廠一期、盤(pán)縣電廠“上大壓小”改建工程建設(shè)進(jìn)度加快，預(yù)計(jì)今年可建成并網(wǎng)發(fā)電；四格風(fēng)電場(chǎng)一期工程建成發(fā)電；宏盛焦化、天能焦化擴(kuò)建、首黔煤鋼電煤焦化、盤(pán)江機(jī)械制修租一體化、馬依煤業(yè)等項(xiàng)目進(jìn)度加快。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了盤(pán)縣經(jīng)濟(jì)，也帶動(dòng)了許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民增收和財(cái)政增長(zhǎng)，加快了縣域工業(yè)化進(jìn)程。

二、近年來(lái)盤(pán)縣縣域工業(yè)發(fā)展的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）依托優(yōu)勢(shì)資源加快項(xiàng)目建設(shè)

盤(pán)縣根據(jù)本地特有的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，選準(zhǔn)煤炭特色工業(yè)作為突破口，重點(diǎn)扶持煤炭龍頭企業(yè)，以龍頭帶基地，以基地帶農(nóng)戶，從而實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的全力提升。加強(qiáng)與科研院所的合作，研制開(kāi)發(fā)高科技新產(chǎn)品。

（二）高度重視實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重點(diǎn)項(xiàng)目工作

每年初縣上確定一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓一個(gè)項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)捆綁包掛，建立一批能抓項(xiàng)目，會(huì)抓項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)班子，配備一批能辦實(shí)事的干部隊(duì)伍，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的各種問(wèn)題和困難。

（三）努力夯實(shí)基礎(chǔ)搞好服務(wù)保障

盤(pán)縣縣域工業(yè)企業(yè)要抓住機(jī)遇，雙向開(kāi)拓：一方面“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，吸引外商來(lái)投資興業(yè)；另一方面“走出去”，積極組建“海外兵團(tuán)”，大膽探索跨國(guó)跨省經(jīng)營(yíng)，走國(guó)際市場(chǎng)的新路子，建立和拓展縣域工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換升級(jí)的渠道。同時(shí)，聘請(qǐng)專家進(jìn)行技術(shù)推廣培訓(xùn)，有力破解一些企業(yè)建設(shè)中的難題。

三、推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展遇到的困難和問(wèn)題

盤(pán)縣縣域工業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，取得了很大成就，但和發(fā)達(dá)地區(qū)比較起來(lái)還有較大的差距。其存在問(wèn)題是：

（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，企業(yè)規(guī)模小

全縣工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)506.14億元，增長(zhǎng)16.31%，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值451.94億元，增長(zhǎng)19.24%。

（二）企業(yè)技術(shù)含量低，缺乏創(chuàng)新能力

盤(pán)縣工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是近十幾年來(lái)創(chuàng)辦的私營(yíng)企業(yè)，由于受資金、技術(shù)等因素影響，規(guī)模普遍較小，且投入不足。企業(yè)產(chǎn)品中原材料、初級(jí)加工產(chǎn)品占的比重較大，產(chǎn)品科技含量低，檔次不高，而經(jīng)過(guò)精深加工具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很少，新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，新技術(shù)的推廣應(yīng)用還有差距。

（三）企業(yè)普遍存在融資難的問(wèn)題

由于受各方面政策影響，加上貸款門(mén)檻較高，而全縣小企業(yè)又缺乏能夠抵押的物品，貸款難成為盤(pán)縣工業(yè)發(fā)展的制約因素之一。

四、如何破解盤(pán)縣縣域工業(yè)發(fā)展瓶頸

針對(duì)目前盤(pán)縣縣域工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合盤(pán)縣特殊的煤炭、旅游資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“兩加一推、兩化帶動(dòng)、四化同步”，堅(jiān)決守住發(fā)展、生態(tài)、安全“三條底線”，著力打造城市品質(zhì)和功能完善、綠色生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色精品旅游、發(fā)展軟環(huán)境、精神文化“六個(gè)高地”，奮力在生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域合作、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、安全集約、循環(huán)低碳八個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新突破。

（一）加強(qiáng)對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

要實(shí)現(xiàn)階盤(pán)縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，全縣上下牢固樹(shù)立“全縣抓經(jīng)濟(jì)、突出抓工業(yè)”的指導(dǎo)思想，使縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，把主要精力向工業(yè)經(jīng)濟(jì)傾斜?？h上領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目聯(lián)系制度，分頭行動(dòng)，狠抓落實(shí)，要經(jīng)常深入企業(yè)生產(chǎn)第一線，深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)地解決企業(yè)生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。

（二）大力推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模

堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力以赴大上項(xiàng)目，抓大項(xiàng)目，確保全年固定資產(chǎn)投資完成800億元，力爭(zhēng)突破1000億元，其中50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目比重達(dá)75%，增長(zhǎng)80%以上，億元以上項(xiàng)目增長(zhǎng)80%以上。

（三）加強(qiáng)工業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)

全縣上下牢固樹(shù)立“人才資本是第一資本”的觀念，著力營(yíng)造“尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才”的氛圍。一是盤(pán)活現(xiàn)有人才，把懂工業(yè)經(jīng)濟(jì)，德才兼?zhèn)涞娜瞬懦鋵?shí)到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)要配備懂工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是引進(jìn)實(shí)用人才。在盤(pán)活我縣人才存量資源的同時(shí)，要制定更加靈活的人才引進(jìn)，激勵(lì)政策，引進(jìn)外地優(yōu)秀人才。

（四）大力推進(jìn)城市城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提升城鎮(zhèn)化水平

以縣城區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。深入開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，以規(guī)范交通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊亂停亂放和非法營(yíng)運(yùn)行為。加強(qiáng)市民文明素質(zhì)教育，規(guī)范市民行為，提高城市文明程度。

（五）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件，圍繞現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步加大投入力度，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，確保農(nóng)民持續(xù)增收。

（六）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

加快推進(jìn)交通、水利、供電、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境。加快“智慧盤(pán)縣”和“數(shù)字盤(pán)縣”建設(shè)，全面推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合發(fā)展，加快實(shí)施村村通寬帶和電話等工程。

【基金項(xiàng)目】本文系貴州理工學(xué)院2014年度貴州工業(yè)發(fā)展研究中心課題“縣域工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究”的階段性成果之一（項(xiàng)目編號(hào)：GZGY20140718）。

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[3]盤(pán)縣人民政府網(wǎng)站.http：//www.panxian.gov.cn/.

作者簡(jiǎn)介：劉松，男，貴州盤(pán)縣人，貴州理工學(xué)院教師，講師，碩士研究生，研究方向：馬克思主義哲學(xué)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。