培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策研究

摘要：近年來中央一號文件持續(xù)聚焦“三農(nóng)”問題，顯示出黨和政府對“三農(nóng)”問題的高度重視，也顯示出農(nóng)村和農(nóng)業(yè)在我國未來發(fā)展?jié)摿薮蟆?013年中央一號文件提出“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才，著力加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”，這是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。隨著我國戶籍制度改革及城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農(nóng)民涌入城鎮(zhèn)務(wù)工，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼缺人的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，只有大力培育新型職業(yè)農(nóng)民才能從根本上解決問題。在培育新型職業(yè)農(nóng)民的大潮之下，作為西部農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大，農(nóng)業(yè)人才需求量大、人才斷檔嚴(yán)重，因此尤其需要結(jié)合自身現(xiàn)狀，挖掘出一條培育新型職業(yè)農(nóng)民之路。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”；新型職業(yè)農(nóng)民；培育

2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號文件又在職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)方面提出了要求，這表示著國家對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的重視。2012～2013年期間，全國各地投入大量資金，出臺了相關(guān)扶持政策，積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對新型職業(yè)農(nóng)民需求較大，探討一條培育新型職業(yè)農(nóng)民之路，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工作提供依據(jù)。因此有必要對新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作進行研究。

一、新型職業(yè)農(nóng)民的涵義

中央提出“新型職業(yè)農(nóng)民”意義深遠(yuǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)民出生在農(nóng)村、居住在農(nóng)村，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下難以流動，文化程度較低，身份不可選擇；職業(yè)農(nóng)民文化程度較高，具有自主性，可自由選擇，自由流動。新型職業(yè)農(nóng)民是具有一定文化素質(zhì)，接受了相關(guān)培訓(xùn)，獲得了資格認(rèn)定，具體從事規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)勞動者。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要意義

一是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實施者。根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的要求，農(nóng)業(yè)分工、分業(yè)和“一條龍”產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條成為發(fā)展主趨勢，因此在培育新型職業(yè)農(nóng)民時要注重分類培訓(xùn)，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的要求。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟全面發(fā)展，首先是勞動力統(tǒng)籌，在大量農(nóng)村勞動力涌入城市的同時，也要讓一部分高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差距。

三是各省市建設(shè)了新型經(jīng)營體系。2014年重慶市印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)重點改革總體方案的通知》，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系培育發(fā)展提出了明確的目標(biāo)，要求“到2017年，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系初步建成，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局基本形成”。今后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)將是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，通過龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場的大力發(fā)展，建立各種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為新型職業(yè)農(nóng)民搭建了更多的就業(yè)平臺。

四是解決糧食安全問題和穩(wěn)定人才隊伍的要求。隨著社會不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進，但城鄉(xiāng)差距仍較大，新型職業(yè)農(nóng)民是我國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

五是農(nóng)民增收的要求。農(nóng)民只有掌握了先進的生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)科技成果才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，能達(dá)到增收的目的。

據(jù)調(diào)查，農(nóng)業(yè)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣城就業(yè)的占4.4%，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的僅占1.1%，到農(nóng)村就業(yè)的比例更低。農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校中涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生只占學(xué)生總數(shù)的20%左右。面對農(nóng)村專業(yè)從業(yè)人員的大量流失和農(nóng)業(yè)專業(yè)本身吸引力不夠的現(xiàn)狀。加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，是穩(wěn)定農(nóng)村專業(yè)人才隊伍、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的根本要求。

隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國家對“三農(nóng)”的重視，很多農(nóng)民通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民，在他們的帶領(lǐng)下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向市場化，規(guī)?；?，組織化和專業(yè)化轉(zhuǎn)變，從整體上提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。據(jù)不完全調(diào)查，職業(yè)農(nóng)民平均年收入已突破15000元，是一般農(nóng)民的1.85倍。

三、培育新型職業(yè)農(nóng)民的機遇

農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于加強農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校建設(shè)加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系的意見》。各地政府也出臺了相關(guān)文件及扶持政策，國內(nèi)學(xué)者開始了關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的相關(guān)研究，提出了我國培育新型職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)要求。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年，農(nóng)業(yè)部率先選擇100個縣開展試點工作，另外還有200多個縣也開展了培育試點工作。農(nóng)業(yè)部還專門成立了專家委員會，組建了督查小組，及時研究存在的相關(guān)問題，總結(jié)各省市縣的先進經(jīng)驗，為我國全面推進培育新型職業(yè)農(nóng)民工作奠定了基礎(chǔ)。

四、培育新型職業(yè)農(nóng)民的對策建議

（一）以宣傳促培育

一是加大對培育新型職業(yè)農(nóng)民重要性的宣傳。通過宣傳，讓更多農(nóng)民知曉和了解新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是特色農(nóng)業(yè)的重要性，從而營造積極參與培訓(xùn)活動的氛圍，為我國實施新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供了人員保障。

二是宣傳職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策。通過宣傳，讓更多群眾特別是農(nóng)民了解新型職業(yè)農(nóng)民的定位和相關(guān)要求，讓他們知曉新型職業(yè)農(nóng)民的管理及可以獲得的相關(guān)保障及創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓更多的人愿意參加培訓(xùn)，成為新型職業(yè)農(nóng)民。

