淺談大型煉油項(xiàng)目的HSE管理

【摘 要】對(duì)于1200萬(wàn)煉油項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)周期長(zhǎng)、參建單位多、人員多、技術(shù)復(fù)雜并深度交叉的工程，這些特點(diǎn)給項(xiàng)目HSE管理帶來(lái)很大的難度。因此做好HSE管理有利于提高參建人員的積極性，保障身心健康，減少安全事故，降低投資成本有著重要的作用。本文著重對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的HSE體系化管理進(jìn)行分析，總結(jié)了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，為下一個(gè)煉油項(xiàng)目的建設(shè)管理提供參考。

【關(guān)鍵詞】煉油；項(xiàng)目；HSE；管理

引言：

在對(duì)1200萬(wàn)煉油項(xiàng)目HSE管理體系運(yùn)行過(guò)程中都需要持續(xù)改進(jìn)，并形成一套自己的培訓(xùn)系統(tǒng)，在不斷追求零事故和健康、環(huán)保的基礎(chǔ)上，各職能部門(mén)要統(tǒng)一安全理念，全體員工廣泛參與，實(shí)際上是在打造一個(gè)更為科學(xué)的、先進(jìn)的管理體系，滿足社會(huì)發(fā)展的要求。

一、項(xiàng)目建設(shè)HSE管理總體思路

1200萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目是一個(gè)大型的石化項(xiàng)目，裝置規(guī)模大，HSE控制目標(biāo)為“不發(fā)生上報(bào)股份公司級(jí)安全事故；項(xiàng)目工時(shí)損失事故率小于5次/百萬(wàn)工時(shí)”。

項(xiàng)目啟動(dòng)后，建設(shè)單位在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)內(nèi)同類項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，確定了以EPC為主的項(xiàng)目合同策略。

建設(shè)單位始終把HSE管控放在四大控制之首，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則以及“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，對(duì)煉油項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程實(shí)行嚴(yán)格管理，努力避免和防范事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目HSE管控目標(biāo)。

二、HSE管控原則

（1）早介入，早預(yù)防，做好源頭管理；正確處理HSE與進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，將HSE風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受水平。

（2）對(duì)承包商的HSE管理從招標(biāo)開(kāi)始，將HSE管理業(yè)績(jī)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)納入招標(biāo)文件，并在招標(biāo)階段鎖定HSE管理人員人選和高素質(zhì)員工。

（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的HSE管理從承包商入場(chǎng)前開(kāi)始。參建人員人人接受入場(chǎng)HSE教育，施工機(jī)具臺(tái)臺(tái)經(jīng)過(guò)入場(chǎng)檢查。

（4）對(duì)裝置運(yùn)行與維護(hù)的HSE管理從設(shè)計(jì)開(kāi)始，落實(shí)設(shè)計(jì)HSE審查，確保“三同時(shí)”。

（5）建立并嚴(yán)格落實(shí)對(duì)承包商的HSE考核機(jī)制。

（6）工地封閉管理，嚴(yán)格保安控制。

（7）明確每個(gè)部門(mén)對(duì)其工作范圍內(nèi)的HSE工作負(fù)責(zé)，明確每位員工對(duì)其崗位職責(zé)范圍內(nèi)的HSE工作負(fù)責(zé)；開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn)，提高全體員工HSE意識(shí)與能力，做到每位員工能管、會(huì)管、管好。

（8）強(qiáng)化執(zhí)行，HSE工作與項(xiàng)目工作同時(shí)計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比。

（9）對(duì)HSE事項(xiàng)的管理，既堅(jiān)持原則，又要具體問(wèn)題具體分析，靈活應(yīng)對(duì)。

（10）根據(jù)公司總體安排，HSE部向各項(xiàng)目部、各工地派出專職HSE監(jiān)督管理人員，監(jiān)督、管理各項(xiàng)目部、各工地的HSE工作。

三、HSE管控體系建設(shè)

3.1在全項(xiàng)目范圍建立HSE責(zé)任制和安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

1200萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目建立了覆蓋業(yè)主、監(jiān)理、總承包商、分包商、供應(yīng)商等所有參建單位的HSE責(zé)任制和安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，通過(guò)“三級(jí)責(zé)任制”明確公司各部門(mén)、各崗位的HSE管控職責(zé)：

