綠色建筑工程管理推進(jìn)中的問題分析與對策研究

摘 要：隨著人們對綠色、節(jié)能、環(huán)保的日漸關(guān)注，綠色建筑的發(fā)展也越來越快。但綠色建筑存在的工程管理問題尤為突出，本文通過分析推行綠色建筑的工程管理問題，如缺乏獎罰機(jī)制、政策保障體系不夠健全、缺乏綠色建筑的評估標(biāo)準(zhǔn)、管理職責(zé)劃分不清晰，就解決上述問題提出切實可行的對策建議。本文說明了推行綠色建筑的具體進(jìn)程，有力指導(dǎo)后續(xù)綠色建筑工程管理的進(jìn)一步推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：工程管理 綠色建筑 綠色節(jié)能

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）10（b）-0000-00

1、引言

現(xiàn)今全球范圍內(nèi)環(huán)境惡化，各種能源危機(jī)、自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人們共同面臨著生態(tài)環(huán)境全球性惡化的挑戰(zhàn)。我國將實現(xiàn)人與自然的可持續(xù)發(fā)展作為基本國策，并將該理念滲透到社會的各方各面。工程建筑是人們改造自然的重要方式，建筑在推動人類文明進(jìn)步的同時也給生態(tài)環(huán)境帶來了較多不利影響。工程建筑的修建與使用中，都將消耗大量的能源，加重環(huán)境負(fù)荷。我國的土地、淡水、能源、材料等自然資源較為短缺，并且這些資源的實際利用率也低于發(fā)達(dá)國家。我國要真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推行綠色節(jié)能的工程建筑勢在必行。

所謂綠色建筑，也叫做“可持續(xù)建筑”、“生態(tài)建筑”，指的是在建筑的全壽命周期內(nèi)能高效利用各種資源，最低限度影響環(huán)境的建筑物，為人們提供舒適、健康、安全的工作、居住、活動空間。我國的綠色建筑起步較晚，但正處于快速發(fā)展時期。在我國，發(fā)展綠色建筑的技術(shù)條件已具備，更多的是非技術(shù)因素阻礙著綠色建筑的發(fā)展。若要更好發(fā)展綠色建筑，就必須消除非技術(shù)因素影響，構(gòu)建有利于綠色建筑發(fā)展的良好環(huán)境。

2、綠色建筑工程的相關(guān)理論概述

綠色建筑也就是以低碳節(jié)能為前提，減少能耗、降低資源或材料使用，在不損害基本的生態(tài)環(huán)境條件下，使得建筑能長期滿足人們的社會、經(jīng)濟(jì)活動需求。首先，綠色建筑強(qiáng)調(diào)人們生活的安全、健康與舒適；其次，綠色建筑適用于所有建筑，注重高效充分地利用各種資源；最后，綠色建筑旨在滿足人們生產(chǎn)、生活基本需求前提下，最低程度地影響生態(tài)環(huán)境。

自20世紀(jì)90年代中期開始，我國的建筑工程管理機(jī)構(gòu)逐步加強(qiáng)對綠色建筑的推廣，制訂了綠色建筑設(shè)計、施工等許多行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣綠色建筑的發(fā)展，并取得一定成效。綠色建筑必須滿足建設(shè)部頒布的《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的關(guān)于綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)要求。綠色建筑的評價體系設(shè)置六類指標(biāo)，并將綠色建筑分為三個不同等級，進(jìn)而對綠色建筑的前期規(guī)劃設(shè)計也進(jìn)行了嚴(yán)格的過程把控。該標(biāo)準(zhǔn)中具體涉及能源利用與節(jié)能、室外環(huán)境與節(jié)地、水資源利用與節(jié)水、材料資源利用與節(jié)材、室內(nèi)環(huán)境的質(zhì)量把控這五大方面。2005年，科技部與建設(shè)部共同頒布了《綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則》，其中，明確規(guī)定了發(fā)展綠色建筑的具體原則與技術(shù)說明，為建設(shè)單位、施工監(jiān)理單位、規(guī)劃設(shè)計單位以及建筑管理部門，更好地規(guī)范、引導(dǎo)、促進(jìn)綠色建筑發(fā)展提供了有力指導(dǎo)。

3、發(fā)達(dá)國家推進(jìn)綠色建筑工程的管理模式分析

發(fā)達(dá)國家的綠色建筑起步較早，通過運(yùn)用新技術(shù)、新材料，逐漸形成較為完善的綠色建筑設(shè)計、施工、評估方法，在推行綠色建筑發(fā)展進(jìn)程中，要以美國與英國最具代表性。

3.1 美國的綠色建筑管理經(jīng)驗

美國從國家政府層面出發(fā)，通過立法形式，進(jìn)而強(qiáng)制推行最低的能源效率標(biāo)準(zhǔn)，通過完善的法律制度來扶持綠色節(jié)能建筑的發(fā)展。其次，美國政府也非常注重經(jīng)濟(jì)激勵措施，通過對新建節(jié)能建筑物的開發(fā)商、業(yè)主、購買節(jié)能材料的消費(fèi)者、設(shè)計節(jié)能商用建筑的設(shè)計師等進(jìn)行非專項的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)全民節(jié)能環(huán)保意識，大力推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展應(yīng)用。再者，除了政府通過立法、激勵等措施推行綠色建筑外，對人們的引導(dǎo)宣傳工作也很重要。在美國，節(jié)能政策的推行宣傳，不僅是政府職能部門的責(zé)任，很多企事業(yè)單位也積極倡導(dǎo)宣傳節(jié)能政策，向大眾免費(fèi)提供節(jié)能政策的知識培訓(xùn)與咨詢。最后建立綠色建筑的分級評估體系來協(xié)助改善建筑的能源效率、環(huán)境性能、公共健康等。為適應(yīng)綠色建筑的發(fā)展變化，評估體系也不斷深化與細(xì)化。

