也談如何合理控制工程變更與洽商

【摘 要】文章主要對(duì)已建設(shè)工程合同示范文本及施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的工程變更及索賠產(chǎn)生的原因，敘述了工程變更及索賠在項(xiàng)目管理中的重要地位，及針對(duì)建設(shè)工程變更及索賠管理中存在的的問題，從施工方的角度，分析變更與索賠的程序與方法，使得施工單位的成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制能夠有效的貫通。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)管理；工程變更；工程索賠

一、工程變更的原因

工程變更包括設(shè)計(jì)變更（包含設(shè)計(jì)技術(shù)聯(lián)系單）和工程洽商（包含工程聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)工程量確認(rèn)單）等多種表現(xiàn)形式形式。工程變更是經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同為了完善工程項(xiàng)目的功能性、適用性而對(duì)圖紙進(jìn)行的補(bǔ)充及完善。

1、工程造價(jià)管理缺乏對(duì)工程建設(shè)全過程的監(jiān)督和控制

現(xiàn)代建設(shè)工程已經(jīng)引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)交易中出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，例如盲目壓力造價(jià)、不按質(zhì)量論價(jià)、縮短工期、拖欠價(jià)款、墊資施工等，導(dǎo)致建設(shè)工程的質(zhì)量得不到保障、預(yù)算超支、浪費(fèi)了人力財(cái)力物力。項(xiàng)目投資商希望低價(jià)招標(biāo)，忽略了對(duì)投標(biāo)單位和材料供應(yīng)商資質(zhì)的嚴(yán)格審查，甚至出現(xiàn)轉(zhuǎn)包行為，而承包方基于自身利益會(huì)以較低的價(jià)格中標(biāo)，通過索賠獲取利潤(rùn)，依靠合同中或工程管理中的漏洞盈利，不利于工程造價(jià)管理工作的開展。

2、設(shè)計(jì)變更和修改

在建設(shè)工程施工的設(shè)計(jì)階段，經(jīng)常出現(xiàn)縮短設(shè)計(jì)周期的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程的初步設(shè)計(jì)和可行性研究無法滿足國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而且，工程量的不確定性為建設(shè)單位增加了成本。例如，設(shè)計(jì)人員隨意變更工程設(shè)計(jì)，提高標(biāo)準(zhǔn)，或設(shè)計(jì)精度較低，在具體施工時(shí)出現(xiàn)工程變更。同時(shí)，設(shè)計(jì)過程會(huì)受到地質(zhì)勘查情況、設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料等客觀因素的影響。此外，預(yù)算編制過程中部重視施工現(xiàn)象的簽證情況，例如基坑排水、土方坍塌、不可預(yù)見地下障礙物恢復(fù)或拆除、施工條件改變、自然災(zāi)害等情況，都需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證。當(dāng)建筑設(shè)計(jì)會(huì)隨著施工過程中客觀條件的變化而變更，從而導(dǎo)致工程變更，使結(jié)算超出預(yù)算。

3、計(jì)算工程量出現(xiàn)誤差

在進(jìn)行工程計(jì)算時(shí)，要計(jì)算工程量。設(shè)計(jì)圖紙的清晰和全面決定了工程量計(jì)算的準(zhǔn)確程度。但是由于建設(shè)工程在前期準(zhǔn)備階段，對(duì)地質(zhì)地形等環(huán)境勘查不清楚、工程外部自然環(huán)境的變化等原因，會(huì)影響工程量計(jì)算時(shí)的精確度。而且施工單位在實(shí)際工作中，可能會(huì)根據(jù)具體情況改變施工順序、方法或技術(shù)，導(dǎo)致工程量變更。

二、工程變更

工程變更包括設(shè)計(jì)變更（包含設(shè)計(jì)技術(shù)聯(lián)系單）和工程洽商（包含工程聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)工程量確認(rèn)單）等多種表現(xiàn)形式形式。工程變更是經(jīng)過設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同為了完善工程項(xiàng)目的功能性、適用性而對(duì)圖紙進(jìn)行的補(bǔ)充及完善。

1、設(shè)計(jì)變更是圖紙的一種形式

主要是提出變更的單位不同，一般由設(shè)計(jì)單位提出，經(jīng)建設(shè)單位同意并由監(jiān)理單位審核后下發(fā)施工單位實(shí)施，施工單位不能已各種理由拒絕變更。

