基于財(cái)政績(jī)效撥款的高校財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新研究

摘要：目前，隨著我國(guó)高等教育事業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，政府對(duì)于高等教育的財(cái)政支出盡管有所增長(zhǎng)，但是依舊滿足不了高校越來(lái)越大的資金需求。在現(xiàn)代問(wèn)責(zé)制度興起的背景下，政府開始對(duì)高校實(shí)施績(jī)效撥款的新制度，這意味著將高等教育資源的利用效率問(wèn)題提高到了新的高度。文章主要介紹了高?？?jī)效撥款制度，分析了高校實(shí)施績(jī)效撥款制度的必要性，并就高校的財(cái)務(wù)管理工作可以做出的創(chuàng)新與改進(jìn)作出了幾點(diǎn)分析。

關(guān)鍵詞：高校；財(cái)政績(jī)效撥款；財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新

高校財(cái)政績(jī)效撥款方式作為一種綜合考慮績(jī)效表現(xiàn)的撥款形式，能夠有效地促進(jìn)財(cái)政資源在高校內(nèi)部的有效使用。

一、高?？?jī)效撥款

（一）教育績(jī)效的含義

教育績(jī)效，即高校教育活動(dòng)的產(chǎn)出或者結(jié)果。詳細(xì)地說(shuō)，就是指教育活動(dòng)的參與者在具體的教育活動(dòng)中獲得的結(jié)果，通常這一結(jié)果表現(xiàn)為學(xué)生的素質(zhì)、教學(xué)的質(zhì)量、以及教學(xué)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)等等。教育績(jī)效的考核指標(biāo)常見的有畢業(yè)生就業(yè)率、學(xué)生對(duì)教學(xué)活動(dòng)的評(píng)價(jià)、就業(yè)后雇主對(duì)畢業(yè)生的滿意度等等。

（二）高?？?jī)效撥款的含義

從其字面意義上就可看出，績(jī)效撥款意味著最終撥款的數(shù)額應(yīng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)出結(jié)果保持一致，即績(jī)效考核的指標(biāo)會(huì)最終影響撥款金額。而高效績(jī)效撥款則意味著學(xué)校需要設(shè)定一定的時(shí)間段，在該期間內(nèi)量化績(jī)效指標(biāo)體系，然后通過(guò)一定的公式來(lái)計(jì)算得出高?？梢垣@得的財(cái)政撥款金額。高?？?jī)效撥款方式不論在撥款的方法上還是在撥款的程序上或者是撥款評(píng)價(jià)上都體現(xiàn)出了一定的績(jī)效理念，使得撥款更加公正、公平，并且可以促進(jìn)高校提高對(duì)財(cái)政資金的使用效率。具體來(lái)說(shuō)，高?？?jī)效撥款的模式，將政府的財(cái)政資金發(fā)放建立在對(duì)高校取得的科研成果或者辦學(xué)質(zhì)量的考核之上，考核結(jié)果越高，高校下一階段能夠獲得的財(cái)政撥款資金就越多。

二、實(shí)施高校績(jī)效撥款的必要性

目前我國(guó)的高校資金撥款方式主要采用的還是直接撥款方式，直接撥款先后分別經(jīng)歷了“基數(shù)加附加發(fā)展”方式和“定額加專利項(xiàng)目補(bǔ)助”方式進(jìn)行資金分配。

“基數(shù)加附加發(fā)展”這種經(jīng)費(fèi)分配方式指的是以以往的支出結(jié)果來(lái)作為分配資金的主要依據(jù)，即分配不是建立在對(duì)成本費(fèi)用支出的合理分析之上的。在以該種方式編制資金預(yù)算時(shí)，參照的往往是以往年份的支出基數(shù)，且按照這一方式，以往年份的支出金額越大，可以得到的資金分配額就越多，這會(huì)無(wú)形中助長(zhǎng)高校浪費(fèi)財(cái)政資金的風(fēng)氣，使得高校為了在以后年度能夠得到更多的資金分配金額而產(chǎn)生很多不必要的開支，不利于節(jié)約成本費(fèi)用。同時(shí)，“基數(shù)加附加發(fā)展”這種經(jīng)費(fèi)分配方式使得高校之間在競(jìng)爭(zhēng)財(cái)政資金分配時(shí)缺乏一定的公平性和透明性。

