淺談《新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》下的職業(yè)院校財(cái)務(wù)內(nèi)控分析

摘要：對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》進(jìn)行了闡述，其實(shí)主要通過(guò)職業(yè)院校在實(shí)施《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》過(guò)程中內(nèi)控控制出現(xiàn)的一些問(wèn)題分析，最后針對(duì)實(shí)施過(guò)程中內(nèi)部控制中出現(xiàn)的問(wèn)題提出一些建議，希望通過(guò)對(duì)職業(yè)院校實(shí)施準(zhǔn)則過(guò)程內(nèi)控的分析，對(duì)事業(yè)單位內(nèi)控制度的完善有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；職業(yè)院校；內(nèi)部控制；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，原來(lái)舊有制度已不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)的體制，雖然2013年國(guó)家實(shí)施了新《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》但是在具體實(shí)施過(guò)程中還存在很多的問(wèn)題，職業(yè)院校作為我國(guó)職業(yè)教育重要組成部分，對(duì)我國(guó)服務(wù)于民生和經(jīng)濟(jì)起著重要的作用，而職業(yè)類院校如何更好的適應(yīng)現(xiàn)有的制度，最關(guān)鍵的就是財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控，如何在實(shí)際工作中使財(cái)務(wù)內(nèi)控起到良好的效果，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下應(yīng)更加建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制制度，文章則對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)闡述。

一、事業(yè)單位的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則闡述

事業(yè)單位其本質(zhì)是為廣大人民群眾服務(wù)的，具有一定的綜合性和服務(wù)性，最早我國(guó)是1997年頒布的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》雖然在我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作上開(kāi)展的很順利，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，面臨的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境也發(fā)生了極其重大的變化，原有的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度已不適應(yīng)現(xiàn)在事業(yè)單位的發(fā)展。因此年出臺(tái)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則已經(jīng)不能夠滿足事業(yè)單位內(nèi)部控制發(fā)展的需要了，所以我國(guó)在2013年1月1日開(kāi)始頒布了新的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》并且在各事業(yè)單位加大其實(shí)施性，這對(duì)其管理及加大內(nèi)控控制有著非常關(guān)鍵的作用，也進(jìn)一步促進(jìn)了事業(yè)單位的發(fā)展。新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則基本框架還沿用以前的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但是對(duì)絕大部分的條款都進(jìn)行重新修訂了。這當(dāng)中就包括會(huì)計(jì)假設(shè)、財(cái)務(wù)報(bào)表、信息質(zhì)量規(guī)定以及核算基礎(chǔ)等等。跟舊的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則比較起來(lái)，新開(kāi)始落實(shí)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的修訂具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行歸類，首先是對(duì)于事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算目標(biāo)進(jìn)行確定，需要反映受托責(zé)任，與此同時(shí)還必須兼顧決策有效。其次是對(duì)于會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行合理劃分，然后對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化。最后確保單位對(duì)于固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊以及對(duì)于無(wú)形資產(chǎn)的攤銷，通過(guò)財(cái)務(wù)部門落實(shí)在相關(guān)規(guī)定制度當(dāng)中。

二、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部控制中的不足

我國(guó)職業(yè)院校內(nèi)部普遍存在嚴(yán)重的問(wèn)題，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的不斷的發(fā)展，而我國(guó)高校卻一直使用舊的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這樣在內(nèi)部控制上難免就會(huì)出現(xiàn)明顯的漏洞，出現(xiàn)違法亂紀(jì)、貪贓枉法等現(xiàn)象。根據(jù)對(duì)我國(guó)職業(yè)院校長(zhǎng)期的工作實(shí)踐過(guò)程和實(shí)際的調(diào)研中可以簡(jiǎn)單的歸納為以下幾個(gè)方面。

首先，我國(guó)職業(yè)類院校和企業(yè)相比較，其內(nèi)控控制制度不完善，主要因?yàn)槁殬I(yè)類院校在具體實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過(guò)程當(dāng)中，根本就沒(méi)有去實(shí)施內(nèi)部控制，就是要求去實(shí)施內(nèi)控制度了，還只是停留在表面現(xiàn)象，其內(nèi)控相當(dāng)落后。其主要表現(xiàn)在嚴(yán)重缺乏部門預(yù)算、固定資產(chǎn)的政府采購(gòu)流程、集中支付和核算等等重點(diǎn)項(xiàng)目都沒(méi)有相對(duì)明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致職業(yè)院校的領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員在具體業(yè)務(wù)過(guò)程中沒(méi)有辦法去內(nèi)控，只是對(duì)該需要的物品進(jìn)行直接采購(gòu)和購(gòu)買，這樣就會(huì)出現(xiàn)一些作弊現(xiàn)象，進(jìn)行會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的措施上就顯的無(wú)憑無(wú)據(jù)。

