煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的困境與出路

摘要：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要一環(huán)，如何結(jié)合地方實(shí)際，探索具有地方特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，是地方政府應(yīng)該解決的首要問題。文章通過對柳林縣特色農(nóng)業(yè)園區(qū)的考察，分析該地區(qū)獨(dú)特的“1+2”發(fā)展模式所遇到的困境，并提出一些對策性的思考，為柳林縣地方城鎮(zhèn)化發(fā)展困境的破解獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；柳林縣；農(nóng)業(yè)園區(qū)

黨的十八大報(bào)告提出要堅(jiān)持走具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，這是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重中之重。特別是對于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)或者經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一的地區(qū)來說，如何發(fā)揮地方優(yōu)勢來推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是地區(qū)發(fā)展需要解決的首要問題。

山西省柳林縣地處晉西呂梁山脈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)閉塞。作為一個(gè)典型的資源型縣城，柳林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式單一，財(cái)政收入接近80%要從煤炭中獲得。近年來，在山西省提出“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”的背景下，柳林縣積極探索縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。縣政府在結(jié)合地方發(fā)展實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，于2011年創(chuàng)造性地提出了富有地方特色的“1+2”轉(zhuǎn)型發(fā)展模式，即煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。本文通過對柳林縣幾個(gè)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門及農(nóng)民進(jìn)行訪談，了解當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀，并結(jié)合相關(guān)理論知識，為該模式的完善及該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可行性的思路。

一、煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式

煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式主要是在資源型地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，結(jié)合地方實(shí)際，充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢來推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。這種模式對于資源型地區(qū)的發(fā)展來說，可以實(shí)現(xiàn)煤企轉(zhuǎn)型與社會(huì)發(fā)展的“雙贏”局面。一方面可以為煤企的發(fā)展注入新的活力，是煤企主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一條重要路徑；另一方面，該模式也是資源型地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是推進(jìn)當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)的有效方式。

柳林縣的“1+2”發(fā)展模式即全縣所有的煤炭主體企業(yè)和各駐柳大企業(yè)都必須上馬一個(gè)真正意義上的轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，同時(shí)領(lǐng)辦或者扶持一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)。這種結(jié)合地方資源優(yōu)勢而提出的“1+2”發(fā)展模式主要是由煤企籌集資金，農(nóng)民通過土地流轉(zhuǎn)集中土地使用權(quán)，形成了煤企“出錢”、農(nóng)民“出地”的富有地方特色的煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。“1+2”發(fā)展模式通過一個(gè)企業(yè)領(lǐng)辦一個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而探索出一條資源型企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與集中連片帶動(dòng)農(nóng)民致富脫貧相結(jié)合的新路子。

隨后，柳林縣8個(gè)煤炭主體企業(yè)和兩個(gè)駐柳國有大型企業(yè)上馬了12個(gè)非煤轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，同時(shí)，領(lǐng)辦了九個(gè)大型農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，主要涉及新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等，預(yù)計(jì)總投資116.5億余元。包括匯豐昌盛農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、凌志農(nóng)業(yè)園區(qū)、三交鎮(zhèn)紅棗桑蠶工貿(mào)園區(qū)等九個(gè)各具特色的園區(qū)，主要以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。特別是由聯(lián)盛集團(tuán)投資的聯(lián)盛農(nóng)業(yè)園區(qū)，計(jì)劃用10年投資100億來打造一個(gè)綜合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及留譽(yù)鎮(zhèn)18個(gè)行政村、52個(gè)自然村，流轉(zhuǎn)土地41447畝、流轉(zhuǎn)區(qū)域面積154平方公里。如此巨大的投資規(guī)模，在規(guī)劃之初就吸引了上級政府、專家學(xué)者和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。這些農(nóng)業(yè)園區(qū)都進(jìn)行了長期的發(fā)展規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民工人化建設(shè)為目標(biāo)。

二、煤炭“寒冬”下柳林縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的困境

自2012年起，柳林煤炭產(chǎn)業(yè)遭遇了前所未有的行業(yè)“寒流”，煤炭價(jià)格急劇回落，煤炭銷售渠道單一。各煤炭企業(yè)效益急劇下滑，有的甚至出現(xiàn)了虧損的現(xiàn)象。煤炭行業(yè)低迷，煤企“自身難?！?，帶來了一系列的連鎖反應(yīng)，柳林縣煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化模式陷入了發(fā)展困境。

1. 煤企效益低下導(dǎo)致部分農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)停滯。煤企效益低下使得柳林縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受了前所未有的打擊，作為柳林縣煤企代表的聯(lián)盛集團(tuán)2013年末陷入了“金融風(fēng)波”，因負(fù)債高達(dá)300億而不得不破產(chǎn)重組，而邢利斌也于2014年初被警方帶走接受調(diào)查。這一系列的連鎖反應(yīng)自然導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的停滯或者減緩。聯(lián)盛農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)也因資金問題而停工，大規(guī)模的建設(shè)工程全部停滯，除了發(fā)展比較早且一直堅(jiān)持生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的昌盛園區(qū)外，其他一些園區(qū)都相應(yīng)地縮減了投資或是停工。

