水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及對策

【摘 要】水利水電工程建設(shè)是現(xiàn)代社會經(jīng)濟迅速發(fā)展的基礎(chǔ)前提，同時也能夠有效推動整個社會的現(xiàn)代化發(fā)展。然而，在工程施工建設(shè)中，還存在很多不足之處影響了其良好的發(fā)展，本文主要分析了水利水電建設(shè)管理中的問題，并提出其管理對策。

【關(guān)鍵詞】水利水電；建設(shè)管理；經(jīng)濟發(fā)展

引言

水利水電工程主要包括水利發(fā)電工程、農(nóng)田灌溉工程、排水工程、防潮工程、防洪工程及其他水利水電設(shè)施等，水利水電工程建設(shè)通過合理充分利用水資源，促進我國社會和經(jīng)濟發(fā)展，進而保證我國社會、經(jīng)濟建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，保障人民群眾的生活安全和財產(chǎn)安全。隨著我國不斷加大對水利事業(yè)的投資力度，水利水電工程在數(shù)量和規(guī)模上都得到巨大發(fā)展，但我國水利水電工程在建設(shè)管理過程中仍存在一些問題，這些問題若未能得到有效解決，將不利于我國水利水電工程的發(fā)展，因此，應(yīng)重點分析當前水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題，針對性提出應(yīng)對策略，以促進我國水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。

1、水利水電工程項目管理的重要性

水利水電工程項目產(chǎn)品位置固定、型式多樣、結(jié)構(gòu)復(fù)雜和體積龐大等基本特征，決定了水利水電工程施工具有生產(chǎn)周期長、資源使用的品種多、用量大、空間流動性高等特點，同時水利水電工程施工又具有以下特性：

（1）水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進行，受自然條件的影響很大。

（2）水利水電工程多處于交通不便的偏遠山谷地區(qū)，建筑材料的采購運輸、機械設(shè)備的進出場費用高、價格波動大。

（3）水利水電工程需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案，才能保證施工質(zhì)量。

（4）水利水電工程施工過程中，必須十分重視施工安全。由此可見，水利水電工程施工對項目管理提出了更高的要求。

企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項目管理人才，組建技術(shù)和管理實力強的項目部，優(yōu)化施工方案，嚴格控制成本，才能順利完成工程施工任務(wù)，實現(xiàn)項目管理的各項目標。

2、當前我國水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題

2.1項目工程的決策不規(guī)范和不科學

對于水利水電工程來說，良好的施工是建立在科學而完善的項目決策上的，施工隊伍根據(jù)施工的地質(zhì)條件、施工環(huán)境、水文資料以及當?shù)氐娜丝诿芏鹊葪l件進行科學的評估，在此基礎(chǔ)上，制定一套完善的符合當?shù)厥┕嵡榈捻椖繘Q策。但是，對于目前大多數(shù)的建筑企業(yè)來說，在施工前并沒一套完善的施工方案，僅僅根據(jù)施工需求，走一步算一步，盲目施工，導(dǎo)致人力資源和物力、財力的浪費，不僅加大了工程的成本投入，在一定程度上也影響了工程的進度。

2.2項目法人責任制度不完善

按照一般規(guī)定，水利水電工程建設(shè)應(yīng)配套相應(yīng)的項目法人責任制度。但在實際很多中小型工程施工單位在建設(shè)過程中，沒有建立項目法人責任制；有些水利水電工程建設(shè)單位雖然建立了項目法人責任制，但卻是被政府相關(guān)工作人員“壟斷”相關(guān)職務(wù)，如政府相關(guān)部門既是項目法人，又是法人代表，這樣的設(shè)定嚴重違背我國相關(guān)建設(shè)項目法人責任制規(guī)定，同時造成工程經(jīng)濟的盈虧直接由政府財政負責，與法人代表、法人無直接關(guān)系，容易形成權(quán)責不分的現(xiàn)象。

2.3水利水電工程建設(shè)欠缺完善的管理

水利水電工程建設(shè)管理過程中，欠缺相應(yīng)的管理規(guī)范，主要表現(xiàn)在以下方面：

（1）合同管理方面。

很多水利水電工程施工合同不規(guī)范，合同內(nèi)容不齊全。同時也存在部分施工過程嚴重違規(guī)現(xiàn)象，這樣容易引發(fā)施工建設(shè)糾紛，不利于水利水電工程和諧發(fā)展；

（2）工程招投標方面。

有些水利水電工程在建設(shè)招投標階段欠缺規(guī)范性管理，部分工程沒有嚴格按照相關(guān)招投標標準走程序化流程，出現(xiàn)一些不正當競爭現(xiàn)象，同時，工程實際建設(shè)過程中存在類似工程分包、轉(zhuǎn)包等問題嚴重影響著工程建設(shè)質(zhì)量；

（3）監(jiān)理方面。

大多數(shù)水利水電工程監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，沒有按照相關(guān)監(jiān)理流程進行工程質(zhì)量監(jiān)管。此外，有些工程監(jiān)理單位利用不正當手段通過招標，而這些工程監(jiān)理單位實際資質(zhì)沒有達到相應(yīng)的水平，故無法保證工程監(jiān)理質(zhì)量。

2.4對于工程的監(jiān)理力度不夠

目前，對于大多數(shù)的水利水電工程來說，從招投標到項目的確定以及一系列的施工階段，施工單位以及相關(guān)部門對于工程的監(jiān)理極不到位。在招投標工作中，并沒有按照相關(guān)規(guī)范進行，在簽訂合同時，對于施工細節(jié)的要求還不明確。同時，在施工的過程中，相關(guān)部門并沒有加強對于材料機械的管理，導(dǎo)致一系列質(zhì)量問題的發(fā)生。在工程監(jiān)理的過程中，沒有專業(yè)的監(jiān)理人員來進行監(jiān)督，往往是施工人員來頂替，導(dǎo)致施工質(zhì)量事故常發(fā)。