其次，我國(guó)職業(yè)類院校嚴(yán)重缺乏內(nèi)部審計(jì)控制和外部監(jiān)管機(jī)制，我國(guó)比較綜合的職業(yè)類院校大部分都屬于公辦，由于公辦職業(yè)院校的資金主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政的補(bǔ)助，是我國(guó)公民所繳納的稅收為依據(jù)，職業(yè)院校在性質(zhì)上具有一定的公益性和綜合性，應(yīng)該取之于民，服務(wù)于民，那么我國(guó)人民就應(yīng)該對(duì)其資質(zhì)的支出要有一定的知情權(quán)，但是根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)狀況，高職院校的資金使用信息情況透明度不高。同時(shí)，雖然我國(guó)職業(yè)院校在內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織方面，設(shè)置紀(jì)檢和監(jiān)察審計(jì)部門，但是由于機(jī)制和準(zhǔn)則的缺陷，使這些部門沒(méi)有獨(dú)立性，領(lǐng)導(dǎo)層也不是特別重視其內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)控，更多關(guān)注教學(xué)和學(xué)生生源身上，還在考核上，審計(jì)監(jiān)察部門的工作人員考核也是由領(lǐng)導(dǎo)和其他相關(guān)部門來(lái)評(píng)價(jià)和考核，這樣就會(huì)使這些部門的工作人員多一些顧忌，難以客觀公正的進(jìn)行審計(jì)，最終造成他們只是一個(gè)擺設(shè)。

最后，與企業(yè)會(huì)計(jì)制度相比，職業(yè)院校的會(huì)計(jì)信息要求不夠明確。其實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，這種制度主要把職業(yè)類院校在進(jìn)行業(yè)務(wù)時(shí)，只能把資金的動(dòng)向真實(shí)有效的反映出來(lái)，沒(méi)有企業(yè)那樣嚴(yán)格，最終造成了會(huì)計(jì)信息不夠準(zhǔn)確，這樣其真實(shí)性就會(huì)影響會(huì)計(jì)信息的整體水平，由此不難看出，如果職業(yè)院校的內(nèi)部控制的問(wèn)題得不到有效解決，那么內(nèi)部的會(huì)計(jì)信息所具有的真實(shí)性以及可比性將會(huì)大打折扣。

三、完善事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的解決對(duì)策

首先，職業(yè)院校要建立一套完整的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程。由于新制度在核算基礎(chǔ)，科目設(shè)置和報(bào)表設(shè)置上都有了大幅的修改，在原制度下建立的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程已經(jīng)不能適應(yīng)新的財(cái)政改革。因此，職業(yè)類院校應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身財(cái)務(wù)核算狀況，以新制度為基礎(chǔ)，重新建立一套完整的會(huì)計(jì)核算操作規(guī)程，其中包括會(huì)計(jì)核算實(shí)施辦法和會(huì)計(jì)核算操作手冊(cè)。實(shí)施辦法可以分為總則、基本職責(zé)、會(huì)計(jì)核算規(guī)則、會(huì)計(jì)監(jiān)督和附則五個(gè)部分?？倓t部分說(shuō)明該辦法的適用范圍和編制依據(jù)；基本職責(zé)部分說(shuō)明職業(yè)院校財(cái)務(wù)部門的具體職責(zé)；會(huì)計(jì)核算規(guī)則部分用來(lái)說(shuō)明會(huì)計(jì)核算的核算基礎(chǔ)、記賬貨幣、會(huì)計(jì)分期以及對(duì)原始憑證、記賬憑證、會(huì)計(jì)賬簿、年終結(jié)算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析的要求；附則部分各職業(yè)院校依據(jù)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行附加說(shuō)明。

