淺談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內控管理

摘要：當前我國的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占全國總資產(chǎn)的35%，對國民經(jīng)濟的建設起到了重要的促進作用，同時對這類資產(chǎn)的監(jiān)管也是國家管理的重要組成部分，因此行政事業(yè)單位改變已有的管理模式，改革創(chuàng)新內控制度，對于防止國有資產(chǎn)的流失具有重要的指導意義。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；內控管理

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位進行公共事業(yè)管理的重要物資保障，因此加強對國有資產(chǎn)的內控管理對于提高行政事業(yè)單位執(zhí)行公務的效率，降低資產(chǎn)的隱形流失具有重要的作用。我國當前階段的行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面還存在許多缺陷和漏洞，在實際資產(chǎn)管理中經(jīng)常會出現(xiàn)管理乏力，資產(chǎn)嚴重流失等問題，因此需要采取各項有力措施來加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內控管理。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標

當前形勢下行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的內控管理方面存在的主要問題是產(chǎn)權意識薄弱、職責分布不明確、內控制度不完善、領導的重視程度不夠等，在國有資產(chǎn)處置方面重購輕管，使資金嚴重流失，造成這些問題的根本原因是行政事業(yè)單位沒有明確國有資產(chǎn)的管理目標。

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為了保障其能夠正常的履行公共管理職能，為人民提高公共性服務，因此國有資產(chǎn)屬于非營利性資產(chǎn)，納稅人作為公共財政的貢獻者，有權要求其使用效率的提高，因此當前階段我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理目標應該是在提供優(yōu)質公共服務的前提下，實現(xiàn)成本的最小化。

長期以來，行政事業(yè)單位持有“保值增值”管理目標的錯誤觀念，有些單位領導甚至也認同這種觀點，認為國有資產(chǎn)管理的目標是“保值增值”而非計劃條件下的成本最小化。其實這種觀念只適合營利性資產(chǎn)，而事業(yè)單位作為純粹的非營利性組織，其國有資產(chǎn)也屬于消耗型非營利性資產(chǎn)的范疇，本身就不具有“保值”、“增值”的性質，因此要摒棄這種錯誤的管理觀念，切實將成本最小化作為國有資產(chǎn)的管理目標。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內控原則

（一）與預算管理相結合

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要來源于國家的財政支持，因此資產(chǎn)管理與財政預算管理密不可分。我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理長期以來都是與財政管理分開進行，這種管理方式不僅與社會脫節(jié)，還嚴重影響了資產(chǎn)管理的質量。財政預算的管理水平直接決定著資產(chǎn)配置是否合理，國有資產(chǎn)的增量追加與消耗補給都來源于單位的年度財政預算，預算安排不合理必然導致資產(chǎn)分配不公平，甚至造成資產(chǎn)的浪費和流失。國有資產(chǎn)的保有量是進行財政預算的重要基礎，只有準確的把握單位國有資產(chǎn)的保有量，才能建立更加科學合理的資產(chǎn)配置體系，并結合單位的實際需要進行單位預算的科學核定。

要想實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財政預算管理的結合，首先需要實現(xiàn)預算的精細化管理，其次是保證財政支出預算與固定資產(chǎn)的有效對接。財政部門要將財政預算制定的更加細化明確，對預算的合理性進行實質審查，而非形式審查。行政事業(yè)單位的財政預算可以分為資產(chǎn)性的支出預算和消耗性的支出預算，資產(chǎn)性的支出預算主要用于單位購置固定資產(chǎn)，消耗性的支出預算包括行政人員的工資和辦公費用等，對這些不同類型的財政預算需要分戶管理，不得混為一談，資產(chǎn)支出預算要與單位的固定資產(chǎn)掛鉤，進行有針對性的資源配置。

（二）價值管理與實物管理相結合

我國的行政事業(yè)單位長期以來只注重對實物的管理，卻忽視價值管理的重要地位。大部分事業(yè)單位對土地使用權等無形資產(chǎn)都沒有記載其實際價值，因此要想實現(xiàn)成本的最小化，就需要對單位的所有成本進行預算，這些成本既包括實際存在的實物資產(chǎn)，也包括有實際價值的價值符號，因此要將價值管理與實際管理相結合，實現(xiàn)對單位所有成本的合理歸納。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理中存在的主要問題

