科研項(xiàng)目配套資金管理中的問題及對策探討

【摘要】由于科研項(xiàng)目配套資金不到位或虛假配套的原因，不僅影響了我國財(cái)政管理，更是制約了科研事業(yè)的發(fā)展。文章詳細(xì)分析了科研項(xiàng)目配套資金當(dāng)中存在的問題，同時(shí)提出了一些意見或者建議，以改善科研項(xiàng)目配套資金的管理現(xiàn)狀。

【關(guān)鍵詞】科研項(xiàng)目；配套資金管理；財(cái)政管理

科研項(xiàng)目是反映科研單位綜合科技實(shí)例的重要標(biāo)志。我國當(dāng)前的財(cái)政管理體制，要求科研項(xiàng)目的依托單位，提供一定數(shù)額的科研資金，同時(shí)這些配套資金也成為了相關(guān)依托單位獲得上級撥款的硬件指標(biāo)。科研項(xiàng)目配套資金為我國的科研事業(yè)起到了重要作用。但是，縱觀我國目前的科研項(xiàng)目配套資金的實(shí)際情況，現(xiàn)有的科研項(xiàng)目配套資金管理還存在一些問題。

一、科研項(xiàng)目配套資金管理當(dāng)中存在的問題

（一）科研項(xiàng)目依托單位缺乏資金來源，無法完成科研項(xiàng)目資金配套

目前我國的科研項(xiàng)目單位主要以高等院校以及科研院所為主，其中大多數(shù)都是全額或者差額預(yù)算撥款的事業(yè)單位，而其收入主要是科研成果收入、財(cái)政補(bǔ)助收入等，這些財(cái)政收入來源決定著其使用范圍，不能作為科研項(xiàng)目配套資金使用。因此，相關(guān)的科研項(xiàng)目依托單位無法按照科研事業(yè)的需求進(jìn)行資金配置。另外，部分從事科研事業(yè)的單位，主要工作比較側(cè)重于對相關(guān)科研理論知識(shí)的探索，并且距科研項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用還存在較遠(yuǎn)距離，使得科研所無法從研究成果中獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，這就加大了科研單位為科研項(xiàng)目提供配套資金的難度。

（二）科研項(xiàng)目配套資金不足，挪用依托單位的其他經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重

在有限的科研項(xiàng)目配套資金情況下，相關(guān)科研項(xiàng)目依托單位為了實(shí)現(xiàn)資金的科研項(xiàng)目，便會(huì)挪動(dòng)依托單位其他科研項(xiàng)目中的配套資金補(bǔ)充自身科研經(jīng)費(fèi)的不足，而被挪用的項(xiàng)目在經(jīng)費(fèi)不足的情況下又會(huì)擠占其他項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。這種情況長期得不到扼制，很有可能影響到后續(xù)科研項(xiàng)目，使這些項(xiàng)目因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而產(chǎn)生科研質(zhì)量問題。

（三）科研項(xiàng)目配套資金較少，使得科研項(xiàng)目虛報(bào)預(yù)算的情況較為嚴(yán)重

由于科研項(xiàng)目審批單位要求依托單位提供配套資金，并將此作為一項(xiàng)硬件指標(biāo)，而科研項(xiàng)目依托單位的配套資金又常常不到位，所以許多科研項(xiàng)目依托單位為了申請到科研項(xiàng)目，就采用虛假編制科研項(xiàng)目配套資金的違規(guī)方法來彌補(bǔ)科研項(xiàng)目配套資金的不足。另外，科研人員缺乏對財(cái)務(wù)預(yù)算編制的參與，也加大了預(yù)算編制的虛假情況。通常情況下，項(xiàng)目預(yù)算編制是科研人員上報(bào)科研項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而在實(shí)際工作中，許多科研院所在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，財(cái)務(wù)人員都沒有參與編制活動(dòng)中，其中財(cái)務(wù)人員的簽章行為也不過是一個(gè)形式。在實(shí)際的科研項(xiàng)目申請活動(dòng)中，由于科研人員缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，虛假編制科研項(xiàng)目配套資金的情況較為嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了科研活動(dòng)的開展。

