事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位改革工作的不斷深入，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題是很有必要的，以此促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)資金的合理、規(guī)范使用。文章主要闡述了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題和相關(guān)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

事業(yè)單位組建的目的是為了社會(huì)公益性福利和社會(huì)的綜合服務(wù)。事業(yè)單位以不盈利為目的，是社會(huì)活動(dòng)正常運(yùn)行的核心保障。隨著我國(guó)對(duì)事業(yè)單位的改革力度不斷的增強(qiáng)，事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)流動(dòng)狀況從原來(lái)國(guó)家單一的財(cái)政撥款，到現(xiàn)在國(guó)家撥款和多種籌款渠道并存的現(xiàn)狀。事業(yè)單位為了適應(yīng)財(cái)產(chǎn)流動(dòng)形勢(shì)上的變動(dòng)，應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行科學(xué)有效的管理，提升事業(yè)單位資金的使用率，根據(jù)事業(yè)單位的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是很有必要的，能夠促進(jìn)事業(yè)單位管理水平的提升，保障社會(huì)活動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位的資金來(lái)源基本上是財(cái)政撥款以及其他的提供者，這些提供者并不會(huì)期望按照自己所提供的資金獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益。事業(yè)單位根據(jù)國(guó)家或者是其他資金的提供者所提供的資金，應(yīng)該要有明確的相關(guān)規(guī)定來(lái)限定該資金的使用范圍。事業(yè)單位一般不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富，并且不以營(yíng)利為目的。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要是對(duì)于預(yù)算資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，這個(gè)管理行為并不是為了獲取利潤(rùn)，而是為了能夠滿足社會(huì)性的需求。

在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中沒(méi)有投資管理、營(yíng)運(yùn)管理以及融資管理等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化行為。資金預(yù)算作為單位財(cái)務(wù)運(yùn)算重要環(huán)節(jié)，是事業(yè)單位進(jìn)行各種財(cái)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)和前提，也是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障。事業(yè)單位為了保障國(guó)家提供的資金運(yùn)用到實(shí)處，對(duì)財(cái)務(wù)管理是很有必要的。預(yù)算外資金作為一種財(cái)政性資金，雖然不能歸事業(yè)單位所有，但是可以自行管理，主要還是依賴一些政權(quán)的方式和做出一些強(qiáng)制措施所獲得的收費(fèi)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理最終的目的是將財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，來(lái)確保政府資金收支活動(dòng)的完整性。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，預(yù)算工作在我國(guó)許多事業(yè)單位中都開(kāi)展起來(lái)。為了方便社會(huì)的監(jiān)督，我國(guó)要求事業(yè)單位對(duì)單位的預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)。但是從實(shí)際的事業(yè)單位的工作來(lái)看，還是有不少的事業(yè)單位沒(méi)有按照國(guó)家的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定事業(yè)單位的預(yù)算，并且對(duì)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、各種津貼都沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算中去。事業(yè)單位中的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范制度，使得在事業(yè)單位中專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪用和濫用的現(xiàn)象比較普遍。例如對(duì)于在抗震救災(zāi)中相關(guān)的款項(xiàng)被截留的情況，從而導(dǎo)致專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用不能落實(shí)到實(shí)處。根據(jù)部分事業(yè)單位的管理者對(duì)預(yù)算收支比較注重、對(duì)預(yù)算編制過(guò)于忽視，使得對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性方面認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不能得到有效的執(zhí)行，在資金方面出現(xiàn)超支或者是預(yù)算不足情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作造成一定的阻礙，影響了事業(yè)單位的正常工作運(yùn)行。

（二）資產(chǎn)的控制不足

在近幾年我國(guó)為了鼓勵(lì)事業(yè)單位能夠更好的完成國(guó)家政府的工作計(jì)劃，提倡事業(yè)單位能夠利用自身的條件和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)收，以此來(lái)增加事業(yè)單位對(duì)資金的籌集渠道。目前，隨著我國(guó)事業(yè)單位資金狀況相對(duì)充足，事業(yè)單位之間的攀比風(fēng)氣盛行。事業(yè)單位在辦公建筑改良和購(gòu)買(mǎi)相關(guān)物品時(shí)，沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際需要，過(guò)度的鋪張浪費(fèi)，追求面子工程，使得資金出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。例如事業(yè)單位對(duì)于辦公自動(dòng)化工作的實(shí)施過(guò)程中，在人數(shù)比較少的情況下，依然花費(fèi)十幾萬(wàn)元用來(lái)對(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行改造，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象。還有一些事業(yè)單位在購(gòu)買(mǎi)設(shè)備中對(duì)購(gòu)買(mǎi)的成本沒(méi)有合理的分析。使得在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，設(shè)備的價(jià)格過(guò)于高昂，購(gòu)買(mǎi)后設(shè)備本身利用率不高的情況出現(xiàn)。在盤(pán)點(diǎn)清查事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有依照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤(pán)點(diǎn)、重點(diǎn)盤(pán)點(diǎn)以及定期盤(pán)點(diǎn)。如在事業(yè)單位中大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)配置筆記本電腦等設(shè)備，在離職之后這些財(cái)產(chǎn)都會(huì)被相應(yīng)的帶走，造成財(cái)產(chǎn)的流失，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。

