我國水資源管理及其關(guān)鍵問題初探

【摘 要】現(xiàn)今，稀缺的水資源已經(jīng)成了各國必須珍惜和節(jié)約開發(fā)的重點(diǎn)。我國的水資源總量雖然位居世界前列，但由于我國人口眾多，人均水資源占有量僅為世界平均值的四分之一，可謂是世界上人均水資源最匱乏的國家之一。其次，我國的總用水量也超過世界上許多其他的國家，使得我國的水資源匱乏形勢十分嚴(yán)峻。另外，我國日益嚴(yán)重的環(huán)境污染和惡化等問題也日趨嚴(yán)重，影響了我國的水資源總量和質(zhì)量，因此，加強(qiáng)水資源的保護(hù)工作，尤其是加強(qiáng)管理，便顯得十分迫切。

【關(guān)鍵詞】水資源；保護(hù)；管理

引言

隨著人類社會進(jìn)入新時期以來，社會的發(fā)展速度的迅速加快，對各種資源的需求也變得越來越大，而水資源的短缺也就變得日益明顯，所以，如何應(yīng)對水資源短缺，也顯得尤為突出。所以便出現(xiàn)了水資源管理，通過科學(xué)的手段，合理的對水資源進(jìn)行管理，也就顯得特別重要。隨著社會發(fā)展速度的加快，新時期對水資源的管理，也提出了新的要求，所以新時期對水資源的管理也就必然需要一些新的思路，以此來提升對水資源管理的水平，更好地實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)的合理的分配。

一、原則

1、效益最優(yōu)

對水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié)（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、運(yùn)用），都要擬定最優(yōu)化準(zhǔn)則，以最小投資取得最大效益（見水資源規(guī)劃）。

2、地表水和地下水統(tǒng)一規(guī)劃，聯(lián)合調(diào)度

地表水和地下水是水資源的兩個組成部分，存在互相補(bǔ)給、互相轉(zhuǎn)化的關(guān)系，開發(fā)利用任一部分都會引起水資源量的時空再分配。充分利用水的流動性質(zhì)和儲存條件，聯(lián)合調(diào)度地表水和地下水，可以提高水資源的利用率。

3、開發(fā)與保護(hù)并重

在開發(fā)水資源的同時，要重視森林保護(hù)、草原保護(hù)、水土保持、河道湖泊整治、污染防治等工作，以取得涵養(yǎng)水源、保護(hù)水質(zhì)的效應(yīng)。

4、水量和水質(zhì)統(tǒng)一管理

由于水源的污染日趨嚴(yán)重，可用水量逐漸減少，因此在制定供水規(guī)劃和用水計(jì)劃時，水量和水質(zhì)應(yīng)統(tǒng)一考慮，規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)和制定切實(shí)的水源保護(hù)措施。

二、水資源管理存在的問題

1、水資源管理體制不夠完善

我國在進(jìn)入新時期以來，雖然水資源的管理，也在逐漸的引起大家的重視，而且逐漸的形成水資源的管理體系，但是由于之前的水資源狀況的不大樂觀，所以，直到現(xiàn)在，我國的水資源管理體系依然不夠完善。各個地區(qū)、各個流域的單獨(dú)管理，給水資源的管理帶來更大的問題，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是水資源管理變得更加的混亂，不利于水資源管理體系的形成和發(fā)展，是水資源的管理變得更加的分散，不利于對水資源的綜合控制，給水資源的管理造成了更大的難度，水資源管理的良莠不齊，使水價(jià)也各地不一，這樣也不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時對社會的進(jìn)步也起到了阻礙作用。要使經(jīng)濟(jì)能夠更快，更穩(wěn)定的發(fā)展，就要建立一個更加完善的水資源的管理體系。

2、人類對于水資源的需求，與水資源本身的不和諧

隨著人口的增長，對于水資源的需求越來越大，然而水資源的總量是有限的，所以便造成了人與水資源的不和諧，為了實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，就要努力的尋求能夠讓人類和水資源能夠和諧發(fā)展的途徑，這就要求對水資源管理體系的不斷的完善，從而使水資源能夠更好地為人類社會服務(wù)。

3、建立合理的水資源價(jià)格體系，優(yōu)化配置水資源

目前，人們還沒有完全擺脫水是“取之不盡，用之不竭”的舊觀念，水污染和水浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，難以實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置和有效利用，其主要原因之一是水資源費(fèi)和水價(jià)偏低。因此，應(yīng)探索建立水資源有償占有制度，使水資源既體現(xiàn)國家所有權(quán)又反映資源的稀缺程度，大力推行既體現(xiàn)社會效益又促進(jìn)節(jié)約用水的水價(jià)政策，這不僅對合理利用和保護(hù)水資源、鞏固水利設(shè)施、充分發(fā)揮水利工程效益至關(guān)重要，而且是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀要求。在合理確定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水價(jià)的同時，還應(yīng)同一規(guī)劃、調(diào)動地表水、地下水，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)用水、工農(nóng)業(yè)用水，使有限的供水量發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。

