事業(yè)單位財務管理存在的問題研究

摘要：已有的事業(yè)單位管理體制往往較為陳舊，資金的使用過程和監(jiān)督過程都存在著一定的不足，國家財政資金的使用效率也不高，尤其是事業(yè)單位的財務管理運行效率十分低下，在很多情況下甚至出現(xiàn)非法挪用、違規(guī)使用、惡意浪費等問題，這些情況都大大增加了我國的財政壓力，使得公共事業(yè)的發(fā)展受到嚴重的阻礙。所以研究解決事業(yè)單位財務管理中存在的問題，是促進我國公共事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。文章主要介紹了事業(yè)單位財務管理的對象、存在的問題，并針對存在的問題提出了加強事業(yè)單位財務管理工作的幾點建議。

關鍵詞：事業(yè)單位；財務管理；問題與對策

一、事業(yè)單位財務管理對象

事業(yè)單位作為公共性質(zhì)的企業(yè)，與普通的企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別，這一區(qū)別就是不站在盈利最大化的角度來經(jīng)營。事業(yè)單位作為國家職能機構的分支，存在的最終目的是為了幫助國家實現(xiàn)其國家職能，創(chuàng)造社會效益。相比于以盈利為目的的企業(yè)，事業(yè)單位更看重的是能不能為社會公眾提供更為優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或者使得國家資源的社會效益最大化。正是由于事業(yè)單位經(jīng)營的特殊性，所以其財務管理也具有一定的特殊性。事業(yè)單位財務管理的主要對象有以下幾個方面。

（一）對投資活動的管理

事業(yè)單位的投資主要指的是對財政資金的分配和使用，例如研發(fā)無形資產(chǎn)、對某些中長期項目進行投資等等。目前隨著我國的市場經(jīng)濟體制正在發(fā)生越來越深刻的變革，事業(yè)單位正在被不斷地推到市場化的位置上，其自身的實力也在不斷地壯大，所以其對外的投資勢頭也越來越迅猛。事業(yè)單位的投資同樣存在失敗的風險，所以對其投資進行管理是事業(yè)單位財務管理的一個重要內(nèi)容。對投資的管理，主要角度是從項目報酬率、凈資產(chǎn)收益率、凈現(xiàn)值等角度去分析投資方案是否可行。

（二）對籌資活動的管理

對事業(yè)單位籌資活動的管理是保證其能夠有資源、有能力實現(xiàn)社會職能的關鍵。隨著上文提到的我國市場化改革越來越深入，事業(yè)單位在收入形式方面也正在變得越來越多樣化，僅僅依靠財政撥款已經(jīng)不能夠支撐事業(yè)單位長期的發(fā)展，事業(yè)單位必須通過自身來多樣化實現(xiàn)收入的渠道與方式，所以籌資活動的管理對于事業(yè)單位而言意義越來越重大。目前我國事業(yè)單位部分非財政撥款資金主要來自于社會的捐贈、教育資金的投入、科研成果收入、債券籌資收入以及手續(xù)服務費等收入。事業(yè)單位有必要結合單位具體情況，分別選擇具有不同資金成本、籌資風險的籌資方式或方案。

（三）對成本的管理

目前我國事業(yè)單位的管理正在越來越以績效管理為最終導向，而圍繞績效管理的重點則是成本管理和控制。很顯然，由于事業(yè)單位成本管理效果的好壞會直接影響事業(yè)單位的績效。盡管處于較為復雜的原因，目前我國事業(yè)單位尚未建立起成熟的成本核算體系，但隨著事業(yè)單位的制度改革越來越深入，完善的成本管理的制度也將隨之建立。例如，在近幾年，我國的醫(yī)院、高校都在接受服務的社會民眾的壓力下陸續(xù)改革了舊有的收費制度，促使未來事業(yè)單位不得不時刻關注自身的產(chǎn)出與成本之間的關系，注意控制成本，提高資源使用效率。

二、事業(yè)單位財務管理存在的主要問題。

（一）內(nèi)部會計的控制力度不夠

事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制力度欠缺，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，內(nèi)部會計控制在內(nèi)容方面依然不夠全面，尤其是從體制建立的角度考慮，目前我國事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制依然沒有涵蓋單位的所有經(jīng)營活動，例如一些事業(yè)單位并沒有建立籌集活動的內(nèi)部會計控制制度，另一些則沒有建立對外投資的控制制度，內(nèi)部會計控制制度確實會導致籌資、對外投資等決策不合理、不規(guī)范，使事業(yè)單位出現(xiàn)經(jīng)營失敗的可能性大大增強。第二，目前我國事業(yè)單位的內(nèi)部會計控制約束力度不夠，有些事業(yè)單位并沒有對單位內(nèi)部所有的財務會計工作進行監(jiān)管和約束，存在一定的約束漏洞。第三，事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制范圍不夠全面，例如目前有些事業(yè)單位較為重視對預算內(nèi)資金的管理和控制，但是對于預算外的資金則忽略監(jiān)管，使得資金的浪費現(xiàn)象依然十分嚴重。