（三）內(nèi)部控制體系不夠完善

目前，隨著法律體系不斷完善，但是對(duì)于一些事業(yè)單位內(nèi)部管理制度規(guī)范內(nèi)容還不夠完善，這其中主要的問(wèn)題還是在對(duì)人員不夠合理配置和會(huì)計(jì)崗位設(shè)置，在事業(yè)單位中工作的業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，穿插的面比較廣，兼職的人員比較多，對(duì)于職責(zé)的分配工作不夠明確等現(xiàn)象。事業(yè)單位在當(dāng)前的情況下，對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金投入爭(zhēng)取方面表現(xiàn)的非常積極，但是在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)部控制體系和相關(guān)的管理措施，使得對(duì)國(guó)家財(cái)政資金利用不充分，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，在資金的使用上，沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督和控制。部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)費(fèi)用上超支現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如公款旅游、公款吃喝、對(duì)汽車(chē)的超標(biāo)購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)用公款進(jìn)行高檔的消費(fèi)活動(dòng)，這些都使得事業(yè)單位在招待費(fèi)、車(chē)輛燃油費(fèi)和修理費(fèi)中費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)，一些事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理控制體系建立一些相關(guān)的制度，但是只是停留在形式上的，具體的推廣和運(yùn)用沒(méi)有落實(shí)到位。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行

在事業(yè)單位中財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)家對(duì)其一年中的經(jīng)費(fèi)作為財(cái)政支持，根據(jù)當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行不規(guī)范的狀況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是很有必要的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行開(kāi)始應(yīng)該做好事業(yè)單位預(yù)算中的編制工作，對(duì)編制預(yù)算有計(jì)劃的組織，預(yù)算管理中注重改革的重點(diǎn)，對(duì)于預(yù)算確定之后，不要隨意的對(duì)其進(jìn)行更改，尤其針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算隨意更改的問(wèn)題，制定事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)共同審定批準(zhǔn)制度，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的不符合財(cái)務(wù)管理制度的支出項(xiàng)目，一律拒絕報(bào)銷(xiāo)和付款。然后對(duì)預(yù)算執(zhí)行要加強(qiáng)檢查工作，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)檢查力度，對(duì)每個(gè)月、季度進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況審查，并且及時(shí)掌握和了解相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算資金數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。從而避免出現(xiàn)挪用、擠占的現(xiàn)象出現(xiàn)，對(duì)于不在預(yù)算范圍內(nèi)的資金要嚴(yán)格不予以執(zhí)行，保證財(cái)政預(yù)算能夠高效、準(zhǔn)確、正常運(yùn)行。

（二）建立有效的資產(chǎn)控制體系

事業(yè)單位資產(chǎn)主要屬于國(guó)有資產(chǎn)，這種情況使得事業(yè)單位資產(chǎn)控制體系主體上不明確，沒(méi)有特定的控制主體，造成財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有有效的落實(shí)到實(shí)處。對(duì)事業(yè)單位資產(chǎn)控制體系的完善和建立，對(duì)事業(yè)單位固定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用、轉(zhuǎn)移要注意辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，對(duì)固定資產(chǎn)的銷(xiāo)毀、清理應(yīng)該對(duì)日期進(jìn)行注明，并且到財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)和備案。確定控制體系主體，采用分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，明確各個(gè)部門(mén)之間的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)要加大審核和預(yù)算，并且對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資情況進(jìn)行檢查，保證固定資產(chǎn)的能夠合理運(yùn)用。對(duì)于編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算方案應(yīng)該要財(cái)務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)共同配合，避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)情況發(fā)生。對(duì)新增固定資產(chǎn)要注意驗(yàn)收工作，并且按照種類(lèi)的不同進(jìn)行登記注冊(cè)，根據(jù)其日期、規(guī)格、原始、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等針對(duì)性的驗(yàn)收，確定其大修理周期、使用年限等情況，然后制定固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單，相關(guān)的負(fù)責(zé)人確認(rèn)后進(jìn)行簽字然后進(jìn)行上報(bào)和歸檔工作。

（三）完善內(nèi)部控制體系

完善內(nèi)部控制體系，能夠保證各個(gè)部門(mén)之間能夠協(xié)調(diào)合作、責(zé)任合理的分配，促進(jìn)事業(yè)單位工作良好的運(yùn)作。對(duì)不相容職務(wù)和授權(quán)批準(zhǔn)控制應(yīng)該區(qū)分開(kāi)， 對(duì)于涉及到金額比較大的資金支付業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該采用事業(yè)單位集體審批和決策，同時(shí)構(gòu)建責(zé)任追究制度?？刂坪孟嚓P(guān)費(fèi)用的支出情況，對(duì)于車(chē)輛燃修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，可以采用大型活動(dòng)財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行解決，從而保證事業(yè)單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)的可控性。建立、完善內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)該從支出審批制度、固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度、崗位責(zé)任制度等，來(lái)提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行、建立有效的資產(chǎn)控制體系、完善內(nèi)部控制體系能夠有效的提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位可持續(xù)化發(fā)展，保障社會(huì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

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（作者單位：河北省地礦局第四水文工程地質(zhì)大隊(duì)）