第一級(jí)：

公司各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，狠抓各項(xiàng)工作措施落實(shí)情況，切實(shí)做到“管業(yè)務(wù)必須管安全”；

第二級(jí)：

公司明確規(guī)定，項(xiàng)目部對(duì)其所轄的區(qū)域負(fù)責(zé)，要求各項(xiàng)目部監(jiān)督各區(qū)域做好HSE管控，各項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人與公司簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，明確安全管理職責(zé)；

第三級(jí)：對(duì)項(xiàng)目部的每位主管工程師都明確其崗位職責(zé)范圍內(nèi)的HSE工作職責(zé)，完善“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)影響、問(wèn)誰(shuí)責(zé)”的責(zé)任體系，同時(shí)在每個(gè)主管工程師的績(jī)效中都有HSE的強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲項(xiàng)。

在與各參建單位的合同中，均明確規(guī)定其承擔(dān)的HSE職責(zé)，建設(shè)單位依據(jù)合同要求對(duì)參建單位實(shí)施管理，參建單位按合同規(guī)定落實(shí)HSE措施。

3.2建立完善的HSE手冊(cè)和HSE規(guī)章制度

建設(shè)單位在充分借鑒國(guó)內(nèi)大型石化項(xiàng)目HSE管控經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合1200萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目實(shí)際情況，依據(jù)國(guó)家、行業(yè)及地方政府的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定了1200萬(wàn)噸/年煉油項(xiàng)目HSE管理手冊(cè)和一套完善的、符合項(xiàng)目實(shí)際的、經(jīng)實(shí)踐證明合格有效的HSE規(guī)章制度（見(jiàn)下表）。

建設(shè)單位HSE管理規(guī)定清單

以上HSE規(guī)章制度均納入招標(biāo)文件并成為合同內(nèi)容，要求參建單位必須按照合同要求遵守，而且在入場(chǎng)前要提交HSE管理方案，建設(shè)單位對(duì)方案進(jìn)行審查，方案中的管理要求要與建設(shè)單位的HSE規(guī)章制度保持一致，使各參建單位與建設(shè)單位的HSE管理體系有效融合，以確保建設(shè)單位的HSE規(guī)章制度能夠得到貫徹執(zhí)行。

四、HSE管控措施

4.1運(yùn)用合同手段落實(shí)HSE管理。在HSE管理中，建設(shè)單位始終堅(jiān)持將HSE管理關(guān)口前移，堅(jiān)持“早介入、早預(yù)防”原則，做好源頭管理。為了使承包商在投標(biāo)階段了解建設(shè)單位在HSE、安保方面的要求，使其在投標(biāo)過(guò)程時(shí)重視HSE、安保工作，建設(shè)單位將HSE、安保工作要求納入招標(biāo)文件及合同中，將《安全管理責(zé)任書(shū)》及HSE管理規(guī)定作為合同附件，并在合同專用條款中，根據(jù)該工程項(xiàng)目的危險(xiǎn)性及HSE管理的難度設(shè)置總額1-5%作為HSE考核費(fèi)，促使承包商的HSE及安保工作由被動(dòng)開(kāi)展變?yōu)橹鲃?dòng)開(kāi)展，為建立項(xiàng)目HSE和安保管理的激勵(lì)和約束機(jī)制創(chuàng)造條件。

4.2嚴(yán)格管控承包商入場(chǎng)關(guān)。承包商入場(chǎng)前，建設(shè)單位對(duì)各承包商HSE人員資質(zhì)、項(xiàng)目HSE管理方案、重要施工方案的HSE措施、進(jìn)場(chǎng)車輛和設(shè)備等進(jìn)行審查，審查合格之后方可入場(chǎng)。重點(diǎn)強(qiáng)化全項(xiàng)目的HSE隊(duì)伍建設(shè)。在嚴(yán)格審查擬入場(chǎng)的HSE管理人員資質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行面試甄選，不合格的堅(jiān)決予以撤換；督促監(jiān)理單位或承包商及時(shí)更換不合格的HSE管理人員，先后共進(jìn)行了290余場(chǎng)面試，淘汰率約40%，確保了HSE管理人員的素質(zhì)。

