淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理

【摘 要】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中最為基礎(chǔ)的條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。本文分析其建設(shè)管理問題，探討其控制對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】小型農(nóng)田水利工程：建設(shè)；管理

引言

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理已成為了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容，屬于農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心，在提升糧食產(chǎn)量、提高勞動(dòng)人民生活水平、推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面具有舉足輕重的作用與意義。

1.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的作用

中國(guó)作為世界最早進(jìn)入農(nóng)業(yè)社會(huì)的國(guó)家之一，一直以來都十分重視水利工程的建設(shè)和管理，農(nóng)業(yè)在我國(guó)具有極其重要的地位。農(nóng)業(yè)是立國(guó)之本，關(guān)系到整個(gè)國(guó)家國(guó)民的利益，小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)意義非凡。它可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依賴，提高抵御自然災(zāi)害的能力。長(zhǎng)久以來，在合理建設(shè)以及科學(xué)管理之下，小型農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中扮演了重要角色，也為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)做出了貢獻(xiàn)。

2.小型農(nóng)田水利工程質(zhì)量管理存在的問題

2.1落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)致使問題的長(zhǎng)期依存

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)一般指為農(nóng)村人畜飲水及農(nóng)耕作物提供水源而修建的水田灌排工程、抗旱灌區(qū)供水工程、引水工程、水井、蓄水池、水窖、塘壩、小型灌區(qū)、小型水庫(kù)和中小型泵站等。長(zhǎng)期以來，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理處于被動(dòng)狀態(tài)。常以災(zāi)后補(bǔ)救方式作為建設(shè)與管理的伊始，很大程度上影響了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)及造成農(nóng)田水利工程建設(shè)的困難。而落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程修建的延期或者被忽略。

2.2水渠管理存在的問題

國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)稅制的改革逐漸推行及完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行新形勢(shì)下已不復(fù)存在。由于集體經(jīng)濟(jì)收益和農(nóng)戶個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)間存在較大的兩極分化，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理機(jī)制很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任歸屬。因此，盡管國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利工程建設(shè)上給予支持，但仍難以使工程得以完善。而日益激化的矛盾主要表現(xiàn)為：①水利工程管理單位相關(guān)人員對(duì)水渠管理止于斗渠口之上，而渠口之下的工程則長(zhǎng)期處于無人修理及維護(hù)狀態(tài)，進(jìn)而使渠道淤泥沉積、堵塞及渠道老化等，導(dǎo)致最終對(duì)農(nóng)田灌溉功能的失效。②農(nóng)民對(duì)水資源的認(rèn)知缺乏正常的理解，常常疏忽了對(duì)節(jié)約的重要性，將只用不管的習(xí)慣延續(xù)為慣性現(xiàn)象，從而浪費(fèi)水資源的現(xiàn)象普遍存在。

2.3水渠隱患問題的形成

我國(guó)農(nóng)村農(nóng)田水利灌溉工程多興建于上世紀(jì)七、八十年代，而以當(dāng)時(shí)簡(jiǎn)陋條件下的設(shè)計(jì)、勘測(cè)、施工等基本仍依附于原始修筑的原渠位置，因受資金、技術(shù)、材料等限制，工程質(zhì)量較差。相對(duì)于現(xiàn)在農(nóng)村農(nóng)民用水的要求，這些因修理經(jīng)費(fèi)困難、管理不當(dāng)又或者年久老化等原因而出現(xiàn)漏水或者損壞，造成供水不足及存在隱患，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)水及灌溉等需要。水資源是人民生活中不可或缺的生存資源，水資源的充足或匱乏，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)。

2.4缺乏質(zhì)量控制與保障措施

小型農(nóng)田水利工程對(duì)我國(guó)水利建設(shè)來說意義重大，所以其施工質(zhì)量的管理十分重要，在施工時(shí)，應(yīng)選擇具有資質(zhì)的施工單位，并讓施工單位對(duì)質(zhì)量管理進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，以確保工程質(zhì)量管理有序開展。但就現(xiàn)實(shí)情況來看，多數(shù)小型農(nóng)田水利工程的施工單位，并沒有施工的相關(guān)資質(zhì)，多條取掛牌施工，施工時(shí)也未建立質(zhì)量管理體系，致使管理工作無章可循，施工安全令人堪憂。

2.5工程設(shè)計(jì)問題

小型農(nóng)田水利工程是一個(gè)系統(tǒng)的工程，涵蓋多方面的專業(yè)知識(shí)，對(duì)設(shè)計(jì)的要求很高。但是實(shí)際設(shè)計(jì)過程中，由于子項(xiàng)目數(shù)量較多，以及受資金限制的影響，小型農(nóng)田水利工程的設(shè)計(jì)單位大多會(huì)采用經(jīng)典的設(shè)計(jì)方式，往往與實(shí)際的施工會(huì)有所出入。在施工過程中，如發(fā)生實(shí)際與設(shè)計(jì)不符的情況時(shí)，就要對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行變更，以確保工程順利開展。因此，設(shè)計(jì)隨意變更是工程施工中的主要問題，不僅會(huì)對(duì)工期造成延誤，而且還會(huì)影響工程的質(zhì)量。

2.4施工人員素質(zhì)整體不高

在小型農(nóng)田水利建設(shè)的施工過程中，技術(shù)人員因素是制約工程建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，高水平的施工隊(duì)伍能夠很好地將設(shè)計(jì)者的意圖展示出來，但是就目前我國(guó)小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目而言，專業(yè)的技術(shù)人員只占相當(dāng)?shù)偷谋壤?，多?shù)工作人員缺乏專業(yè)的施工技能，對(duì)工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)方面的知識(shí)知之甚少，不能充分理解設(shè)計(jì)者的意圖。

