京津冀一體化下金融合作措施分析

【摘要】文章主要依據(jù)京津冀地區(qū)金融合作的突破口是銀行結(jié)算服務(wù)，資金的跨地城市化流動(dòng)為其主要核心內(nèi)容，從而對京津冀一體化下的金融合作措施進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】京津冀；金融合作；區(qū)域發(fā)展；資本市場

繼我國長三角、珠三角這兩大都市圈之后，京津冀地區(qū)已然成為我國第三大都市圈。而這三大區(qū)域積極合作的方向也就是京津冀經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)。因此，京津冀一體化下的金融合作成為其發(fā)展路上最強(qiáng)有力的支撐。經(jīng)濟(jì)和金融是相互依賴、相互作用的，所以區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為區(qū)域性金融合作提供了強(qiáng)有力的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展可能，區(qū)域金融合作也成為了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障力和支撐力。但就目前金融領(lǐng)域普遍存在的現(xiàn)象，行政區(qū)域的壁壘已經(jīng)嚴(yán)重影響了資金的全國性流動(dòng)，由此區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成本也大大增加，對于資本的增值產(chǎn)生了不利的影響。

從近幾年的情況分析，京津冀地區(qū)的金融行業(yè)在某種程度上發(fā)展得尤為順利，但是通過總體觀察，該區(qū)域的金融合作還依然處于倡議和研究的層次，與同時(shí)期提出的泛珠三角區(qū)域金融的區(qū)域合作相比，在操作層面上已經(jīng)大大落后，而依據(jù)對京津冀區(qū)域金融合作的分析結(jié)果，筆者認(rèn)為京津冀一體化金融合作可以從以下方面入手：

一、京津冀一體化下金融合作存在的主要問題

從目前的情況來看，京津冀區(qū)域已經(jīng)在交通措施、旅游產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面取得了顯著成效，但是仍然存在以下兩個(gè)問題：

（一）金融方面的問題

1.在區(qū)域金融中城市間的功能定位模糊

行政管理分散，區(qū)域金融分割，以至于金融競爭大于金融合作，中心傾向嚴(yán)重存在于區(qū)域金融，金融主導(dǎo)權(quán)和金融控制權(quán)也因此成為爭奪對象，尤其是在京津兩個(gè)城市，打造區(qū)域金融中心已經(jīng)成為主打項(xiàng)目，這嚴(yán)重制約了京津冀一體化下金融合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.結(jié)算通道受阻和金融發(fā)展落后

結(jié)算通道與結(jié)算手段作為金融服務(wù)的重要方面，同時(shí)也是金融機(jī)構(gòu)提高營銷效益的關(guān)鍵性問題。從目前的情況來看，跨地區(qū)結(jié)算存在很多缺陷，比如結(jié)算時(shí)間較長、結(jié)算方式不便捷、結(jié)算通道受阻。因此，目前在京津冀地區(qū)建立清算系統(tǒng)，統(tǒng)一結(jié)算的方案是迫切需要的。

3.金融區(qū)域發(fā)展不平衡

通過對京津冀地區(qū)的資金分布觀察發(fā)現(xiàn)，在京津冀地區(qū)存在著資金分布嚴(yán)重不平衡的現(xiàn)象，區(qū)域資金的成本與回報(bào)也相差甚遠(yuǎn)。北京的銀行存款和貸款差額高達(dá)數(shù)千億元，而津冀地區(qū)的大型企業(yè)卻得不到資金。這種地區(qū)分治的管理模式，使得金融資本的快速流動(dòng)受到嚴(yán)重阻礙，同時(shí)也削弱了金融資金對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幫助。在京津冀地區(qū)，貸款的比例較大，但是貸款的利用率卻與貸款比例不成正比，這種過度依賴銀行體系的行為與長江三角洲地區(qū)的金融合作相比較，京津冀地區(qū)金融一體化的發(fā)展確實(shí)較為落后。