4.3建立HSE工作溝通、協(xié)調(diào)與決策機(jī)制。建設(shè)單位每季度召開(kāi)HSE委員會(huì)會(huì)議，對(duì)上一季度的工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)下一季度的工作進(jìn)行部署，對(duì)重大HSE事項(xiàng)進(jìn)行決策；公司工程控制指揮部每周召開(kāi)例會(huì)，HSE工作是每次會(huì)議的重要內(nèi)容之一，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的問(wèn)題；公司工程控制指揮部每周召開(kāi)所有監(jiān)理單位、總包單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人參加的現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)上對(duì)各單位的HSE工作進(jìn)行講評(píng)，對(duì)存在的問(wèn)題督促整改。

4.4優(yōu)化施工方案，減少危險(xiǎn)作業(yè)。HSE管理是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的一項(xiàng)重要工作，需要從項(xiàng)目管理全局進(jìn)行通盤(pán)考慮，需要設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各方面、各專業(yè)、各單位密切配合與支持，并通過(guò)合理組織、優(yōu)化方案來(lái)避免或減少風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)。比如梯子、平臺(tái)、欄桿、附塔管線的設(shè)計(jì)、采購(gòu)到貨要與設(shè)備同步，可以盡量在地面完成設(shè)備附屬梯子、平臺(tái)、欄桿、附塔管線的安裝，然后與設(shè)備一起吊裝就位，從而減少高處作業(yè)；加大鋼結(jié)構(gòu)和管線的預(yù)制深度，實(shí)行工廠化制作、模塊化安裝，大幅減少現(xiàn)場(chǎng)工作和高處作業(yè)的工作量。

4.5建立履蓋全項(xiàng)目的HSE培訓(xùn)體系。項(xiàng)目建立起覆蓋建設(shè)單位和所有參建單位的HSE培訓(xùn)體系，有專門(mén)針對(duì)建設(shè)單位新員工進(jìn)行的入廠三級(jí)安全教育及專題HSE培訓(xùn)，也有針對(duì)參建單位的專題安全培訓(xùn)，做到所有進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的人員均經(jīng)過(guò)入場(chǎng)HSE培訓(xùn)。通過(guò)HSE培訓(xùn)工作的開(kāi)展，使所有人員的安全意識(shí)與能力得到提高。項(xiàng)目共進(jìn)行新員工三級(jí)安全教育1300余人次、承包商入廠教育61198人次，全部建立電子信息臺(tái)帳和檔案資料，做到有據(jù)可查。

4.6開(kāi)展形式多樣的HSE檢查活動(dòng)。建設(shè)單位為做好安全管控工作，圍繞施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展日檢、周檢、月檢和“反三違”專項(xiàng)檢查。對(duì)于查出的較大問(wèn)題立即召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)或HSE專題會(huì)協(xié)調(diào)整改，并通過(guò)考核、違約處理和在例會(huì)上通報(bào)等手段，督促參建單位整改問(wèn)題。對(duì)于存在問(wèn)題較多的單位，分析問(wèn)題原因，提高認(rèn)識(shí)，明確整改要求，必要時(shí)停工處理。建設(shè)單位HSE部先后發(fā)出2280余份書(shū)面通知，累計(jì)查出不合格項(xiàng)8700余條，督促各單位全部按要求整改到位。所有不合格項(xiàng)均與HSE考核掛鉤，隱患較嚴(yán)重或重復(fù)出現(xiàn)的，除了在HSE考核中扣分、進(jìn)行HSE違約處理外，還在工程例會(huì)上曝光。

4.7對(duì)危險(xiǎn)性較大的施工作業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)各危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的施工方案，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)規(guī)定，督促各承包商按規(guī)定聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家進(jìn)行評(píng)審，如對(duì)棧橋施工方案、爆破作業(yè)方案、大件吊裝方案、大件運(yùn)輸方案、高大模板工程、煙囪施工方案等要求必須進(jìn)行專家評(píng)審，審查通過(guò)并整改到位后方可進(jìn)行施工；對(duì)爆破作業(yè)、開(kāi)挖作業(yè)、高處作業(yè)、起重作業(yè)、接電作業(yè)、受限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目管理規(guī)定，執(zhí)行作業(yè)許可證制度。在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)入收尾階段，建設(shè)單位還聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名的行業(yè)專家到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行HSE工作指導(dǎo)。