（二）會計的核算存在不規(guī)范性，信息失真現(xiàn)象嚴重

由于事業(yè)單位存在所有者缺位，所以在會計的核算上，相比較于一般企業(yè)受到的監(jiān)管更少。例如在日常的資金賬目設置上，業(yè)務流程的設置較為粗糙，對于財務資金的處理亦不夠謹慎。事業(yè)單位會計核算的不規(guī)范性從以下方面可以具體體現(xiàn)：第一，對原始憑證的管理不夠規(guī)范。由于事業(yè)單位的管理體制具有一定的特殊性，所以其在原始憑證的管理上也存在一定的欠缺，特別是對原始憑證的審核不夠嚴格，容易忽略發(fā)票上沒有銷售單位簽章或者采購憑證上沒有驗收人員簽章等問題，有些事業(yè)單位甚至自制明顯不符合規(guī)定的原始憑證來作為業(yè)務憑證。第二，事業(yè)單位的財會工作環(huán)境較為薄弱，尤其體現(xiàn)在事業(yè)單位崗位責任制度的設置不夠明確，某些崗位上的工作人員甚至都不清楚自己崗位的職責所在。單位內(nèi)部財務管理制度的設立也缺乏安全性，很多事務的處理都是口頭上的，存在著不規(guī)范性，這使得事業(yè)單位的財務管理無據(jù)可依，隨意性較大。

（三）財務人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)都有待提高

事業(yè)單位與一般企業(yè)的組織形態(tài)差異、資金來源差異造成了兩者在會計核算制度、財務管理具體方法上也存在著一定的差異。但是隨著市場化程度的不斷提高，事業(yè)單位的改革方向也正在不斷地朝著市場化的方向努力，所以事業(yè)單位內(nèi)部的創(chuàng)新與活力十分重要。然而已經(jīng)習慣了在既有的舊體制下工作的事業(yè)單位員工，其專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)令人堪憂。事業(yè)單位如要與社會民營的非營利組織展開激烈的競爭，僅僅依靠各類事業(yè)單位的既有人員與其陳舊的知識體制，如何能夠抵抗未來可能存在的風險？

三、我國事業(yè)單位財務管理主要問題解決措施

（一）加強事業(yè)單位內(nèi)部會計的控制力度

加強內(nèi)部會計控制力度，需要事業(yè)單位在內(nèi)部實行牽制制度，最直接的體現(xiàn)就是實現(xiàn)不相容職務的分離。例如會計的業(yè)務審批與具體辦理相分離、業(yè)務的辦理和會計記錄相分離、業(yè)務辦理與業(yè)務稽核相分離、審批與檢查相分離等。由于事業(yè)單位的會計業(yè)務往往并不復雜，業(yè)務量也比較小，所以財務人員的數(shù)量往往有限，當某些時候業(yè)務量有所增加時，有些職責就需要同一員工來承擔，此時某些不相容職位之間就需要明確規(guī)定不能由同一人任職。內(nèi)部會計控制力度的加強可以幫助企業(yè)更好地實現(xiàn)資金財產(chǎn)安全。

（二）增強事業(yè)單位會計的基礎工作

在事業(yè)單位的日常業(yè)務處理中，單位會計工作上的脫節(jié)將會嚴重影響機會預算的運行。

事業(yè)單位有必要設計更為完善合理的會計工作制度，營造更加專業(yè)規(guī)范的會計工作氛圍，對會計工作者進行制度規(guī)范的培訓與講解，強化會計基礎工作的正常有序運行，建立相應的獎勵、考核與懲罰機制，對于會計工作中出現(xiàn)的問題，要及時地發(fā)現(xiàn)并糾正，同時要追究責任，以免下一次又發(fā)生類似的情況。

（三）全面提升事業(yè)單位會計人員的素質(zhì)

事業(yè)單位要加強財務管理，還有一個關鍵點就是要提升單位內(nèi)部的財會工作人員的素質(zhì)，包括專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)。會計是一項專業(yè)技術含量比較高的工作，需要工作人員具有扎實的專業(yè)知識和一定的實踐工作經(jīng)驗。所以事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各項目組都應有針對性地對員工開展培訓與技能考核，為其提供專業(yè)知識學習的機會，幫助員工提高工作能力，積累更多的經(jīng)驗。同時單位要注重其職業(yè)操守的提升，以免出現(xiàn)員工的道德危機，影響單位的有序運行。

事業(yè)單位作為實現(xiàn)國家職能的公共性質(zhì)組織，其財務管理效果的好壞直接影響到財政資金的使用有效性和公共社會效益的實現(xiàn)，所以各事業(yè)單位要加強財務管理，切實針對既有的存在問題認真研究改善的策略，確保財務管理應有的功能在事業(yè)單位內(nèi)部得到實現(xiàn)。

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（作者單位：蘇州相城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)審計局）