（四）科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，使得科研項(xiàng)目間相互配套

我國現(xiàn)在的科研機(jī)構(gòu)體系存在著較為嚴(yán)重的分割現(xiàn)象，相關(guān)研究領(lǐng)域的劃分并不明確且經(jīng)費(fèi)來源較廣，同一個(gè)項(xiàng)目可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，這樣就出現(xiàn)了科研項(xiàng)目資金重復(fù)配套的情況，不利于經(jīng)費(fèi)資源的合理配置，也浪費(fèi)了大量資金。另外，科研項(xiàng)目配套資金互相配套的情況也不利于科研項(xiàng)目綜合科研能力的提升。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目配套資金管理的有效對策

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國明確了要走自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，并且提出了要長期發(fā)展科技的計(jì)劃。科研項(xiàng)目依托單位由于科研項(xiàng)目配套資金不到位等問題，使得科研項(xiàng)目依托部門長期以來行走在“違規(guī)”的道路上，從事科研事業(yè)。因此，要改善科研項(xiàng)目配套資金存在的問題，首先要完善配套資金管理制度；其次是合理調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置；再次是加強(qiáng)科研項(xiàng)目配套資金使用的監(jiān)管監(jiān)督；最后是加強(qiáng)科研項(xiàng)目配套資金財(cái)務(wù)制度的宣傳，以此來規(guī)范我國的科研項(xiàng)目配套資金管理，進(jìn)而提高科研質(zhì)量。

（一）完善科研項(xiàng)目配套資金管理制度

要解決科研項(xiàng)目配套資金當(dāng)中存在的問題，規(guī)范科研項(xiàng)目配套資金管理，首先就要健全、完善科研項(xiàng)目配套資金管理制度。

1.制定不同的約束機(jī)制、促進(jìn)配套資金的規(guī)范化。要針對科研項(xiàng)目配套資金的管理和落實(shí)情況制定不同的、有效的約束機(jī)制，促進(jìn)科研項(xiàng)目配套資金管理的規(guī)范化、法制化。例如，我國目前農(nóng)業(yè)科研院所的配套資金相對來說較為緊張，科研經(jīng)費(fèi)不足，科研人員收入水平過低，都影響到了農(nóng)業(yè)科研水平的提高。面對這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該加大對農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目配套資金的投入力度，以保障農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量。

2.注重建立配套資金法律法規(guī)制度建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)科研項(xiàng)目配套資金的法律法規(guī)建設(shè)，提高依托單位對科研項(xiàng)目配套資金的重視程度，在實(shí)際工作中，使科研人員有法可依、有章可循。主管部門對于依托單位存在虛假配套和違規(guī)配套的情況，要給予警告或者其他形式的處理，規(guī)范科研項(xiàng)目配套資金的規(guī)范化，確?？蒲许?xiàng)目配套資金能夠真正對科研事業(yè)起到保障作用。

（二）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批

科研項(xiàng)目審批部門要注重對科研項(xiàng)目依托單位以及自身的科研項(xiàng)目配套資金情況進(jìn)行審查，核實(shí)其科研項(xiàng)目配套資金能力。在核定科研項(xiàng)目配套資金時(shí)，要注重根據(jù)科研項(xiàng)目依托單位的實(shí)際情況，明確要求依托單位說明科研項(xiàng)目配套資金的來源和性質(zhì)。但是對于沒有科研項(xiàng)目配套資金來源，卻有雄厚科研實(shí)力的單位，可以降低科研項(xiàng)目配套資金比例?？蒲许?xiàng)目的審批部門領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)該嚴(yán)格審批制度，嚴(yán)格禁止依托單位擅自挪用單位其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等。

（三）讓財(cái)務(wù)人員加入科研項(xiàng)目預(yù)編編制活動(dòng)

隨著科研項(xiàng)目預(yù)算編制程序和內(nèi)容的細(xì)化，要求科研單位在制定預(yù)算的時(shí)候，要將財(cái)務(wù)人員參與進(jìn)來，在配備財(cái)務(wù)人員時(shí)，注重配備素質(zhì)較高的財(cái)務(wù)人員來擔(dān)任財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，最大程度上保證科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算的科學(xué)性、真實(shí)性，提高科研項(xiàng)目配套資金管理的規(guī)范性、法制性。