“定額加專利項(xiàng)目補(bǔ)助”這種經(jīng)費(fèi)分配方式盡管有它固有的一些優(yōu)勢(shì)在，在某種程度上緩解了分配過(guò)程中的苦樂(lè)不均情況，能夠?qū)⒏咝Ｘ?cái)政資金分配與高校的辦學(xué)規(guī)模及事業(yè)發(fā)展計(jì)劃兩者進(jìn)行緊密的結(jié)合，以此來(lái)確定教育經(jīng)費(fèi)的具體投資金額和投資方向。但是“定額加專利項(xiàng)目補(bǔ)助”依然在以下幾個(gè)方面存在著一定的劣勢(shì)：①政府依然直接控制了最終的資金撥款權(quán)限，使得高校的自主辦學(xué)權(quán)受到限制。②撥款的金額依然較容易受到人為主觀因素的影響，造成實(shí)際上的不平等。③沒有考慮到高校與高校之間可能存在的差異，使得資金的效益沒有得到充分的發(fā)揮。④該種經(jīng)費(fèi)分配方式依然不能夠反映高校的實(shí)際成本，不利于有效約束高校的成本消耗，幫助其實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)成本的目標(biāo)。⑤在分配財(cái)政教育資金時(shí)，單純地以學(xué)生規(guī)模來(lái)作為分配的標(biāo)準(zhǔn)，使得高校容易存在盲目的擴(kuò)招現(xiàn)象，擴(kuò)張速度脫離實(shí)際能夠承受的范圍。⑥沒有設(shè)置財(cái)政撥款資金數(shù)額與高校的績(jī)效掛鉤，限制了高校教育行為效率的提高，使得財(cái)政資金更容易存在低效使用、浪費(fèi)等情況，高投入?yún)s只能換來(lái)低產(chǎn)出。

通過(guò)對(duì)已有的高校財(cái)政資金分配模式進(jìn)行分析，我們認(rèn)為進(jìn)行投資績(jī)效的評(píng)價(jià)，并且根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)更為合理地安排資金的使用對(duì)于提高高校資源的使用效率是十分必要的。

三、基于績(jī)效撥款的高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新

（一）高校財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新，完善“以校長(zhǎng)為首”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制

目前我國(guó)高校的管理制度中，校長(zhǎng)依然是行政管理一把手，作為高校的法定代表人，校長(zhǎng)對(duì)高校內(nèi)的一切事務(wù)都要負(fù)法定的首要責(zé)任。由此可見，在財(cái)務(wù)管理工作上，校長(zhǎng)也對(duì)其負(fù)有直接的法律責(zé)任，是決定高校財(cái)務(wù)管理工作創(chuàng)新能否實(shí)現(xiàn)的重要影響因素之一。所以，在我國(guó)高校財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新上，首要的是要完善已有的“以校長(zhǎng)為首”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化其對(duì)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)一步領(lǐng)導(dǎo)與指引。高校校長(zhǎng)必須要充分意識(shí)到高校內(nèi)部加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的緊迫性和重要性，對(duì)于學(xué)校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度要盡快采取措施進(jìn)行完善，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的事業(yè)單位法規(guī)政策，督促有關(guān)職能部門依法進(jìn)行資金籌集與合理分配，做到資金使用效率最大化，以此來(lái)作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理及各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。

（二）高校財(cái)務(wù)管理理念的創(chuàng)新，應(yīng)樹立多角度融資觀念

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，政府對(duì)高校的有關(guān)政策也在不斷地進(jìn)行改革與變化，其中變化最大的即我國(guó)高校的資金來(lái)源正在朝著越來(lái)越多元化的道路發(fā)展，高校的資金來(lái)源不再僅僅局限于依靠國(guó)家的財(cái)政資金撥款，而是轉(zhuǎn)向更為寬廣的資金來(lái)源渠道，例如通過(guò)建立校友基金、在高校名下創(chuàng)辦企業(yè)等等方式來(lái)獲得更多的資金?？梢姡咝榱双@得更多的資金，正在對(duì)籌資管理作出更為主觀能動(dòng)的管理，其財(cái)務(wù)管理的理念正在逐漸地改善與創(chuàng)新，但是力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。為了吸引更多的資金來(lái)源，高校有必要加強(qiáng)自身管理，提高經(jīng)營(yíng)效率，深入披露有關(guān)信息，所以資金來(lái)源渠道的多元化拓展有利于促進(jìn)高校經(jīng)營(yíng)更加高效。

