搶抓建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇推進(jìn)渭南向西融合發(fā)展

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新主張，對(duì)于拓展中國(guó)發(fā)展空間、密切同中亞、歐洲的聯(lián)系意義重大，并為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、優(yōu)先實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略注入了新能量，同時(shí)也賦予了渭南市新的使命，更給渭南加快建設(shè)陜西東大門(mén)帶來(lái)了又一次重大的歷史機(jī)遇。周、秦、漢、唐兩千多年來(lái)一直是十三朝古都的京畿重地，未來(lái)要把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)渭南擴(kuò)大向西開(kāi)放的步伐，融入陜西共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的大潮之中，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：絲路經(jīng)濟(jì)帶；渭南；向西融合發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》明確提出：推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開(kāi)放新格局。這標(biāo)志著絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建上升到國(guó)家層面，是渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的千載難逢的重大機(jī)遇。渭南市自古以來(lái)就是中華民族的重要發(fā)祥地，是文祖?zhèn)}頡、酒圣杜康、史圣司馬遷的故里，周、秦、漢、唐兩千多年，一直是十三朝古都的京畿重地，未來(lái)要把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，努力推進(jìn)渭南擴(kuò)大向西開(kāi)放的步伐，融入共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大潮之中，全力加快建設(shè)陜西東大門(mén)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

一、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶給渭南發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

（一）絲綢之路

絲綢之路通常簡(jiǎn)稱(chēng)絲路，在歷史上，絲綢之路對(duì)東西方經(jīng)濟(jì)和文化的交流互動(dòng)產(chǎn)生過(guò)重大的作用和深遠(yuǎn)的影響。絲綢之路是指西漢時(shí)期，由張騫出使西域開(kāi)辟的以長(zhǎng)安為起點(diǎn)，經(jīng)過(guò)甘肅、新疆到中亞、西亞，并連接地中海沿岸各國(guó)的陸上通道。絲綢之路是古代東西方政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流的主要傳播通道。早在古羅馬帝國(guó)時(shí)期，通過(guò)這個(gè)通道來(lái)此東方最珍貴、最有影響的商品是絲綢，因此被近代西方學(xué)者稱(chēng)為絲綢之路。它既是沿線(xiàn)各國(guó)共同促進(jìn)經(jīng)貿(mào)發(fā)展的產(chǎn)物，也是促進(jìn)亞歐各國(guó)和中國(guó)的友好往來(lái)、溝通東西方文化的友誼之路，為人類(lèi)文明史做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。現(xiàn)今的歐亞大陸橋經(jīng)由路線(xiàn)大部分是古絲綢之路。

古代絲綢之路分為北道、中道和南道，始于漢朝，歷經(jīng)魏晉南北朝時(shí)期，隋唐時(shí)期空前繁榮，在唐代開(kāi)放包容的外交環(huán)境下，絲路因漢唐長(zhǎng)安的繁榮而變成世界性貿(mào)易大通道，長(zhǎng)安也因絲路的興盛而成為商品集散地和國(guó)際化大都市。古代絲綢之路各條路線(xiàn)經(jīng)過(guò)的國(guó)家和地區(qū)主要有：上合組織五個(gè)成員國(guó)、阿富汗、伊朗、伊拉克、沙特阿拉伯、敘利亞、土耳其、意大利、希臘、塞爾維亞、克羅地亞、保加利亞等40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。受絲綢之路影響和輻射的國(guó)家還有10多個(gè)。古代絲綢之路的本質(zhì)就是服務(wù)于亞歐大陸之間的商貿(mào)物流通道。