4.8確保應(yīng)急管理機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為切實(shí)提升項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的HSE管理，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況適時(shí)對(duì)《建設(shè)單位項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案》（下稱“應(yīng)急預(yù)案”）進(jìn)行更新、完善。建設(shè)成立應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急指揮中心下設(shè)各處置小組，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)期間發(fā)生的HSE事故、保安事件及臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的應(yīng)急處理。在應(yīng)急情況下，應(yīng)急指揮中心按“應(yīng)急預(yù)案”中的應(yīng)急反應(yīng)等級(jí)進(jìn)行應(yīng)急反應(yīng)和處置，各處置應(yīng)急小組按“應(yīng)急預(yù)案”中的職責(zé)分配各司其職。各監(jiān)理單位和承包商分別建立各自的分指揮部及應(yīng)急反應(yīng)救援體系，并服從項(xiàng)目應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮。項(xiàng)目應(yīng)急指揮中心服從股份公司應(yīng)急管理指揮中心和國(guó)家主管部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在應(yīng)急演練方面，建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，每年組織2次各部門(mén)、承包商、監(jiān)理單位、保安單位、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)等進(jìn)行全項(xiàng)目的應(yīng)急演練，并督促各承包商根據(jù)各自的危險(xiǎn)源及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況按季度組織應(yīng)急演練。應(yīng)急演練效果列入對(duì)承包商的HSE考核。

4.9建立HSE考核激勵(lì)機(jī)制

4.9.1對(duì)監(jiān)理單位HSE考核。對(duì)監(jiān)理單位按月份進(jìn)行HSE考評(píng)，考評(píng)結(jié)果排名，考核得分計(jì)入對(duì)監(jiān)理單位的總評(píng)中，與其監(jiān)理費(fèi)掛鉤。為了進(jìn)一步明確監(jiān)理單位所有人員的HSE責(zé)任，將“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落到實(shí)處，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，建設(shè)單位督促各監(jiān)理單位、總包單位建立全員HSE責(zé)任落實(shí)考核機(jī)制。

4.9.2對(duì)承包商的HSE考核。在與承包商簽訂的合同中設(shè)置1%-5%的HSE考核費(fèi)，對(duì)各承包商的項(xiàng)目HSE管理情況進(jìn)行考核，根據(jù)周HSE考核結(jié)果，計(jì)算當(dāng)月HSE考核成績(jī)和承包商當(dāng)月贏得的HSE考核費(fèi)用，承包商贏得的HSE考核費(fèi)用作為進(jìn)度款進(jìn)行支付。通過(guò)該措施，為HSE措施的落實(shí)及HSE管理工作的改善提供了資金支撐。

4.10項(xiàng)目HSE績(jī)效總結(jié)。項(xiàng)目完成后，建設(shè)單位對(duì)承包商的HSE績(jī)效進(jìn)行總結(jié)并形成評(píng)價(jià)報(bào)告。評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容包括承包商執(zhí)行HSE管理方案及合同條款的情況以及對(duì)承包商的改進(jìn)意見(jiàn)。評(píng)價(jià)報(bào)告作為工程結(jié)算和今后選擇合格承包商的依據(jù)之一。

五、結(jié)論

實(shí)踐證明，先進(jìn)的HSE管理體系可以帶來(lái)良好的HSE業(yè)績(jī)，已成為國(guó)際和大型石油化工行業(yè)進(jìn)行管理的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。

雖然HSE管理也許無(wú)法為我們帶來(lái)立竿見(jiàn)影的收益，但是取得良好的HSE業(yè)績(jī)也是在為企業(yè)創(chuàng)造利潤(rùn)，也是為企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任，所以我們必須以發(fā)展的眼光來(lái)看待它。也許一個(gè)企業(yè)的整體實(shí)力還無(wú)法與國(guó)外知名企業(yè)相提并論，但至少在這一體系與平臺(tái)上能逐步與世界接軌，這就是一個(gè)企業(yè)的核心竟?fàn)幜λ冢鼘⑼苿?dòng)企業(yè)向更高的管理層次。