加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督 促進(jìn)廉潔政府建設(shè)

【摘要】加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力透明運(yùn)行、推進(jìn)懲治和治理預(yù)防腐敗體系的重要舉措。在當(dāng)前審計(jì)形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)需要不斷創(chuàng)新工作思路和方法、健全工作制度，以充分發(fā)揮其重反腐倡廉的重要作用。文章分析了審計(jì)監(jiān)督，特別是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面存在的一些不足，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果難以充分運(yùn)用，提出了把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉的其他工作有機(jī)結(jié)合起來的措施，盡快建立審計(jì)監(jiān)督的反腐倡廉制度體系。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)監(jiān)督；廉潔政府建設(shè)；預(yù)防腐敗體系

國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計(jì)工作的意見》中明確要求，強(qiáng)化審計(jì)的監(jiān)督作用，促進(jìn)依法行政、依法辦事、切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)；對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題，要查深查透查實(shí)，促進(jìn)廉潔政府建設(shè)。特別是要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。同時(shí)要依法依紀(jì)反映領(lǐng)導(dǎo)干部的不作為、慢作為、亂作為的問題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。審計(jì)監(jiān)督是反腐倡廉的重要手段，審計(jì)機(jī)關(guān)必須敢于擔(dān)當(dāng)反腐的尖兵，不徇私情、不畏權(quán)勢(shì)，特別是要深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。

一、審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面存在的不足

當(dāng)前，由于審計(jì)監(jiān)督在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面存在一些不足，制約了審計(jì)結(jié)果的充分運(yùn)用，影響了廉潔政府建設(shè)的實(shí)效性。主要表現(xiàn)在：

（一）審計(jì)監(jiān)督的法規(guī)制度有待完善

由于法規(guī)制度的相對(duì)滯后，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)評(píng)價(jià)尚無統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，沒有形成公認(rèn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，且評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面、不深入，不能充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)反腐的作用，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出正確的界定，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在貪污腐敗等方面的問題做出正確評(píng)價(jià)。

（二）審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效率不高

對(duì)審計(jì)結(jié)果所揭示、查實(shí)的失職瀆職、貪污受賄等共性問題，通常不為被審計(jì)單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門所重視，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)率低，制約了審計(jì)結(jié)果在干部任用中的監(jiān)督作用，削弱了運(yùn)用審計(jì)監(jiān)督推進(jìn)反腐倡廉的成效。

（三）審計(jì)問責(zé)機(jī)制有待進(jìn)一步健全

目前對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大多數(shù)集中在對(duì)“有錯(cuò)責(zé)任”的追責(zé)和問責(zé)上，對(duì)那些無所作為的領(lǐng)導(dǎo)干部并未出臺(tái)相關(guān)政策和法律對(duì)其加以約束。即使是“有錯(cuò)問責(zé)”，開展的問責(zé)難度也較大，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗進(jìn)行追責(zé)和問責(zé)。

二、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策

預(yù)防和懲治腐敗，關(guān)鍵是要形成不想腐敗的保障機(jī)制、不能腐敗的防范機(jī)制、不敢腐敗的懲戒機(jī)制。在全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的新形勢(shì)下，要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐倡廉的工作有機(jī)地結(jié)合起來，逐步建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制，確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在干部監(jiān)督管理、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和促進(jìn)提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力等方面的作用切實(shí)得到發(fā)揮。著力探索制度創(chuàng)新，努力增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度、深度和強(qiáng)度，盡快建立審計(jì)監(jiān)督的反腐倡廉制度體系。

（一）創(chuàng)新審計(jì)制度，加大審計(jì)監(jiān)督的力度

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，針對(duì)腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，促使領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金等審計(jì)相結(jié)合，深化審計(jì)內(nèi)容，拓展審計(jì)領(lǐng)域；把任中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合，著力提高任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的比重，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職行為審計(jì)監(jiān)督的時(shí)效性。建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以便充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用，正確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督

一是建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立同級(jí)審計(jì)部門和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議，溝通交流本地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)情況，研究部署協(xié)作辦案的重大事項(xiàng)和重要工作，協(xié)調(diào)解決案件查辦中的困難和問題；二是成立由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局等單位組成經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，要加強(qiáng)組織的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)要由區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，還要明確其他成員單位的具體職責(zé)分工，讓各成員單位在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)揮出各自職能。同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組將每年定期召開會(huì)議，通報(bào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的情況及問題，對(duì)存在普遍性、傾向性的問題開展集中研討。

（三）齊抓共管，合力推進(jìn)審計(jì)建議落實(shí)整改情況

一是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，請(qǐng)有關(guān)部門協(xié)助落實(shí)整改情況，建議由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部、區(qū)審計(jì)局等相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行回訪，了解被審計(jì)單位整改落實(shí)情況，加大審計(jì)整改力度，通過紀(jì)檢、組織與審計(jì)在執(zhí)法中職能的互補(bǔ)作用，推進(jìn)了審計(jì)建議的落實(shí)，同時(shí)增強(qiáng)了被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視程度與配合力度；二是對(duì)整改不到位的要與被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)整改不力的要追責(zé)問責(zé)，必要時(shí)影響領(lǐng)導(dǎo)干部的任職。

（四）健全協(xié)作體制，提升審計(jì)監(jiān)督的強(qiáng)度，健全案件線索移送制度

審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督過程中，發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位及有關(guān)責(zé)任人員涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)移送有關(guān)部門處理，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)移送的違法違紀(jì)問題線索，有關(guān)部門要迅速查處，并將處理意見和查處結(jié)果向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)做出書面反饋，同時(shí)審計(jì)機(jī)關(guān)也要跟蹤審計(jì)移送事項(xiàng)的查處結(jié)果。

（五）形成工作成果共享制度

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是審計(jì)成果運(yùn)用，也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的最終體現(xiàn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果，審計(jì)部門應(yīng)抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部等部門，組織部門在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、調(diào)整、任用等方面，應(yīng)把審計(jì)報(bào)告中反映的內(nèi)容作為重要參考依據(jù)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織部等部門應(yīng)將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果情況及時(shí)反饋審計(jì)機(jī)關(guān)，努力形成運(yùn)用審計(jì)結(jié)果查處違紀(jì)違法案件的整體合力，不斷增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綜合效果。

（六）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)納入政府部門績(jī)效考評(píng)體系

審計(jì)局對(duì)納入考評(píng)范圍的部門及單位進(jìn)行考評(píng)打分，對(duì)當(dāng)年接受過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的政府部門及相關(guān)單位根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、落實(shí)審計(jì)建議、審計(jì)配合力度等方面情況進(jìn)行打分，通過打分，能夠有效提高各部門及有關(guān)單位依法接受審計(jì)監(jiān)督、配合開展審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。

總而言之，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督、促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在依法行政等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在新時(shí)期對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力形成了有效制約與監(jiān)督，對(duì)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、反腐倡廉和正確履行工作職責(zé)起到了積極的作用。

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