（二）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

1. 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出的基本背景

2013年9月7日，習(xí)近平同志在訪(fǎng)問(wèn)中亞四國(guó)時(shí)，在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)強(qiáng)調(diào)：2100多年前，中國(guó)漢代的張騫肩負(fù)和平友好使命，兩次出訪(fǎng)中亞，開(kāi)辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路?！拔业募亦l(xiāng)中國(guó)陜西省，就位于古絲綢之路的起點(diǎn)。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽(tīng)到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分的親切?！?習(xí)近平倡議用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”。后來(lái)，習(xí)主席再次談到“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，希望通過(guò)發(fā)展“五通”，即加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通，以點(diǎn)帶面，從線(xiàn)到片，逐步形成從中國(guó)、中亞到西亞及歐洲的區(qū)域大合作。后來(lái)訪(fǎng)問(wèn)印尼時(shí)習(xí)主席又提出建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”，正式形成了“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想意味著國(guó)家改革開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略向西延伸，得到國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)和廣泛響應(yīng)。

2. 建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大意義

新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，一頭牽著充滿(mǎn)活力的亞太經(jīng)濟(jì)圈，一頭系著發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，被認(rèn)為是“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”。構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有利于密切中國(guó)同中亞國(guó)家關(guān)系，深化區(qū)域交流合作，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，拓展西部大開(kāi)發(fā)，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的外部環(huán)境具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

二、在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”中找準(zhǔn)渭南的定位

渭南市自古以來(lái)就是中華民族的重要發(fā)祥地，周、秦、漢、唐兩千多年，一直是十三朝古都長(zhǎng)安的京畿重地，自古以來(lái)號(hào)稱(chēng)“三秦要道、八省通衢”。未來(lái)要把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和促進(jìn)地方發(fā)展有機(jī)結(jié)合，找準(zhǔn)自身定位，西安提出打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，作為一個(gè)巨人，需要左膀右臂的有力支撐，作為“右臂”的咸陽(yáng)，推進(jìn)西咸一體化發(fā)展，作為“左膀”的渭南，要陜西東大門(mén)建設(shè)步伐，努力推進(jìn)西渭融合發(fā)展的步伐，融入共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大潮之中，為溝通東西文明、促進(jìn)經(jīng)貿(mào)文化交流做出重要貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自身的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

（一）渭南在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

渭南地處中國(guó)西北，黃河流域中游，西北黃土高原東南緣，轄1區(qū)2市8縣和國(guó)家級(jí)高新區(qū)、省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹵陽(yáng)湖現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、華山風(fēng)景名勝區(qū)。總面積1.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?60萬(wàn)，是陜西省第二人口大市。2014年GDP達(dá)1460.9億元，增長(zhǎng)10.5%，高于全省0.8個(gè)百分點(diǎn)，居全省第五位；地方財(cái)政收入完成67.5億元，同口徑增長(zhǎng)15%；城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到26725元和8534元，增長(zhǎng)10.6%和12.8%。目前渭南市基本市情是發(fā)展不快、發(fā)展不夠、發(fā)展不優(yōu)。發(fā)展水平明顯落后與省內(nèi)和周邊地市。

第一，區(qū)位條件優(yōu)越，交通四通八達(dá)。距離古城西安56公里，距咸陽(yáng)國(guó)際空港80公里。鄭西、大西2條高鐵在此并站交匯，隴海、西南等6條鐵路與連霍、京昆等3條高速公路和9條國(guó)道省道縱橫貫穿，是中東部地區(qū)進(jìn)入西北門(mén)戶(hù)的交通要道，承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。公路密度、高速公路總里程居全省各市之首。

第二，歷史悠久、人杰地靈，文化底蘊(yùn)厚重。距今約20萬(wàn)年前的“大荔人”曾在這里繁衍生息。沙苑文化、龍山文化遺址，西岳廟、太史祠、倉(cāng)頡廟等文物古跡，猶如絕本的經(jīng)典。這里是我國(guó)戲曲之鄉(xiāng)和民俗之鄉(xiāng)，華縣皮影、華陰老腔、合陽(yáng)提線(xiàn)木偶、同州梆子、富平阿宮腔、澄城堯頭陶藝等12個(gè)項(xiàng)目被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。曾出過(guò)隋文帝楊堅(jiān)等6位皇帝，宋代名相寇準(zhǔn)等80多位宰相，唐代大將郭子儀、愛(ài)國(guó)將領(lǐng)楊虎城等300多位將軍，著名詩(shī)人白居易、水利大師李儀祉、著名政治活動(dòng)家屈武、杰出的無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家習(xí)仲勛等歷史文化名人。是天下“鄭”姓和“楊”姓的發(fā)源地。明清時(shí)期渭南、華縣、大荔渭河兩岸曾經(jīng)是回民的聚居地，與吉爾吉斯坦的東干族更是同宗同源。