（二）經(jīng)濟(jì)方面的問題

1.區(qū)域間要素流動(dòng)阻力大

在京津冀地區(qū)，各個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)不合理，小城鎮(zhèn)發(fā)展水平低，而中間層次的城市嚴(yán)重缺乏。在城際之間存在一種線性關(guān)系，完善的網(wǎng)絡(luò)體系也尚未實(shí)現(xiàn)。地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)成本很高導(dǎo)致了該地區(qū)周邊地區(qū)的接受輻射弱。特別是對于高科技的人才，人才之間的相互流動(dòng)性和利用成本比較低。

2.經(jīng)濟(jì)制約區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化

近幾年來，京津冀地區(qū)一直在實(shí)行與實(shí)施區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的合作，但是在各地區(qū)的與實(shí)施區(qū)的合作中，往往缺少考慮，僅僅從本地方的利益方面考慮問題，長期實(shí)行市場分割、貿(mào)易保護(hù)和自成體系的封閉政策。區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)中的重復(fù)布局以及工業(yè)化結(jié)構(gòu)相同都是由考慮不全面導(dǎo)致的，也形成了某種程度的諸侯經(jīng)濟(jì)。

3.京津競爭形勢難以合力

在以往的京津冀區(qū)域合作中，合作內(nèi)容受到的局限性很大，而合作內(nèi)容也主要局限于京津和津冀兩個(gè)地區(qū)之間。從目前的情況來看，京津兩個(gè)地區(qū)的合作進(jìn)展非常緩慢，而京津合作的局限導(dǎo)致京津地區(qū)在現(xiàn)實(shí)要求和實(shí)際操作中的差別很大，主要是在輻射功能的發(fā)揮方面和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要的差異。京津作為兩大核心城市，雖然有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但是沒有形成緊密的協(xié)作關(guān)系，不僅是區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，還有其他因素，例如產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系松散、產(chǎn)業(yè)的配套能力低、產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)不完善等因素。而且也存在著區(qū)域內(nèi)的競爭，比如周邊區(qū)域的競爭，對區(qū)域的帶動(dòng)和輻射作用都受到了局限。

二、從協(xié)調(diào)機(jī)制上尋找解決京津冀地區(qū)金融一體化發(fā)展帶動(dòng)突破

通過對實(shí)現(xiàn)解決京津冀地區(qū)金融一體化的觀察和分析，還有對于協(xié)調(diào)機(jī)制的基本理論的研究，筆者認(rèn)為解決京津冀一體化下金融合作的主要問題，應(yīng)該從協(xié)調(diào)機(jī)制上入手。

（一）協(xié)調(diào)機(jī)制理論分析

機(jī)制就是工作系統(tǒng)組織方面相互作用的過程和相互作用的方式。其實(shí)對于協(xié)調(diào)機(jī)制的范圍是很廣的，所以在不同的區(qū)域都可以按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立合適相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制。常見的重要機(jī)制有以下四種：

1.經(jīng)濟(jì)機(jī)制

經(jīng)濟(jì)機(jī)制又稱為運(yùn)行機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)體運(yùn)行中發(fā)揮功能，一個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的整體運(yùn)行包含了各個(gè)要素的局部運(yùn)行，各構(gòu)成要素也是自成系統(tǒng)，各自都有特定的運(yùn)行機(jī)制。

2.市場機(jī)制

市場機(jī)制是市場經(jīng)濟(jì)的總體功能，工業(yè)核心的現(xiàn)代生產(chǎn)力的成長過程也是在市場運(yùn)行機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下運(yùn)行的。市場運(yùn)行機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)化不可缺少的重要方面。

3.行政機(jī)制

行政機(jī)制包含三層含義：一是協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系。用來增強(qiáng)行政的協(xié)作整合力，適應(yīng)環(huán)境變化和自身內(nèi)部的變化；二是協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系，用來增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)創(chuàng)新力；三是協(xié)調(diào)外部、縱橫向的人際關(guān)系，所以必須通過有效的行政協(xié)調(diào)，消除彼此之間的隔閡，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

4.運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制的建立一是靠體制，二是靠制度，主要是職能組織和崗位責(zé)權(quán)的調(diào)整。所謂制度就是指國家和地方的法律法規(guī)，通過相應(yīng)的體制建立使機(jī)制在實(shí)踐中體現(xiàn)出來。

