大力推進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

目前，大力推進京津冀經(jīng)濟一體化發(fā)展，已經(jīng)成為京津冀三地共識，但如何推進三地產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展還需要大力進行調(diào)研，尤其是針對三地及其區(qū)市縣在一體化戰(zhàn)略發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)定位和分工，還沒有明確結(jié)論，在此情況下，各地是否能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級，在發(fā)展中找到合適的定位，在競爭合作的平臺上不斷實現(xiàn)共贏，就非常重要。

一、京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

2013年河北全省生產(chǎn)總值達(dá)28301.4億元，按可比價格計算，比上年增長8.2%，居全國各省市GDP排名第6位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值3500.4億元，同比增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值14762.1億元，同比增長9.0%；第三產(chǎn)業(yè)增加值10038.9億元，同比增長8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4：52.1：35.5。第一產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中所占比重減小速度緩慢，甚至出現(xiàn)反彈，第二產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

通過以上分析，可以看出京津冀三地第一產(chǎn)業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重逐年縮小，北京第二產(chǎn)業(yè)增加值所占比重近十年來逐年收縮，天津次之，發(fā)展較為平穩(wěn)，而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重下降趨勢緩慢；北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)所占比重最大，并且優(yōu)勢明顯，第二產(chǎn)業(yè)所占比重次之，而第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小的“三二一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而且服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過了50%，由2002年的產(chǎn)業(yè)比重1.9：29.0：68.1演變?yōu)?.8：22.3：76.9?？梢姡本┦械漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從傳統(tǒng)的制造業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變。而天津市與河北省則仍屬于第二產(chǎn)業(yè)占主要地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最小的“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。而河北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)天津市而言，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劣勢更加明顯。

京津冀三地各自都有其獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但是作為京津冀經(jīng)濟圈的總體優(yōu)勢卻并沒有得到充分發(fā)揮，主要是因為北京、天津、河北省各自為政，各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自成體系，存在著嚴(yán)重趨同的問題，并且自我封閉，缺乏協(xié)作，導(dǎo)致惡性競爭、資源浪費以及環(huán)境污染等嚴(yán)重問題。區(qū)域內(nèi)城市未能形成有效地分工協(xié)作，造成各自優(yōu)勢不能得到發(fā)揮。

從GDP總量看，河北省多于北京和天津，但是考慮到土地面積以及人口總量，河北省總體經(jīng)濟實力明顯弱于北京和天津地區(qū)。從2009年至2013年，北京市和天津市人均GDP穩(wěn)居全國前三，而河北省人均GDP則由2009年的全國各省市排名的第12名下降至第16名。盡管兩市經(jīng)濟實力占優(yōu)，并且北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯占優(yōu)，但其卻未能發(fā)揮其作為中心城市的輻射帶動作用，與天津市、河北省之間金融、技術(shù)、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移流動性不大。而北京和天津兩個地區(qū)雖然只相距137公里，但二者都具有直轄市的政治地位，加之二者之間存在行政體制的分割，不斷造成利益沖突和對區(qū)域內(nèi)有限的資源無序競爭，合作動力不足。在十幾年的發(fā)展過程中，北京和天津兩個直轄市吸附了區(qū)域內(nèi)的自然資源、資金和大量的人才，但對區(qū)域經(jīng)濟的回饋作用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

從京津冀地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)比較看，汽車制造業(yè)、黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)以及計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)等均是兩地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。北京市和天津市作為兩大經(jīng)濟中心，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非常類似，加之長期以來兩大城市嚴(yán)重缺乏聯(lián)合觀念的缺乏，行政地位方面又存在嚴(yán)重的對峙，缺少區(qū)域協(xié)作觀念，在過去的十幾年當(dāng)中，兩地為爭奪自然資源、資金、人才等，出現(xiàn)無序競爭，造成資源嚴(yán)重浪費，環(huán)境污染問題嚴(yán)重。

20世紀(jì)90年代以來，河北省內(nèi)的各市積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定的成效。但情況仍不樂觀，大部分城市產(chǎn)業(yè)比重變化不明顯，且行業(yè)相似性和趨同性嚴(yán)重，都呈現(xiàn)出濃厚的重工業(yè)色彩。河北省內(nèi)各市產(chǎn)業(yè)趨同性較強，各個城市特色的產(chǎn)業(yè)難以體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體呈現(xiàn)邊緣化——以技術(shù)含量不高的重化工業(yè)為主導(dǎo)，缺少特色產(chǎn)品，在市場競爭中處于劣勢，表現(xiàn)為全國市場暢銷產(chǎn)品中河北品牌較少，規(guī)模較小。城市間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似和趨同嚴(yán)重地阻礙了經(jīng)濟一體化的進程。

二、影響京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制約因素

（一）京津地區(qū)的競爭格局不僅阻礙自身發(fā)展，也影響到周圍城市的發(fā)展

北京和天津作為直轄市，在政治和經(jīng)濟方面有著較高的地位。但是二者的惡性競爭使其在區(qū)域經(jīng)濟中發(fā)揮的作用更多的是集聚作用，而非輻射作用。其結(jié)果是資金、物資、人才以及自然資源等逐漸向北京和天津集中，造成周邊地區(qū)發(fā)展受到阻礙，發(fā)展相對遲緩，甚至造成“環(huán)京津貧困帶”。