三宣傳典型經(jīng)驗。在新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，要不斷總結(jié)成功經(jīng)驗，將一些典型的成功經(jīng)驗加以宣傳，通過典型帶動，調(diào)動廣大農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性。

（二）深入摸底建檔，嚴(yán)格資格認(rèn)定

新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展工作的首要任務(wù)是深入開展調(diào)研，摸底建檔，借鑒省、市、縣先進經(jīng)驗制定完善的政策，出臺相關(guān)的認(rèn)定及管理辦法，明確新型農(nóng)民資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

一是明確新型職業(yè)農(nóng)民的來源。目前在農(nóng)村耕種的農(nóng)民是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源，把他們中的一些種田能手著力培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民；同時對于外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、致力于農(nóng)業(yè)的城市居民、退伍軍人、大中專畢業(yè)生，大學(xué)生村官等，政府就也要出臺相應(yīng)政策支持他們，讓他們留在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，把他們培育成為新型職業(yè)農(nóng)民。

二是明確新型職業(yè)農(nóng)民培育的對象。建議對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營感興趣的，從事一定規(guī)模的種養(yǎng)殖業(yè)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的，具有初中畢業(yè)以上文化基礎(chǔ)和年齡50歲以下，并自愿參加培訓(xùn)的農(nóng)民，尤其以種養(yǎng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等從業(yè)人員作為新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)對象。

三是制定新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定和管理辦法。只有通過建檔和認(rèn)定，才能確認(rèn)新型職業(yè)農(nóng)民。一要做好摸底建檔工作。對符合條件的作為新型職業(yè)農(nóng)民的培育對象進行建檔，并由區(qū)縣農(nóng)委備案；二要分產(chǎn)業(yè)培育認(rèn)定，根據(jù)培育對象的需求分類進行培訓(xùn)認(rèn)定。三要動態(tài)管理，并建立聯(lián)系方式，跟蹤服務(wù)。

（三）整合培訓(xùn)資源，建立長效工作機制

要建立長效的工作機制，整合資源，促進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的健康有序發(fā)展。我國還沒建立新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作的相關(guān)法律法規(guī)，只出臺了相關(guān)文件，以此作為加大政策扶持力度的依據(jù)，因此市、縣一級培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民缺乏法律和制度依據(jù)，只能按照縣農(nóng)業(yè)的特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點制定相關(guān)政策。

一是明確政府及各部門職責(zé)。培育新型職業(yè)農(nóng)民要堅持以政府主導(dǎo)，進一步明確各部門在培育工作中的職責(zé)，建議由區(qū)縣農(nóng)委承擔(dān)日常培訓(xùn)管理工作，主要負(fù)責(zé)對培訓(xùn)機構(gòu)的管理和監(jiān)督，加強對培訓(xùn)機構(gòu)的認(rèn)定工作，對培育的對象進行管理跟蹤，對先進經(jīng)驗加以總結(jié)推廣。

二是建立部門聯(lián)席會議制度。為了整合資源，確保各部門在統(tǒng)一指揮下扎實開展好培育工作，應(yīng)建立部門聯(lián)系會議制度。在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一牽頭下，將任務(wù)分解下達(dá)到培訓(xùn)機構(gòu)，由培訓(xùn)機構(gòu)全面負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)不重復(fù)，工作不重疊。

三是建立培育考評機制。為了實現(xiàn)培訓(xùn)目的和效果，區(qū)縣應(yīng)制定新型職業(yè)農(nóng)民培育考評辦法，對相關(guān)部門、鎮(zhèn)街道在新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作開展情況進行經(jīng)常性督查，嚴(yán)格考核，并時時通報，總結(jié)先進經(jīng)驗。如2013年榮昌縣新型職業(yè)農(nóng)民培育試點蔬菜專業(yè)工作中建立了“三堂課”制度，強化對培育情況的全程跟蹤監(jiān)督，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作考評機制探出了一條路子。

（四）加強師資隊伍建設(shè)、拓寬教育培訓(xùn)方式

從事農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)的教師，要求既有理論知識，還要有實踐經(jīng)驗，才能從事農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，對龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶，家庭農(nóng)場中業(yè)務(wù)骨干的引導(dǎo)和培育，才能夠現(xiàn)身說法。設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，地方政府應(yīng)在各級財政預(yù)算中安排新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金，建立完善新型職業(yè)農(nóng)民教育補助機制，對符合職業(yè)資格的新型職業(yè)農(nóng)民給予政策扶持和資金資助。培訓(xùn)方式上，各區(qū)縣要強化基地建設(shè)，發(fā)揮基地作用，加強與高職院校聯(lián)系合作，形成以農(nóng)廣校為中心，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校為依托，各鎮(zhèn)（街道）、村為載體的新型職業(yè)農(nóng)民培育服務(wù)基地體系，建成一批各具特色的縣、市乃至國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。

參考文獻：

郭智奇.大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民[J].中國農(nóng)業(yè)教育，2011（01）.

（者單位：重慶市榮昌區(qū)雙河街道辦事處農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）