（二）京津冀經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展過程中所需的協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)京津冀地區(qū)在經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)行中的實(shí)際情況，結(jié)合協(xié)調(diào)機(jī)制的基本理論分析，筆者認(rèn)為，要真正地實(shí)現(xiàn)京津冀一體化下的金融合作應(yīng)該建立以下五種協(xié)調(diào)機(jī)制：

1.建立法律法規(guī)機(jī)制

建立適合于京津冀一體化下金融合作發(fā)展的法律法規(guī)，以此來鞏固約束京津冀一體化下的金融合作。

2.建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和共同發(fā)展基金的協(xié)調(diào)體制

建立由京津冀這三個(gè)地區(qū)共同合作研發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展與規(guī)劃，以此來促進(jìn)各個(gè)區(qū)域之間的平衡發(fā)展，促進(jìn)各個(gè)地區(qū)的資金周轉(zhuǎn)。

3.建立協(xié)商機(jī)制

建立完善的對話協(xié)商機(jī)制，對于解決京津冀區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展問題有很大的幫助。

4.建立區(qū)域政策機(jī)制

對于建立區(qū)域政策機(jī)制，就是按照科學(xué)的發(fā)展要求制定相應(yīng)的區(qū)域政策，并通過這些政策來協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的利益，同時(shí)再推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展?fàn)顩r。

5.建立協(xié)作交流機(jī)制

即在區(qū)域一體化的政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、專家和專業(yè)的技術(shù)性人才等方面建立實(shí)現(xiàn)資源共享，對統(tǒng)籌解決區(qū)域發(fā)展重大問題提供技術(shù)支持。

三、建立促進(jìn)京津冀一體化下金融合作發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制對策

從國家目前的情況來看，國內(nèi)外有不少通過建立機(jī)制來促進(jìn)區(qū)域一體化下金融合作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒，尤其是在歐洲國家。而在這些歐洲國家中，不乏大國和小國，也不乏發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，這些國家的情況要比國內(nèi)的情況復(fù)雜得多，但是在這些國家依然較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。所以筆者認(rèn)為應(yīng)該建立以下促進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制：

（一）組建權(quán)威性協(xié)調(diào)機(jī)制

負(fù)責(zé)制定京津冀區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，提出重要的區(qū)域合作舉措，組織重大的合作事項(xiàng)，以克服實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多弊端。

（二）制定協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)

一是為了保護(hù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作以及促進(jìn)作用的法規(guī)，例如區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法、區(qū)域經(jīng)營保護(hù)法、市場進(jìn)入和退出法以及外資金融機(jī)構(gòu)行為法；二是為了約束區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作的法規(guī)。

（三）制定產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃

由京津冀共同按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，研究適于區(qū)域合作和金融一體化的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，主要是為了實(shí)施區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢互補(bǔ)，成功推行計(jì)劃的合理分工。

（四）建立京津冀發(fā)展會(huì)議制度

主要用會(huì)議制度的方式來形成對話協(xié)商機(jī)制，它的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)區(qū)域交通、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)利用以及區(qū)域金融發(fā)展等。

四、結(jié)束語

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)京津冀一體化下的金融合作，最重要的就是結(jié)合實(shí)際的地域情況開展工作，尤其是對當(dāng)?shù)氐慕鹑谇闆r和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效把握，做出相應(yīng)的治理方案，所以面對京津冀一體化下的金融合作，不僅要做到上文所述的一些提案，也要加強(qiáng)京津冀的合作與交流，建立常設(shè)的信息管理機(jī)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上建立京津冀區(qū)域的資源補(bǔ)償制度，由此才能從根本上解決京津冀一體化下金融合作的實(shí)際實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]馬建章.“京津冀一體化”重在產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)業(yè)異構(gòu)[A].京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2009.

[2]朱磊.京津冀一體化：發(fā)展態(tài)勢、重點(diǎn)領(lǐng)域和合作機(jī)制[A].京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)論文集[C].2009.

作者簡介：趙彤（1985-），男，河北安平人，中國人民大學(xué)在職研究生，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。