其次，優(yōu)化職業(yè)院校會(huì)計(jì)核算管理制度，在快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，職業(yè)院校若想發(fā)展壯大，建立健全會(huì)計(jì)核算管理監(jiān)督體制是必要條件。但如今職業(yè)院校將要面對(duì)一大課題，即為改變并完善內(nèi)部的監(jiān)督管理制度，并保證會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性。比如職業(yè)院校的監(jiān)管部門由于直接受單位領(lǐng)導(dǎo)層管理，其他職能部門不得干預(yù)和約束監(jiān)管部門的監(jiān)督管理工作，因此其有權(quán)直接向單位領(lǐng)導(dǎo)層反應(yīng)相關(guān)的工作情況，以保證監(jiān)管部門工作的獨(dú)立性。還有為了確保財(cái)政監(jiān)管能發(fā)揮其制度性作用，各事業(yè)單位需對(duì)各監(jiān)管部門的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行明確的劃分，同時(shí)建立全面完善的監(jiān)督管理體制，并以此為依托。同時(shí)，在監(jiān)督管理工作中若有違章亂紀(jì)的行為，相關(guān)部門必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查和嚴(yán)厲的處分，情節(jié)嚴(yán)重的，需公示其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，以此來(lái)加強(qiáng)監(jiān)督管理體制的法律嚴(yán)肅性，強(qiáng)化并保障制度的執(zhí)行力；最后，建立全方位的立體監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，并于各部門實(shí)施，便于各部門之間相互監(jiān)督，共同促進(jìn)，以保證財(cái)政工作的真實(shí)性和規(guī)范性。

最后，加強(qiáng)會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，在2013年正式實(shí)施，新事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度較舊制度發(fā)生了很大的變化，主要體現(xiàn)在會(huì)計(jì)要素，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)科目設(shè)置和財(cái)務(wù)報(bào)表等方面。改革的內(nèi)容涉及范圍廣，調(diào)整和增減會(huì)計(jì)科目較多，而新制度下的會(huì)計(jì)核算工作在職業(yè)院校內(nèi)部很難輕易的開(kāi)展起來(lái)，因?yàn)槁殬I(yè)院校財(cái)務(wù)人員對(duì)舊制度的會(huì)計(jì)核算模式較為習(xí)慣，在短期內(nèi)對(duì)新制度的適應(yīng)性不夠強(qiáng)。因此為了便于職業(yè)院校會(huì)計(jì)管理工作的進(jìn)一步開(kāi)展，為了讓財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平和整體素質(zhì)得到提升，在職業(yè)院校內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳，同時(shí)會(huì)計(jì)管理部門可組織工作人員學(xué)習(xí)新的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。例如制定詳盡合理的培訓(xùn)計(jì)劃；以新制度的具體內(nèi)容和變革之處為基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)重點(diǎn)，對(duì)財(cái)會(huì)人員現(xiàn)有的會(huì)計(jì)知識(shí)庫(kù)進(jìn)行更新；目前財(cái)會(huì)人員對(duì)舊制度下的會(huì)計(jì)核算產(chǎn)生了思維定勢(shì)，通過(guò)培訓(xùn)轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)人員現(xiàn)有的基本理念，從而提高財(cái)會(huì)人員整體的職業(yè)素質(zhì)和工作勝任能力，進(jìn)一步的提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理水平；為加強(qiáng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍對(duì)新制度的適應(yīng)性，提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的整體水平和財(cái)會(huì)工作的質(zhì)量，高素質(zhì)人才必不可少，事業(yè)單位可引入一批高素質(zhì)專業(yè)功底強(qiáng)的財(cái)會(huì)人才。為了確保新制度在職業(yè)院校得到高效充分地利用和實(shí)施，職業(yè)院校員工對(duì)資產(chǎn)管理的責(zé)任意識(shí)必須達(dá)到一定的高度；并且在實(shí)施新制度時(shí)，應(yīng)落實(shí)并強(qiáng)化監(jiān)督管理工作；同時(shí)在新舊制度的過(guò)渡期，運(yùn)用新制度時(shí)，不僅需要明確其優(yōu)越性，對(duì)新制度執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題做出及時(shí)準(zhǔn)確的總結(jié)也十分必要，這樣才能順利開(kāi)展新舊制度過(guò)渡期的銜接工作，確保事業(yè)單位新舊制度實(shí)現(xiàn)全方位的過(guò)渡。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下，職業(yè)院校如何能夠良好的實(shí)施內(nèi)部控制制度，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息化，想從根本上解決問(wèn)題，只有不斷的努力、更好的落實(shí)就業(yè)才能夠?qū)?guó)家的各項(xiàng)準(zhǔn)則和政策落實(shí)，做好內(nèi)部控制，不斷的加以完善才能發(fā)揮出政府的真正作用和職能，才能創(chuàng)造出更多的財(cái)富，更好地為國(guó)家和人民服務(wù)。

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（作者單位：云南交通技師學(xué)院）