3、解決水利水電工程建設(shè)管理問題的應(yīng)對策略

3.1前期的規(guī)劃工作

隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對能源的需求大幅提升，水電的開發(fā)規(guī)模也大幅增加。但是一些水電項目在前期規(guī)劃階段，并未充分考慮限制條件，盲目開工建設(shè)，給后續(xù)工作埋下了安全隱患。因此，這就要做好前期的規(guī)劃工作，前期規(guī)劃工作與工程項目的進度與投資效益直接相關(guān)，同時也關(guān)乎項目的成敗。

而做好前期的規(guī)劃工作，必須根據(jù)正常的程序，充分評價水電建設(shè)項目：

（1）做好前期的地質(zhì)勘查工作，聘請具有資質(zhì)的設(shè)計單位，按照勘察資料，對水電樞紐的布置做好總體的規(guī)劃，并綜合考慮主體建筑物、臨時建筑物、施工場地，以及永久道路、臨時道路、采料場等；

（2）完成總體的規(guī)劃布置后，組織專家，從技術(shù)和經(jīng)濟兩個層面加以論證，并報請國家的相關(guān)部門進行審批

3.2完善法人負責制與現(xiàn)場管理機制，并真正落實到位

在工程的準備階段，建設(shè)單位應(yīng)做好前期的準備工作，建立和完善項目法人負責制，使其充分進行現(xiàn)場的管理。而在工程管理方面，法人需發(fā)揮總攬全局的作用。在施工階段，按照項目規(guī)模、功能，調(diào)整公司的管理機構(gòu)，并成立負責本工程項目的職能部門，明確職能部門的權(quán)限與責任。同時，由項目部對工程進度、安全、造價與及現(xiàn)場管理進行嚴格控制，加強對項目立項、合同簽訂和合同變更等環(huán)節(jié)的監(jiān)督與控制，逐層分解項目的投資管理，明確工程項目投資控制的考核辦法與目標。項目部管理模式的施行，將施工中遇到的前后方、脫節(jié)性等體制性等問題徹底給解決掉了，同時還解決了責任不明確、互相推諉、效率低下等機制問題，效果顯著。

3.3進度管理

施工進度同樣是施工管理的重要組成部分。強化施工進度管理，不僅可以確保工程順利交付，還可以增強施工企業(yè)的行業(yè)競爭力。

在實際操作過程中，一方面，要結(jié)合工程的實際情況，制訂合理、有效的施工進度表，標明每一個分項工程的完成期限，按照施工進度表安排施工工程，同時，完成工程的測量定位，設(shè)備、材料的配置和保存等工作，保證施工的順利開展；

另一方面，要明確施工管理人員的職責，確保其在施工中能夠相互配合，落實崗位責任制度，保證施工安全。在此過程中需要注意的是，施工企業(yè)要正確認識施工質(zhì)量與施工進度的關(guān)系，既不能為了保證質(zhì)量而一味地減緩施工速度，也不能為了趕工程進度而不顧質(zhì)量，要合理安排時間，保證施工的順利進行。

3.4水利水電工程安全管理控制

加強安全管理，首先要解決認識問題，要突出安全管理工作的基礎(chǔ)地位。目前水利水電施工企業(yè)處于改革的過程中，要建立完善的安全管理體系和安全監(jiān)督管理體系，使安委會領(lǐng)導(dǎo)下的以行政管理體系為核心、以群眾監(jiān)督體系為保證的安全管理體系充分發(fā)揮作用。

為了落實好安全生產(chǎn)責任制，首先要明確界定各級各類人員及各部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權(quán)、利，把責、權(quán)、利落到實處。要通過與各級各類人員簽訂安全生產(chǎn)責任書、與各單位和部門簽訂安全文明施工管理協(xié)議書的形式，逐級落實安全生產(chǎn)責任，并按責任和協(xié)議要求追究違章、違約行政責任和法律責任

3.5成本管理

對工程項目的施工而言，成本管理是通過預(yù)測、核算、控制、分析和審核等環(huán)節(jié)，在保證工程施工質(zhì)量和施工進度的基礎(chǔ)上，盡可能地減少施工成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。具體來講，在水利水電工程施工管理中，要結(jié)合工程的實際情況，做好成本預(yù)算工作，制訂切實可行的成本控制標準，并嚴格按照此標準進行施工管理，強化成本控制。同時，要做好施工過程中材料、設(shè)備和人員的管理工作，將成本管理工作落實到工程中的每一個細節(jié)，避免出現(xiàn)資源浪費的情況。

例如，領(lǐng)取施工物資時要填寫相關(guān)憑證，安排相關(guān)負責人定期清查物資，避免出現(xiàn)盜竊物資或材料被惡意損壞的情況。另外，要做好施工記錄，全面、細致地記錄每一天材料的使用量、設(shè)備的耗油量、維修成本等，真實、準確地反映施工成本，為成本控制提供必要的參考。

結(jié)束語

水利水電工程管理不僅會影響到群眾的日常生活，還會水利水電工程建設(shè)其工程質(zhì)量有著十分密切的聯(lián)系。

確保水利水電工程順利實施的基礎(chǔ)、前提就是水利水電工程管理，因此，為了造福國民，加快國民經(jīng)濟的步伐，確保水利水電工程順利實施，應(yīng)找出自身發(fā)展缺陷，根據(jù)存在的問題，將相關(guān)的解決措施和辦法有效制定。

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