2. 農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的柳林縣，許多村莊都有“自己”的煤礦。煤礦效益好的時(shí)候，這些村莊往往是周邊無礦村子羨慕的對象，從2003年開始，許多村子的煤礦都以股份制的形式出售給了“煤老板”。在這個(gè)過程中，絕大多數(shù)煤礦所在地的村莊都是按“人頭”來發(fā)放補(bǔ)償款的。其中令人們記憶猶新的就是2003后山垣村煤礦整合中每人發(fā)放18萬元的補(bǔ)償款，當(dāng)時(shí)許多農(nóng)戶一夜之間變成了“百萬富翁”。而近年來煤炭產(chǎn)業(yè)的低迷使得這些“煤礦鄉(xiāng)村”的經(jīng)濟(jì)也景氣不起來了，而且?guī)讉€(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的停滯對于周邊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)造成了很大的打擊。園區(qū)開始建設(shè)的時(shí)候極大地帶動(dòng)了周邊農(nóng)民的就業(yè)，園區(qū)周邊的商業(yè)活動(dòng)也是比較興盛的，但現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)業(yè)園區(qū)周邊村莊陷入了一片“死氣沉沉”的景象。

3. 利益受損導(dǎo)致農(nóng)民不滿情緒的激增。對于絕大多數(shù)的柳林農(nóng)民來說，家庭經(jīng)濟(jì)收入基本上來自于煤礦。煤礦周邊地區(qū)的農(nóng)民基本上都在煤礦上班或者干著與煤礦相關(guān)的工作，因此煤炭行業(yè)發(fā)展受阻最大的受害者就是農(nóng)民。從2013年開始，許多煤礦斷斷續(xù)續(xù)的停止生產(chǎn)或控制產(chǎn)量，對于煤礦工人來說這是“致命的打擊”。以聯(lián)盛農(nóng)業(yè)園區(qū)為例：在園區(qū)開工時(shí)聯(lián)盛集團(tuán)就承諾每年給農(nóng)民的分紅不少于2000元每人，并且農(nóng)民在第一年就領(lǐng)到了土地分紅。如今園區(qū)停工不僅使以前在此打工的周邊農(nóng)民都“失業(yè)”了，而且農(nóng)民的土地分紅也沒有了。由于聯(lián)盛的衰落導(dǎo)致曾經(jīng)呈現(xiàn)在農(nóng)民眼前的美好生活瞬間化為泡影，再加上生活貧困導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的不滿情緒日益嚴(yán)重。當(dāng)初邢利斌被警方帶走時(shí)，農(nóng)民曾計(jì)劃集體去省城“討說法”，所幸的是沒有發(fā)生大規(guī)模群體性事件。

三、進(jìn)一步完善煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的建議

1. 煤炭企業(yè)要加大科技投入，堅(jiān)持走科學(xué)化、集約化的道路

貫徹“以煤為基，多元發(fā)展”戰(zhàn)略，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，走集約型發(fā)展道路。在煤炭工業(yè)發(fā)展上，積極開發(fā)“原煤—洗精煤—焦炭—甲醇”和“煤矸石—發(fā)電—高耗電產(chǎn)品”等產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要利用豐富的煤、鋁資源大力發(fā)展氧化鋁、電解鋁等鋁工業(yè)。要進(jìn)一步加大科技投入，提高資源利用效率，提高產(chǎn)品的科技附加值，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。實(shí)現(xiàn)“煤—電—鋁”產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。以特色煤化工和精細(xì)化工為發(fā)展方向，培育煤化工產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用最新的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展富有特色的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。

2. 政策方面要對特色農(nóng)業(yè)園區(qū)適當(dāng)傾斜，吸引社會(huì)資本加入到園區(qū)建設(shè)

優(yōu)化融資、投資體系，使財(cái)政支持與民間資本形成合力。當(dāng)前柳林縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展首先要解決的是資金問題，這也是煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化模式受阻的導(dǎo)火索。解決資金問題，政府首先要加大財(cái)政支持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金用于支持農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的繼續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，更重要的是要發(fā)揮市場的力量，調(diào)動(dòng)民間資本的積極性，鼓勵(lì)和吸引本地優(yōu)質(zhì)資本及外來投資加入到農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)中來，還應(yīng)該鼓勵(lì)農(nóng)民將閑散資金以股份的形式投入到園區(qū)建設(shè)中來，形成多元資本共同促進(jìn)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新局面。