3.小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理對(duì)策

3.1完善小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理機(jī)制

一般而言，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工與管理包括諸多內(nèi)容，關(guān)系著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。由此可見，必須要構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)的小型農(nóng)田水利工程施工與管理體系，例如：建立一個(gè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片管理，村集體專項(xiàng)管理，基層水利站所全面監(jiān)督的施工及管理體系對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一管理，不斷完善施工程序與規(guī)范，貫徹落實(shí)施工工藝，積極發(fā)揮水利工程建設(shè)管理體系的優(yōu)勢(shì)，促使其順利開展。

3.2強(qiáng)化審批管理

通常而言，在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)前，必須要重視前期可行性論證，促使項(xiàng)目建設(shè)與地區(qū)總體規(guī)劃及環(huán)境相協(xié)調(diào)。待審批后，項(xiàng)目要開展公開招投標(biāo)工作，禁止發(fā)包給無資質(zhì)施工隊(duì)。同時(shí)，工程施工管理人員要持證上崗，項(xiàng)目圖紙要由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完成后圖紙交由設(shè)計(jì)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字、公章。針對(duì)項(xiàng)目資金投入而言，必須要拓寬融資渠道，制定與實(shí)際狀況吻合的投資政策，重視民間資金投入，確保工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.3強(qiáng)化施工資金籌集與管理

針對(duì)某些資金不足的小型農(nóng)田水利工程而言，政府與村里干部必須要重視資金籌集，嚴(yán)格監(jiān)控與管理小型水利工程施工管理過程中的資金應(yīng)用，重視水利工程設(shè)備維修與保養(yǎng)，提高設(shè)備使用壽命。此外，水利工程投資者要對(duì)整個(gè)工程建設(shè)與管理負(fù)責(zé)，獲取收益納入其投資管理人，確保經(jīng)費(fèi)管理落到實(shí)處。例如中央財(cái)政小型農(nóng)田重點(diǎn)縣項(xiàng)目，是一個(gè)針對(duì)我國(guó)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)薄弱。

3.4重視施工工程監(jiān)督管理

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)施工時(shí)，必須要強(qiáng)化對(duì)整個(gè)工程的管理與監(jiān)督，于施工過程中，應(yīng)對(duì)施工工序進(jìn)行監(jiān)督，按章操作，并檢查施工質(zhì)量與效果。此外，必須要嚴(yán)格檢查建設(shè)施工材料與設(shè)備，確保工程施工建設(shè)效果與質(zhì)量。

3.5健全工程質(zhì)量管理

針對(duì)工程使用材料而言，必須要給出質(zhì)量合格證與產(chǎn)品試驗(yàn)報(bào)告單。對(duì)小型農(nóng)田水利工程而言，執(zhí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，貫徹落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。于每道工序施工前，專門技術(shù)人員要進(jìn)行技術(shù)交底。此外，建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理中要發(fā)揮監(jiān)理作用。于施工階段，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)理人員配備，對(duì)項(xiàng)目重要部位與工序要進(jìn)行全過程監(jiān)理。同時(shí)，要構(gòu)建工程質(zhì)量獎(jiǎng)懲制度，獎(jiǎng)勵(lì)為項(xiàng)目作貢獻(xiàn)的人員。待竣工后，施工方須要進(jìn)行自檢，合格后報(bào)備監(jiān)理，監(jiān)理工程師要組織施工單位、建設(shè)單位進(jìn)行綜合檢驗(yàn)。最終合格后，總監(jiān)理工程師要進(jìn)行項(xiàng)目竣工報(bào)告簽署，不合格時(shí)施工單位進(jìn)行整改。于交付使用后，有關(guān)部門要強(qiáng)化使用過程中的管理。

3.6科學(xué)規(guī)劃，分布實(shí)施

按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，制定出適合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的小型農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃。按照總規(guī)劃，分步驟、分階段、科學(xué)合理地進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，派出技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全程提供技術(shù)服務(wù)。為了加強(qiáng)項(xiàng)目的建設(shè)管理，建立了“社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”三級(jí)質(zhì)量保障體系。一是嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制等，并加強(qiáng)了檔案資料管理。在施工過程中，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)控，單項(xiàng)工程竣工后，及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收，做好竣工資料的歸檔整理。二是進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施中，為保證建設(shè)質(zhì)量，區(qū)水利局、項(xiàng)目業(yè)主和鎮(zhèn)水機(jī)站組成質(zhì)量監(jiān)督組，保證了工程建設(shè)質(zhì)量達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確鎮(zhèn)水機(jī)站負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程實(shí)施過程中的施工管理。四是農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)聘請(qǐng)群眾監(jiān)督員，義務(wù)開展質(zhì)量監(jiān)督及義務(wù)工使用情況。結(jié)語

綜上所述，須以合理施工、明晰項(xiàng)目管理及經(jīng)費(fèi)透明等機(jī)制建設(shè)才可以防止水利工程出現(xiàn)豆腐渣工程，才可以使農(nóng)村群眾切實(shí)配合、結(jié)合水管部門相關(guān)的工程建設(shè)實(shí)施。而只有水利工程的建設(shè)發(fā)揮效益，才能確保農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，并提高農(nóng)民生活水平。

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