3.2 英國綠色建筑的管理經(jīng)驗

英國推行綠色建筑首先是推動住宅能源的等級制度改革，以提高能源的利用效率。其次，英國設(shè)立了多個地方性的環(huán)境立法，還通過稅收等行政手段來限制能耗，從而不斷降低能耗水平。此外，自20世紀(jì)90年代起，英國政府開始對大部分的舊建筑進(jìn)行節(jié)能改造，政府評估建筑的基本情況，明確改造價值，由政府撥款實施老舊建筑的電路、裝修、防火等的全面節(jié)能改造。最后，英國政府制定了強(qiáng)制性的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)來降低能耗、節(jié)約能源，每隔四到五年進(jìn)行重新修訂，以及時更新內(nèi)容。

4、我國推進(jìn)綠色建筑進(jìn)程中的問題及對策

我國的綠色建筑具有自身的獨有特色，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大量農(nóng)村人口不斷涌入城鎮(zhèn)，城市的商業(yè)服務(wù)、住宅等需求量不斷攀升。在我國推行綠色建筑應(yīng)該因地適宜，結(jié)合我國國情，并借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)管理經(jīng)驗，及時制定相關(guān)法律政策，加快綠色建筑發(fā)展進(jìn)程。

4.1 推行綠色建筑工程管理中的問題

（1）我國的綠色建筑的政策體系不夠健全。頒布的《節(jié)約能源法》和《建筑法》雖涉及節(jié)能建筑與綠色建筑的一些內(nèi)容，卻缺乏可操作性與強(qiáng)制性。從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度看來，只有對建筑節(jié)能的設(shè)計相關(guān)的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，而缺少對材料、施工監(jiān)理等相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)。在基本的建設(shè)程序上，綠色建筑近年來的實踐運(yùn)用突出了設(shè)計監(jiān)管，在規(guī)劃、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度仍不夠到位，綠色建筑的推廣不免流于形式。（2）缺少行之有效的綠色建筑評價體系。在借鑒國外先進(jìn)的綠色建筑評估體系基礎(chǔ)上，我國推出了《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設(shè)要點與技術(shù)導(dǎo)則》等具有中國特色的綠色建筑評價體系?？傮w看來，我國目前的評價體系還具有片面性與局限性，缺乏系統(tǒng)全面地適用于不同建筑類型的綜合綠色建筑評價體系。評價的內(nèi)容也限于環(huán)保，缺少對經(jīng)濟(jì)、社會、健康等系統(tǒng)全面的評價。（3）建筑工程的管理部門缺少獎懲權(quán)，難以有效制約工程建設(shè)。我國的綠色建筑工程管理只注重強(qiáng)制性，而缺乏激勵性的經(jīng)濟(jì)政策，導(dǎo)致個體推行綠色建筑不積極不主動。（4）管理部門之前缺乏協(xié)調(diào)，存在管理扯皮現(xiàn)象。綠色建筑推行過程中涉及建設(shè)系統(tǒng)、民政、財務(wù)、人事、勞動等多個部門參與相關(guān)事務(wù)。

4.2 推進(jìn)綠色建筑工程管理問題的對策

建設(shè)工程管理部門對推行綠色建筑進(jìn)程具有非常重要的作用，必須明確建設(shè)管理部門的職責(zé)定位，適當(dāng)借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗，采用切實可行的對策方法，進(jìn)而推進(jìn)綠色建筑工程管理的有序發(fā)展。首先，加強(qiáng)政府的宏觀管控力度，建立完善的法律法規(guī)體系。除了要抓緊修訂相關(guān)的法律政策外，還要堅決加大后續(xù)的執(zhí)法力度。其次，還要發(fā)揮政府的行政監(jiān)管作用，建立完善的獎懲機(jī)制?？赏ㄟ^對節(jié)能企業(yè)的貼息補(bǔ)貼或直接補(bǔ)貼來激勵節(jié)能研發(fā)與節(jié)能投資。政府還能通過減免稅收來激勵購房者與開發(fā)商，鼓勵綠色建筑的建設(shè)與推廣應(yīng)用。還可設(shè)立關(guān)于綠色建筑的專項資金，推行綠色建筑的節(jié)能新技術(shù)的研究與開發(fā)。再者，增強(qiáng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，建立起以建設(shè)工程管理部門為核心的監(jiān)管體系。最后，構(gòu)建綠色建筑的評價體系，嚴(yán)格地把控綠色建筑的審核與認(rèn)證。做到嚴(yán)格把控準(zhǔn)入關(guān)、簡單化操作、強(qiáng)化過程管控、統(tǒng)籌全局與局部利益、定性與定量相結(jié)合、加強(qiáng)評價監(jiān)管，建立中國特色的綠色建筑評價體系。

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