（四）合理調(diào)整科研項(xiàng)目資源配置，避免相互配套

調(diào)整科研項(xiàng)目資源配置，首先，相關(guān)的科研項(xiàng)目單位要注重改革科研項(xiàng)目管理，要建立統(tǒng)一的科研項(xiàng)目管理體系，同時(shí)要注重將我國現(xiàn)有的科研項(xiàng)目，納入統(tǒng)一的管理范圍內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理；其次，建立科學(xué)、合理的決策機(jī)制，提高科研管理的透明度、公正性?？傮w來說，應(yīng)合理設(shè)置預(yù)算項(xiàng)目的類型，建立統(tǒng)一的預(yù)算制度，加強(qiáng)科研項(xiàng)目配套資金的管理，避免多個(gè)渠道對同一科研項(xiàng)目進(jìn)行資金配套的情況。

（五）加強(qiáng)對科研項(xiàng)目配套資金的監(jiān)管

相關(guān)科研主管部門和監(jiān)管部門要注重加強(qiáng)合作，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目整個(gè)活動(dòng)的全程監(jiān)管，尤其是項(xiàng)目實(shí)施前的監(jiān)管。而在項(xiàng)目實(shí)施過程中要注重對科研項(xiàng)目依托單位的資金流動(dòng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，在項(xiàng)目實(shí)施之后要嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，加強(qiáng)對科研項(xiàng)目的科學(xué)評價(jià)，以提高科研項(xiàng)目質(zhì)量。相關(guān)部門在對整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行檢查的過程中，倘若發(fā)現(xiàn)了虛假配套等違規(guī)違紀(jì)行為，應(yīng)該做出嚴(yán)肅處置，同時(shí)要注重追究相關(guān)科研單位的責(zé)任人，真正落實(shí)監(jiān)督，保證科研項(xiàng)目資金配套能夠真正地發(fā)揮資金保障功能，提高科研質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)科研項(xiàng)目配套資金的財(cái)務(wù)制度宣傳

加強(qiáng)科研項(xiàng)目配套資金的財(cái)務(wù)宣傳，提高科研人員、財(cái)務(wù)人員的法律、道德素養(yǎng)，對于強(qiáng)化科研項(xiàng)目資金配套管理也具有重要作用。對于科研人員而言，經(jīng)費(fèi)管理制度在他們的思想意識(shí)中比較薄弱，因此科研人員應(yīng)該加強(qiáng)對財(cái)務(wù)制度的學(xué)習(xí)，提高自身的法律道德素養(yǎng)，盡量按照法律法規(guī)來編制財(cái)務(wù)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)整個(gè)科研項(xiàng)目配套資金的有序、規(guī)范化管理。首先，相關(guān)部門要對科研項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人員和科研人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度的法律法規(guī)宣傳，提高科研人員的法律意識(shí)、誠信意識(shí)；其次，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對財(cái)務(wù)知識(shí)以及各項(xiàng)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)人員除掌握豐富的財(cái)務(wù)知識(shí)、增強(qiáng)自身的專業(yè)能力之外，還應(yīng)該加強(qiáng)對相關(guān)科學(xué)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使得財(cái)務(wù)人員在參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作時(shí)，能夠更好地根據(jù)科研項(xiàng)目的情況來制定科學(xué)、合理的預(yù)算計(jì)劃。

三、結(jié)束語

科研項(xiàng)目是反映國家綜合科技實(shí)力的重要標(biāo)志。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種科研項(xiàng)目層出不窮，為我國科研事業(yè)注入新鮮的血液，也為我國的科研項(xiàng)目帶來一定壓力。科研項(xiàng)目配備資金對于科研事業(yè)起到了提供經(jīng)濟(jì)支持的重要作用。然而我國目前科研項(xiàng)目配備資金存在一些問題，一定程度上制約著科研事業(yè)的發(fā)展。針對這種現(xiàn)象，相關(guān)部門應(yīng)完善科研項(xiàng)目配套資金制度，讓財(cái)務(wù)人員參與配套資金預(yù)算活動(dòng)中，同時(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的審批、調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置、加大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度、注重對科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度進(jìn)行宣傳等，以提高項(xiàng)目配套資金管理，進(jìn)而促進(jìn)我國科研事業(yè)的健康發(fā)展。

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作者簡介：李靖（1980-），男，北京人，在職研究生，中級會(huì)計(jì)，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)。