高校的財(cái)務(wù)管理工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究國(guó)家關(guān)于高校教育事業(yè)發(fā)展改革作出的最新政策，轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的等、靠、要傳統(tǒng)思想，重新梳理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在具有限制性的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，梳理合法的、科學(xué)的理財(cái)觀，促進(jìn)高校資源的價(jià)值再創(chuàng)造。高校在財(cái)務(wù)管理中，應(yīng)樹立“以開源為主，與節(jié)流并存”的創(chuàng)新理念，例如可以借鑒企業(yè)的籌資模式，引進(jìn)BOT經(jīng)營(yíng)模式來(lái)創(chuàng)新融資。

（三）高校財(cái)務(wù)管理組織機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，設(shè)立崗位遵循“因事設(shè)崗”的原則

在高校財(cái)務(wù)管理部門的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)遵循“因事設(shè)崗”的原則，而不是“因人設(shè)崗”，這兩種設(shè)崗方式是完全不同的。所謂“因事設(shè)崗”，就是指財(cái)務(wù)部門在設(shè)置相應(yīng)機(jī)構(gòu)時(shí)，要根據(jù)學(xué)校財(cái)務(wù)工作開展的實(shí)際需要來(lái)設(shè)置，通常高校的財(cái)務(wù)組織機(jī)構(gòu)就是財(cái)務(wù)處，在財(cái)務(wù)處下會(huì)設(shè)置包括會(huì)計(jì)核算科室、會(huì)計(jì)稽核管理科室、綜合計(jì)劃科室和收費(fèi)管理辦公室在內(nèi)的多個(gè)科室，各科室具體負(fù)責(zé)相應(yīng)的職責(zé)。從高校行使行政管理職能上來(lái)講，會(huì)計(jì)核算科室和會(huì)計(jì)稽核管理科室主要負(fù)責(zé)的工作是對(duì)具體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行賬務(wù)記錄與核算，常見的例如高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的日常核算、全校貨幣資金的統(tǒng)一管理、全部結(jié)算的統(tǒng)一辦理等等；綜合計(jì)劃科室屬于高校財(cái)務(wù)處直屬的工作單位，主要的工作是負(fù)責(zé)編制高校的各項(xiàng)收支計(jì)劃、歷年年度預(yù)算表，并且要負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)算是否得到有效執(zhí)行，針對(duì)的是高校的預(yù)算管理，除此之外，綜合計(jì)劃科室還要同時(shí)負(fù)責(zé)起草、修訂及完善學(xué)校內(nèi)部的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和相關(guān)的規(guī)章制度，來(lái)全面支持高校財(cái)務(wù)管理工作的有序展開。

綜上所述，高?？?jī)效撥款模式正在開啟高校財(cái)政資金管理的新里程，這意味著政府在向高校調(diào)撥經(jīng)濟(jì)資源時(shí)，能夠同時(shí)兼顧考察資源的使用情況，并且根據(jù)使用的效率來(lái)做出更為合理的分配，這必將大大促進(jìn)我國(guó)高校教育資源使用效率的全面提高。但同時(shí)，各高校又不得不忽視對(duì)既定財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行創(chuàng)新，來(lái)迎合績(jī)效調(diào)撥制度的使用，使得績(jī)效調(diào)撥能夠更好地發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。除了本文已經(jīng)提到的幾點(diǎn)可創(chuàng)新之處外，高校還應(yīng)在財(cái)務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)等方面做一定的創(chuàng)新與改進(jìn)，為績(jī)效撥款制度激勵(lì)效應(yīng)的發(fā)揮做好鋪墊。

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（作者單位：江蘇信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）