農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及措施

摘要：近年來，黨和政府高度重視農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。特別是2007年7月《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，我國農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般涌現(xiàn)。河南省抓住這一實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的歷史機(jī)遇并取得了顯著成效，但這仍與作為全國第一農(nóng)業(yè)大省的地位不相稱。農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展對(duì)實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的跨越，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民增收致富、新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；現(xiàn)狀；措施

農(nóng)戶通過聯(lián)合組成的農(nóng)民專業(yè)合作社，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物，它可以突破傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包方式規(guī)模小、經(jīng)營分散的局限，以強(qiáng)大有力的整體去參與市場(chǎng)交易，提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位。近幾年，我國各級(jí)政府不斷加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，將其發(fā)展作為破解“三農(nóng)”難題，增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。截至2014年12月底，我國農(nóng)民專業(yè)合作社128.88萬戶，出資總額2.73萬億元。其中，發(fā)展最快的是山東省，截至2014年底，山東省實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社13.1萬個(gè)，占全國總量的10%左右。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r及其影響十分值得研究。

一、河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得的成績(jī)

河南省各級(jí)政府積極響應(yīng)國家的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展從宣傳發(fā)動(dòng)、政策扶持、規(guī)范引導(dǎo)到提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等各方面作出了積極努力并取得了顯著成效。

1. 農(nóng)民專業(yè)合作社由規(guī)?；l(fā)展進(jìn)入規(guī)范化建設(shè)的新階段

2007～2010年是全省農(nóng)民專業(yè)合作社迅猛發(fā)展期，隨后進(jìn)入平穩(wěn)快速增長(zhǎng)階段。截至2014年6月底，全省共有農(nóng)民專業(yè)合作社8.63萬戶，占全國總量的7.4%，位居全國第二，僅次于山東?。怀鲑Y總額 2360.93 億元，占全國出資額的 9.8%，在全國排第二位；戶均出資規(guī)模也不斷壯大，戶均出資額達(dá)339.38萬元，較全國平均水平（206.08萬元）高出67.45萬元，農(nóng)民專業(yè)合作社總量初具規(guī)模。 但通過調(diào)查發(fā)展，多數(shù)農(nóng)民合作社內(nèi)部管理不規(guī)范、不照章辦事，甚至沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，淪為“空殼社”。河南省政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，引導(dǎo)農(nóng)民合作社向數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量效益并重發(fā)展的規(guī)范化建設(shè)階段轉(zhuǎn)變。目前，全省專業(yè)合作示范社中，承擔(dān)農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部國家級(jí)示范項(xiàng)目的近60家，承擔(dān)省級(jí)示范項(xiàng)目的166家。

2. 農(nóng)民專業(yè)合作社涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域廣泛且產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值拓展

農(nóng)民專業(yè)合作社涵蓋了種植、養(yǎng)殖、林果、水產(chǎn)等各個(gè)農(nóng)業(yè)部門，還涉及農(nóng)機(jī)作業(yè)、資金合作以及農(nóng)產(chǎn)品加工銷售運(yùn)輸貯藏等諸多環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越來越多的合作社開始注重在市場(chǎng)營銷、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、品牌包裝、基地認(rèn)證等方面提供服務(wù)， 開辟了產(chǎn)品增值空間。如鶴壁市淇濱區(qū)飲馬泉薯業(yè)合作社，除了為農(nóng)戶提供統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一農(nóng)資、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一銷售服務(wù)之外，還積極注冊(cè)了“飲馬泉”商標(biāo)，并進(jìn)行了無公害基地的認(rèn)證，2014年又申請(qǐng)了國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，為社員提供的服務(wù)有了明顯的提高。

（二）河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展還處于初級(jí)階段，依然存在著許多問題：

1. 合作社單體規(guī)模偏小，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

雖然河南農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量位居全國第二但其經(jīng)營規(guī)模偏小。眾所周知，當(dāng)未達(dá)到指定經(jīng)濟(jì)實(shí)力時(shí)接下來很容易產(chǎn)生一系列問題，例如：“產(chǎn)業(yè)鏈條短、服務(wù)層次低、資產(chǎn)增長(zhǎng)慢、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱”等突出的問題，特別是同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相比，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于弱勢(shì)地位。如果這個(gè)問題得不到有效解決將會(huì)直接影響農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展。

2. 合作社資金、人才短缺

資金、技術(shù)和人才是推動(dòng)合作社發(fā)展的“三駕馬車”，同時(shí)也是目前合作社發(fā)展最為稀缺的資源。一方面缺乏發(fā)展資金。由于農(nóng)民合作社成立門檻低，自有資產(chǎn)少且自身積累有限，加上沒有有效的抵押物，從銀行貸款難度較大。有些合作社雖然可以獲得部分財(cái)政扶持資金，但受雇面有限。另一方面缺乏合作社企業(yè)家和職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社中善管理懂技術(shù)的復(fù)合型人才比較匱乏，大多數(shù)合作社的經(jīng)營決策都是由幾個(gè)發(fā)起人或能人拍案決定的，再加上社員多是文化低、年齡較大的農(nóng)民，制約了農(nóng)民合作社向更大更廣的空間發(fā)展。