3. 地方政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合地方實(shí)際發(fā)掘特色產(chǎn)業(yè)

其一，加強(qiáng)紅棗等特色產(chǎn)品的深入開發(fā)。柳林縣盛產(chǎn)紅棗、核桃、優(yōu)質(zhì)雜糧等特色農(nóng)產(chǎn)品，特別是柳林紅棗，一直是柳林縣農(nóng)業(yè)的一塊“招牌”，但是紅棗產(chǎn)業(yè)一直沒有形成規(guī)模。要繼續(xù)推進(jìn)三交紅棗園區(qū)發(fā)展，使紅棗產(chǎn)業(yè)形成特色品牌。近年來建設(shè)的龍門垣萬畝核桃林項(xiàng)目、聯(lián)盛園區(qū)的經(jīng)濟(jì)林等特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是柳林縣未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。

其二，重視傳統(tǒng)文化資源的保護(hù)與開發(fā)。柳林“盤子文化”有著悠久的歷史和豐富的價(jià)值，被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。還有獨(dú)一無二的“傘頭秧歌”、“柳林彈唱”等文化活動(dòng)，帶有濃郁的黃土高原氣息。對這些文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，形成具有規(guī)模的旅游項(xiàng)目不僅可以保護(hù)傳統(tǒng)文化而且對于地方經(jīng)濟(jì)有非常大的推動(dòng)作用。

其三，黃河沿岸及傳統(tǒng)村落等旅游資源的優(yōu)化整合。地處黃土高原的柳林縣有著典型的黃土高原“塬-梁-峁”的特色景觀，而且許多傳統(tǒng)村落窯洞等古建筑保存較完整。將黃土高原特色旅游與黃河沿岸旅游項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化整合，打造晉西特色旅游項(xiàng)目。

4. 堅(jiān)持以人為中心，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

第一，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，讓農(nóng)民得到“真正的實(shí)惠”。以“人”為中心是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本要求，也是當(dāng)前社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。政府部門要繼續(xù)堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村道路改善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)等民生工程，切實(shí)改善鄉(xiāng)村公共服務(wù)。從近年來推行的幾項(xiàng)民生工程實(shí)施情況來看，確實(shí)改善了鄉(xiāng)村地區(qū)過去落后的面貌，得到了農(nóng)民的高度贊揚(yáng)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展受阻的情況下，縣政府加大對鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善項(xiàng)目的投入，不僅是緩解當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化困局的需要，更是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本要求。

第二，加強(qiáng)干部與群眾的聯(lián)系，努力為農(nóng)民“排憂解難”。當(dāng)前基層地區(qū)普遍存在著干部服務(wù)意識不強(qiáng)，工作方式簡單粗暴的現(xiàn)象，導(dǎo)致基層干群關(guān)系日益緊張。對于當(dāng)前的柳林縣來說，如何排解農(nóng)民因利益受損而出現(xiàn)的不滿情緒，切實(shí)做好群眾安撫工作是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的首要工作?？h、鄉(xiāng)各級政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，成立專項(xiàng)工作組深入園區(qū)周邊鄉(xiāng)村，為農(nóng)民排憂解難，對于農(nóng)民提出的合理要求應(yīng)當(dāng)盡量滿足，避免重蹈城郊群體性事件的覆轍。

5. 開展職業(yè)培訓(xùn)和教育，使農(nóng)民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”

地處黃土高原的柳林農(nóng)民思想比較保守，到現(xiàn)在依然保持著“故土難離”的傳統(tǒng)思想，而且受教育水平較低。因此政府要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，改變農(nóng)民一成不變的傳統(tǒng)觀念，鼓勵(lì)農(nóng)民自謀出路。在政策上要對于中小企業(yè)給予一定的傾斜，鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。同時(shí)，要大力開展職業(yè)教育，使農(nóng)民的腦袋“富起來”。特別是對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)的農(nóng)民，要成立專家指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)給農(nóng)民提供技術(shù)支持，讓農(nóng)民了解科技知識，懂得運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)來發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

被譽(yù)為“晉西明珠”的柳林縣如今遭遇了前所未有的挑戰(zhàn)，煤企帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式也陷入了難以破解的困局。這不僅是對當(dāng)?shù)卣目简?yàn)，更是對廣大普通民眾的一次考驗(yàn)。社會(huì)各界要解放思想，徹底改變過去的舊想法、舊觀念，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”的戰(zhàn)略理念，使特色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式重新煥發(fā)生機(jī)和活力。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉素清.“1+2”發(fā)展模式推動(dòng)柳林縣轉(zhuǎn)型跨越[N].中國產(chǎn)經(jīng)新聞，2012-06-04.

[2]高杰.資源型城市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的現(xiàn)狀、問題及對策分析[D].浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

（作者單位：西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院）