（二）京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟水平差距，造成產(chǎn)業(yè)鏈斷裂

盡管河北地區(qū)生產(chǎn)總值的總量高于京津地區(qū)，但是考慮到常住人口總數(shù)，河北省的人均GDP和人均可支配收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于京津地區(qū)。其產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)多，優(yōu)勢行業(yè)少，結(jié)構(gòu)層次低；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，發(fā)展速度慢，競爭力弱的狀態(tài)，形勢不容樂觀。經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平的巨大落差，導(dǎo)致河北省在承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面面臨著一系列難題。

（三）京津冀各省市的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，制約了區(qū)域經(jīng)濟的整體發(fā)展

京津冀地區(qū)的各個城市沒有能夠發(fā)揮出各自競爭優(yōu)勢群體，如北京的首都優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、天津的制造業(yè)優(yōu)勢和港口優(yōu)勢、河北省各市的資源優(yōu)勢以及各自的區(qū)位優(yōu)勢沒能通過協(xié)作得到發(fā)揮，因此未能形成區(qū)域整體的競爭優(yōu)勢。

三、大力推進京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的三點建議

雖然京津冀各自都擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，但是各自產(chǎn)業(yè)模式雷同，相互之間無序競爭與缺乏協(xié)作，嚴(yán)重制約了三地的經(jīng)濟的快速增長。京津冀區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開各地的協(xié)同發(fā)展。因此，加強相互之間的協(xié)作，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的障礙是迫切解決的關(guān)鍵問題。

（一）打破行政困擾，加強政府之間的協(xié)作

長期以來京津冀三地在行政地位上一直是一種不平等的關(guān)系。要破除利用行政手段對于區(qū)域內(nèi)資源流動的限制，促進資源的自由流動。在堅持市場調(diào)配資源的前提下，加強政府經(jīng)濟職能的引導(dǎo)，使處于經(jīng)濟弱勢的河北省得到有效的金融和生產(chǎn)技術(shù)方面的支持，不再讓其成為區(qū)域發(fā)展的“短板”，全面提升京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)實力?？赏ㄟ^組建一個統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，具有獨立行政權(quán)力，并且能夠進行公平公正的決策和監(jiān)督機構(gòu)，這樣既可以保證京津冀地區(qū)的協(xié)同參與，同時又可以避免資源的浪費。

（二）明確京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作

首先，充分發(fā)揮北京市第三產(chǎn)業(yè)的核心擴散作用。北京地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，要想實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，就要充分發(fā)揮其在京津冀經(jīng)濟一體化中第三產(chǎn)業(yè)增長極的作用，輻射帶動天津和河北。加強與天津第三產(chǎn)業(yè)的合作與協(xié)調(diào)，形成統(tǒng)一的金融、科技、信息等一體化市場。與此同時，兩市要加強和帶動對河北省第三產(chǎn)業(yè)的扶持，促進河北省第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，發(fā)揮天津市第二產(chǎn)業(yè)的核心擴散作用。利用其先進制造業(yè)的優(yōu)勢輻射河北，加強與河北省的合作，對河北省予以技術(shù)支持，與河北省共同承擔(dān)起京津冀地區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重任。最后，河北省要承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在接受北京和天津地區(qū)優(yōu)秀技術(shù)支持的同時，不斷提升經(jīng)濟實力，完善自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級，為承接京津的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做好準(zhǔn)備。

（三）大力推進區(qū)域間人才和勞動力的流動

要重視區(qū)域內(nèi)人員的流動方向，促使更多的人才的流動以及逐步向周邊地區(qū)擴散，增強人才對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的推動作用。這就要建立一個統(tǒng)一完善的專業(yè)人才服務(wù)市場，要充分利用人才交流中心和服務(wù)中心等渠道，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展和優(yōu)化建立人才流動的途徑，降低企業(yè)引進人才的成本，實現(xiàn)人才在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中重要作用的發(fā)揮。由于目前的形勢，在短時間內(nèi)想要通過市場的手段來達(dá)成促使勞動力的流動的目的難度很大，需要政府和企業(yè)的共同努力，可以通過政策方面的支持在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時促進人員的轉(zhuǎn)移，也可以利用現(xiàn)代化的交通體系的發(fā)展和完善以及公用事業(yè)的進步，為人才從中心城市向周邊地區(qū)擴散的趨勢提供可能性。

參考文獻：

[1]劉邦凡，華繼坤，詹國輝.京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化與河北沿海地區(qū)發(fā)展[J].中國商貿(mào)，2013（34）.

[2]金福子，齊文琦.政府行為對京津冀發(fā)展差距影響的實證研究[A].中國社會科學(xué)研究論叢2015卷第1輯[C].2015.

（作者單位：劉邦凡、王萌，燕山大學(xué)公共管理學(xué)院；李艷英，中國環(huán)境管理干部學(xué)院）