第三，資源稟賦得天獨(dú)厚，物產(chǎn)富饒。渭南處于“八百里秦川”最寬闊的地帶，屬暖溫帶半濕潤(rùn)半干旱季風(fēng)氣候，四季分明，光照充足，雨量適宜，土地肥沃，歷來(lái)是西北最優(yōu)越的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)，被命名為中國(guó)蘋(píng)果、酥梨之鄉(xiāng)、花椒之鄉(xiāng)、棗鄉(xiāng)和柿鄉(xiāng)。素有陜西“糧倉(cāng)”、“棉庫(kù)”之稱(chēng)。秦嶺號(hào)稱(chēng)“動(dòng)植物的樂(lè)園”，現(xiàn)存野生動(dòng)物300多種。礦產(chǎn)資源豐富，被譽(yù)為“渭北黑腰帶”、“中國(guó)鉬都”和“華夏金城”。已探明礦藏51種，其中煤、鉬、金、石頗具優(yōu)勢(shì)。原煤儲(chǔ)量371億噸，年產(chǎn)原煤2000萬(wàn)噸，是我國(guó)十大煤炭產(chǎn)地之一；煤層氣總量5000億立方；鉬儲(chǔ)量150萬(wàn)噸，年產(chǎn)精粉、氧化鉬、鉬酸銨居亞洲第一；電力總裝機(jī)容量740萬(wàn)千瓦，占全省的40%；黃金儲(chǔ)量26噸，年產(chǎn)黃金5000千克，居全國(guó)第三。

第四，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)完備，基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，渭南經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展。現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)15個(gè)，其中國(guó)家級(jí)1個(gè)、省級(jí)2個(gè)，入園企業(yè)800戶(hù)以上。經(jīng)過(guò)多年招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，形成了以裝備制造、冶金建材、通用航空、能源化工、生物醫(yī)藥、印刷紡織為主體的工業(yè)體系，2012年渭南市第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重首次達(dá)到55.2%，標(biāo)志著渭南完成了從農(nóng)業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市的華麗轉(zhuǎn)身。截止2014年底，全市200畝以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總數(shù)達(dá)到346個(gè)，省級(jí)園區(qū)增加到40個(gè)，涉農(nóng)企業(yè)345家，形成了以糧棉油、果蔬、奶畜、林木為主體的特色產(chǎn)業(yè)鏈，是陜西最大的果品冷藏基地、全國(guó)最大的綠色果品生產(chǎn)基地、亞洲最大的濃縮果汁生產(chǎn)基地。渭南正從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

第五，生態(tài)環(huán)境不斷改善，發(fā)展?jié)摿Υ?。渭南位于秦嶺北麓，森林覆蓋率高，空氣清新，天藍(lán)地綠水清是渭南的新名片，先后榮獲中國(guó)特色魅力城市、中國(guó)投資環(huán)境十佳城市、全國(guó)創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市和省級(jí)園林城市等十一個(gè)稱(chēng)號(hào)。渭南發(fā)展機(jī)遇疊加，“關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“陜甘寧革命老區(qū)”、“晉陜?cè)コ薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”先后獲批，渭南成為3個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)疊加的城市。目前渭南正在加快建設(shè)陜西東大門(mén)的步伐，突出園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)“三區(qū)”建設(shè)，加快新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、文化旅游產(chǎn)業(yè)化“五化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，傾力打造天藍(lán)、地綠、水清的美麗渭南。

（二）渭南在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的劣勢(shì)

一是合作基礎(chǔ)差，渭南不沿邊不沿海，經(jīng)濟(jì)外向度差。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。三是人才缺乏，長(zhǎng)期以來(lái)渭南與中亞各國(guó)的交往相對(duì)較少，對(duì)中亞各國(guó)了解不深刻，各方面人才比較缺乏。發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不快、開(kāi)放程度低依然是渭南最大的市情。