（一）家底不清權責不明

有些行政事業(yè)單位沒有設置國有資產(chǎn)的專門管理部門，而是由單位的財務科室進行代管，導致行政人員的權責分配不明確，對調撥、出售、置換、報廢資產(chǎn)等行為不進行賬務處理，無法實現(xiàn)財務的有效對接，使實際的出賬入賬情況與記載的賬目不符。例如，某行政事業(yè)單位有300萬元的資產(chǎn)去向不明，后經(jīng)盤查清點，原來是該單位更換了辦公地點，卻沒有對報廢的辦公設備、材料等各項固定資產(chǎn)進行清查上報，導致大量固定資產(chǎn)流失，與此相反的是有些單位對調入、受贈的資產(chǎn)不及時入賬，導使實際資產(chǎn)與記載資產(chǎn)不相符，資產(chǎn)來源不明確。

（二）資產(chǎn)配置不合理

大多數(shù)的行政事業(yè)單位還沒有建立完善的國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，給資產(chǎn)管理帶來很大的可操作空間，盲目性也很大。有些行政人員在資產(chǎn)管理過程中出現(xiàn)事前不報批、事中不監(jiān)督、事后不追究的情況，對財政預算的執(zhí)行力度不夠，沒有形成強制性的資產(chǎn)配置標準，造成資產(chǎn)的重復購置甚至是浪費流失。

（三）日常監(jiān)管不到位

由于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的日常處置缺乏明確的責任追溯制，因此行政人員只注重對資產(chǎn)的使用卻忽視對資產(chǎn)的后期維護，出現(xiàn)了處置手續(xù)的空位，大大降低了資產(chǎn)的使用效率。有些單位在進行資產(chǎn)處置時，因為缺乏嚴格的監(jiān)管制度，對處置資產(chǎn)評估過低，導致國有資產(chǎn)收入流失。

四、完善我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理的對策

行政事業(yè)單位要以進一步貫徹執(zhí)行2012年頒布的《行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）》為契機，嚴格落實《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，從以下幾個方面加強國有資產(chǎn)的內控管理。

（一）強化內部控制在國有資產(chǎn)管理中的重要作用

行政事業(yè)單位要更新資產(chǎn)管理觀念，提高覺悟認識，重視單位內部控制的重要性，將國有資產(chǎn)管理作為行政人員政績考核的一項重要內容，制定嚴格的核查、處罰標準，對由于個人原因造成的資產(chǎn)流失情況，加強對經(jīng)辦人員的處罰力度。各級行政事業(yè)管理單位要切實將黨的“十八大”核心精神融入到對資產(chǎn)的日常管理中，高度重視對國有資產(chǎn)的管理控制，堅決將國有資產(chǎn)的內控管理作為單位的一項重要管理事物。

（二）建立健全內控監(jiān)管機制

健全的內控監(jiān)管機制是做好國有資產(chǎn)內部管理工作的前提和基礎，只有不斷完善各項監(jiān)督管理機制，才能使資產(chǎn)的管理工作做到有據(jù)可循。此外，還要制定嚴格的內控責任制，明確各部門、各級行政人員的職責和義務，使各部門、管理人員之間既能相互配合，又能相互制約。行政事業(yè)單位還要制定等級嚴明的財務制度，確保每一筆收入和支出都能及時登記入賬，定期對實物資產(chǎn)進行核實清查，保證賬物相符。

（三）建立資產(chǎn)管理責任制與績效考核評價制

各級行政事業(yè)單位管理部門要做好國有資產(chǎn)的建檔、建卡工作，對重要的資產(chǎn)處置實行全員決策制，嚴格各項責任追究制度，加強財政主管部門的責任，使其與其他主管部門相結合，共同實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的雙重管理。明確各責任人的績效考核指標，控制經(jīng)費支出，注意獎罰分明，加大對違紀違法行為的處罰力度，對造成重大損失的責任人進行黨紀處分，將資產(chǎn)的管理和處置與單位的業(yè)績相結合，提高國有資產(chǎn)的使用效率。

（四）建立內控管理反饋系統(tǒng)

建立內控管理反饋系統(tǒng)最主要的途徑就是加強對資產(chǎn)“入口”的管理，將資產(chǎn)處置、使用、清查等各項日常管理工作納入信息化的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全程跟蹤和動態(tài)監(jiān)督，設計研發(fā)更加先進的資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，提高資產(chǎn)的管理水平，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全程聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。各單位還要加強對財政支出制度的改革力度，推行各項預算管理制度，強化單位內部約束機制。

五、結語

經(jīng)過上面的闡述和分析可以看出，要想實現(xiàn)成本最小化的管理目標，就需要將財政管理與資產(chǎn)管理相結合，注意價值管理的重要性，采取各項措施完善各項內控機制，明確各單位、責任人的職責，做到責任到人，獎罰分明，只有這樣才能實現(xiàn)各部門之間的牽制和制約，除此之外，還要加強對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，從根本上提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)內控管理的水平。

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（作者單位：海原縣財政局）