三、水資源管理措施

1、盡可能的完善水資源的管理體系

利用科學(xué)的手段，對誰資源進(jìn)行合理的配置。在信息化日益發(fā)展的今天，形成統(tǒng)一的水資源管理體系，已經(jīng)形成一種趨勢。只有將水資源的管理進(jìn)行統(tǒng)一，使各個地區(qū)，各個流域的水資源的管理，形成一個統(tǒng)一的整體，這樣才能實(shí)現(xiàn)對水資源的統(tǒng)一分配和控制，站在一個新的高度上，對水資源的管理作出更加科學(xué)，也更加合理化的配置，也能更好地，更加有效的實(shí)現(xiàn)對水資源的合理的利用，讓水資源能夠更好地為人類社會服務(wù)，同時也能夠更好地滿足各個地方對于水資源的，各種不同程度的需求，與此同時，也能夠更好地，更有效的避免。由于對水資源的不合理的利用造成的，很多對水資源的不同程度的浪費(fèi)。這樣才能夠讓有限的水資源，得到更好的管理，為人類以及社會的發(fā)展，作出更大的貢獻(xiàn)。

2、人和水資源要能夠?qū)崿F(xiàn)和諧的發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)人和水資源的和諧發(fā)展，新時期以來水資源的各種狀況頻發(fā)，洪水、地震等的頻繁發(fā)生，使人和水的和諧發(fā)展變得尤為重要，隨著人口的不斷增長，而水資源是有限的，所以對于水資源需求的加大，使水資源的管理變得更加的重要了，只有做好水資源的管理，是水資源能夠跟人類社會的發(fā)展，能夠和諧發(fā)展，才能更好地實(shí)現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

3、深化水價(jià)改革，建立節(jié)水型社會

就我國水資源而言，一方面嚴(yán)重缺水，另一方面又嚴(yán)重浪費(fèi)水，之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，關(guān)鍵在于長久以來我國并未建立一套相對完善，又符合我國基本國情的水價(jià)機(jī)制與管理體制。對水價(jià)進(jìn)行必要的改革是實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)發(fā)展的前提條件，節(jié)約用水、合理用水是我國進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，也是加強(qiáng)用水資源管理，實(shí)現(xiàn)良性用水的必然要求。就我國而言，要對水價(jià)進(jìn)行合理調(diào)整，以確保其能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，必須做好以下幾方面工作：第一，要對水價(jià)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，要求其紀(jì)要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)控作用，又要逐步下放水價(jià)審批權(quán)；第二，實(shí)行階梯水價(jià)，確定水資源合理利用的定額，強(qiáng)化定額管理；同時要積極正確各個相關(guān)部門的大力支持，創(chuàng)設(shè)良好的政策環(huán)境；第三，建立相應(yīng)的水價(jià)改革網(wǎng)絡(luò)，確保水價(jià)改革能夠依據(jù)國家政策順利推進(jìn)并貫徹落實(shí)。

4、監(jiān)管體系

雖然水功能區(qū)管理是水資源保護(hù)管理中最重要的一點(diǎn)，但對于保護(hù)管理工作的監(jiān)測體系也是不容忽視的方面，只有加強(qiáng)監(jiān)測，才能夠使水資源保護(hù)管理工作真正地落到實(shí)處，才能保證水資源保護(hù)管理的科學(xué)性。監(jiān)測體系的確立需要從入口排污、水資源行政監(jiān)督檢查等幾個方面著手。入口排污監(jiān)測，能夠有效地防治水污染情況，是能夠控制水功能區(qū)域排放污染物總量的最有效措施。在入口排污監(jiān)管的基礎(chǔ)上，可以從建立整套體系的目的出發(fā)，進(jìn)一步確立和完善入口排污管理制度。但單單從排污監(jiān)測手段出發(fā)，常常不足以完全遏制違法排放污染物的現(xiàn)象，這時候，只有進(jìn)行行政上的排污管理和檢查，才能夠從根本上抑制違法排污者的行為。從這個角度上來說，應(yīng)該時時進(jìn)行各個水功能區(qū)的行政巡查，以保證及時對違法排污進(jìn)行排查和處罰，必須做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，徹底打擊違法排污者的僥幸心理，規(guī)范水資源的利用工作。從監(jiān)管工作管理對象來看，中心應(yīng)該放到重點(diǎn)排污企業(yè)的管理上，杜絕對利稅大戶的重排污視而不見的情況。

結(jié)束語

出于對人類社會的可持續(xù)發(fā)展的考慮，解決水資源短缺問題是當(dāng)務(wù)之急，只有科學(xué)的合理的處理好水資源的分配問題，使新時期的水資源管理充分的發(fā)揮作用，切實(shí)的做好新時期的水資源管理的工作，努力的尋找出更加適合新時期的水資源管理的新思路，才能是水資源管理的問題得到更好的解決，只有處理好新時期水資源的管理問題，才能使社會更好地發(fā)展。

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