三、建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶推進(jìn)渭南向西融合發(fā)展的對(duì)策

建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義，渭南市要進(jìn)一步明確定位，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搶抓機(jī)遇，在新一輪向西開(kāi)放中贏(yíng)得主動(dòng)，占得先機(jī)，為絲路經(jīng)濟(jì)帶崛起作出新的貢獻(xiàn)，加快渭南向西融合發(fā)展的步伐。

第一，要更新理念，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)。思路決定出路。渭南要在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中避免陷入思維定勢(shì)、產(chǎn)生路徑依賴(lài)，要凸顯大視野、大境界，解放思想，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神，以改革創(chuàng)新精神，積極借鑒國(guó)內(nèi)外同類(lèi)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)、相互交融、結(jié)合市情、盡快形成富有指導(dǎo)意義和實(shí)踐特色的向西融入建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶的指導(dǎo)思想。

第二，要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造洼地效應(yīng)。渭南地處中國(guó)版圖中心位置，承東啟西，連貫?zāi)媳?，自古以?lái)號(hào)稱(chēng)“三秦要道、八省通衢”，既是向西開(kāi)放的戰(zhàn)略咽喉，又是輻射國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的主要圓點(diǎn)。在國(guó)家推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)西安渭南融合發(fā)展，推進(jìn)渭南向西開(kāi)放，營(yíng)造洼地效應(yīng)，集聚人才、技術(shù)、資金等。

第三，要發(fā)揮文化旅游優(yōu)勢(shì)，打造文化交流中心。絲綢之路是溝通東西方文化的橋梁，是世界主要文明和宗教的傳播通道，對(duì)世界古文化的交流融合具有深遠(yuǎn)影響。渭南歷史悠久，文化燦爛，旅游資源豐富，而文化旅游產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)影響小，也比較容易推動(dòng)。渭南要和西安共同發(fā)揮打造古絲綢之路新起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)手絲路沿線(xiàn)國(guó)家或地區(qū)打造一批絲路風(fēng)情精品景點(diǎn)和旅游線(xiàn)路。以絲路聯(lián)合申遺為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)文化領(lǐng)域的合作。充分發(fā)揮東干族的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)雙方的友好往來(lái)和交流互信。

第四，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。絲綢之路是古代世界最大的陸路經(jīng)濟(jì)通道，繁榮的國(guó)際貿(mào)易帶動(dòng)了中國(guó)絲綢、茶葉、瓷器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速壯大，促進(jìn)了中國(guó)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，從某種意義上講，絲綢之路可以說(shuō)是一條東西方的產(chǎn)業(yè)合作之路。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景之下，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合與合作，更是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的題中之義。渭南應(yīng)將開(kāi)展同中亞、歐洲產(chǎn)業(yè)合作作為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑。充分發(fā)揮渭南的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥化工、有色金屬、新能源等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)中亞、歐洲市場(chǎng)，積極參與國(guó)際分工合作，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)外交流合作，支持建設(shè)富平“中哈蘋(píng)果友誼園”。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，全面實(shí)施黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃，精心辦好第三屆黃河金三角投資合作交流大會(huì)和秦商大會(huì)，不斷拓展發(fā)展空間。以渭南海關(guān)開(kāi)關(guān)為契機(jī)，積極實(shí)施邊疆、沿海港鐵聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建東西貨運(yùn)大通道，全面落實(shí)支持進(jìn)出口貿(mào)易企業(yè)相關(guān)政策，提高經(jīng)濟(jì)外向度。充分利用中亞地區(qū)能源、礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)渭南與之合作推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)招商引資，為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造空間，實(shí)現(xiàn)互利共贏(yíng)。牢牢建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，要按照習(xí)近平總書(shū)記的要求，牢牢把握“綠色低碳”這一鮮明時(shí)代主題，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把渭南打造成為綠色、宜居的陜西東大門(mén)。

（作者單位：中共渭南市委黨校）