3. 合作社定位不高，服務(wù)能力弱

一般的合作社對(duì)社員的服務(wù)僅局限于產(chǎn)前農(nóng)資統(tǒng)一采購和產(chǎn)后農(nóng)副產(chǎn)品銷售初級(jí)合作服務(wù)，大多缺少提高農(nóng)產(chǎn)品附加值深加工的認(rèn)識(shí)，大局觀念不強(qiáng)，缺乏發(fā)展觀；多數(shù)合作社往往是以村為單位，產(chǎn)品總量及市場(chǎng)占有率有限，并且在信息搜集、技術(shù)引進(jìn)、社員培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢與標(biāo)準(zhǔn)化等方面存在著小農(nóng)意識(shí)。

4. 政府對(duì)合作社扶持不到位

一是政府有關(guān)合作社發(fā)展環(huán)境的制度供給不到位。如規(guī)范的合作社法律、稅收、信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度體系，這在一定程度上使合作社處于一種“有量無質(zhì)”的“虛胖”局面。二是一些扶貧項(xiàng)目建設(shè)資金和一些優(yōu)惠政策等沒有有效的與合作社對(duì)接，這都很大程度上影響了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

二、河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施

（一）建設(shè)綜合性的聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合

針對(duì)單個(gè)合作社發(fā)展中出現(xiàn)的規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、經(jīng)營層次低、競(jìng)爭(zhēng)能力弱等問題，河南已經(jīng)進(jìn)行了積極探索——成立了農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)合社。2015年一號(hào)文件提出推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的問題，綜合性的聯(lián)合社是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要平臺(tái)。它可以有效地整合政策、社會(huì)、市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化重組。綜合型的合作社不但能解決單個(gè)合作社解決不了和解決不好的矛盾和問題，還能以合作社在所有涉農(nóng)領(lǐng)域的其他收益來彌補(bǔ)弱勢(shì)小農(nóng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的收益不足的問題。

（二）創(chuàng)新融資方式，培訓(xùn)專業(yè)人才，支持合作社發(fā)展壯大

在合作金融方面，山東省引入托管銀行的方法值得借鑒。農(nóng)民專業(yè)合作社及監(jiān)管部門與合作托管銀行簽訂三方合作協(xié)議，合作社不再設(shè)資金池而是委托給銀行，托管銀行為社員結(jié)算戶或銀行卡等提供金融服務(wù)并為合作社信用互助業(yè)務(wù)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等服務(wù)。這不僅避免了利用合作社進(jìn)行非法集資或組織者捐錢走人的，還可以使不善金融管理的合作社得到銀行專業(yè)指導(dǎo)。另外，要采取積極引進(jìn)和自主培養(yǎng)人才方案。一方面我們要積極引進(jìn)涉農(nóng)領(lǐng)域、管理領(lǐng)域的大學(xué)生。另一方面，開展對(duì)合作社帶頭人和管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)、定期培訓(xùn)。

（三）建立并完善合作社規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展

當(dāng)前是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，其規(guī)范發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。一是要建立完善各項(xiàng)制度（包括明晰的產(chǎn)權(quán)制度、民主的內(nèi)部治理組織、緊密的利益聯(lián)接機(jī)制、規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度、公平的分配和權(quán)益保障機(jī)制等），做到正常運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作，使農(nóng)民專業(yè)合作社的功能能夠得到充分發(fā)揮。對(duì)那些“有名無實(shí)、流于形式”的虛假合作社勸其申請(qǐng)注銷退出。二是出臺(tái)激勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社長(zhǎng)期規(guī)范化發(fā)展的措施。如從入社農(nóng)民增收率、帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量、交易額等方面制訂具體的分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，按發(fā)展質(zhì)量來進(jìn)行稅收減免或財(cái)政補(bǔ)貼等方式的獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)合作社網(wǎng)絡(luò)化

互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)，當(dāng)前很熱?！熬W(wǎng)購、快遞，我們當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了“飛毛腿”，這種新的商業(yè)模式出現(xiàn)，為農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社提供了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)消零距離的條件?！惫枮I欣躍三莓果業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳海龍如是說。農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)的普及給農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)提供了可能。一是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深刻運(yùn)用的智能農(nóng)業(yè)模式，如手機(jī)農(nóng)信通。二是互聯(lián)網(wǎng)營銷綜合運(yùn)用的電商模式。農(nóng)村電子商務(wù)也是正在新興的一種農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)產(chǎn)品可以銷售到全國各地甚至海外市場(chǎng)，也有利于品牌的宣傳。

（五）處理好“政社關(guān)系”，使合作社健康快速發(fā)展

一方面行政推動(dòng)因素在農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)辦和發(fā)展中扮演著舉足輕重的作用，另一方面也存在著行政介入不當(dāng)?shù)膯栴}。農(nóng)民專業(yè)合作社是以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、遵循“民有、民管、民受益”的互助合作經(jīng)濟(jì)組織。政府要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜的發(fā)展農(nóng)民合作社，合作社也應(yīng)將廣大社員的愿望、呼聲與意見等及時(shí)反饋給政府，使政府能夠根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整或給予相應(yīng)地支持，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“民辦官助”的極佳模式。

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（作者單位：西華師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）