2、設(shè)計(jì)變更主要由下列

原因產(chǎn)生：通過圖紙會(huì)審發(fā)現(xiàn)問題；施工過程中由于不確定性引起（如根據(jù)驗(yàn)槽記錄需進(jìn)行地基處理等）；施工工藝發(fā)生變化引起；設(shè)備采購問題引起（原設(shè)備采購不到引發(fā)設(shè)備基礎(chǔ)變更）等。

3、工程洽商的概念

在施工過程中會(huì)出現(xiàn)各種問題，為解決問題一般由施工單位提出報(bào)設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、三方審查同意并簽字蓋章后，有施工單位實(shí)施，即工程聯(lián)系單（有時(shí)還輔助需要進(jìn)行工程量確認(rèn)），工程洽商記錄是工程變更的另一種形式，但不限于工程變更的內(nèi)容。

4、產(chǎn)生工程洽商的原因

施工中發(fā)現(xiàn)圖紙仍有差錯(cuò)，對(duì)原設(shè)計(jì)影響較小的具體修改；圖紙中非結(jié)構(gòu)問題的處理；因施工條件變化；材料代換；采用新技術(shù)新材料新工藝及合理化建議；各種原因引起的工程量或工程數(shù)量上的變更；業(yè)主的功能要求變化、發(fā)生不影響原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、功能的具體修改變更；用戶的合理的特定要求；合同條件、技術(shù)規(guī)范、施工順序與時(shí)間的變化；

5、工程變更的管理措施

不能在無變更通知單下提前更改圖紙施工，防止給施工單位造成不必要的損失；記錄應(yīng)經(jīng)各方簽字，形成有效的設(shè)計(jì)變更文件；變更應(yīng)及時(shí)，避免因拆除造成浪費(fèi)及索賠事件發(fā)生。

6、工程變更的費(fèi)用管理

變更若在原圖紙施工內(nèi)容已實(shí)施完畢后，要注意原圖紙已實(shí)施部分的費(fèi)用核算，調(diào)減或取消項(xiàng)目也要簽署設(shè)計(jì)變更單，以便結(jié)算時(shí)扣除。由于設(shè)計(jì)部門的錯(cuò)誤或缺陷造成的變更費(fèi)用以及工期的損失，由造價(jià)部門協(xié)同業(yè)主方與設(shè)計(jì)單位協(xié)商索賠事宜；由于監(jiān)理失職或錯(cuò)誤指揮造成設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)由監(jiān)理單位承擔(dān)一定的費(fèi)用；

三、工程簽證

工程簽證是指除施工合同之外的其它新增的施工任務(wù)，建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表與施工單位人現(xiàn)場(chǎng)代表約定就施工過程中部分工程在材料、工藝、功能、構(gòu)造、尺寸、技術(shù)指標(biāo)、工程數(shù)量之外的責(zé)任事項(xiàng)所作的簽認(rèn)證明。是為工程結(jié)算或最終結(jié)算增減工程造價(jià)的依據(jù)。簽證單通常由發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、承包人代表共同簽署生效。

1、工程簽證的內(nèi)容

零星工作、臨時(shí)增加的其它施工任務(wù)、工程中途停建、緩建造成的工期及費(fèi)用損失、不可預(yù)見的地下障礙物的拆除與處理費(fèi)用、非承包商原因引起的拆改費(fèi)用。

2、工程簽證的管理分析

工程簽證應(yīng)隨施工任務(wù)隨干隨簽，同步于施工.現(xiàn)場(chǎng)簽證管理常見問題及原因如下：

建設(shè)單位代表或監(jiān)理工程師不重視簽證，隨意簽證、造成簽證內(nèi)容與實(shí)際不符、高估冒算，巧立名目，弄虛作假。

簽證遺漏或未及時(shí)簽證，管理隨意造成拖延；沒有搞清哪些費(fèi)用需要簽證、對(duì)合同條款把握不清，造成簽證遺漏。

簽證內(nèi)容不規(guī)范，許多簽證上只有“同意”“屬實(shí)”字樣，沒有附圖及詳細(xì)資料，工程量無從核實(shí)，費(fèi)用項(xiàng)目無從確定。

簽證責(zé)任人不清、簽證責(zé)任方簽字不齊全。無合同規(guī)定的有授權(quán)的各方簽證人共同簽字，或者出現(xiàn)多頭簽字，被鉆空子?，F(xiàn)場(chǎng)簽證日期與實(shí)際不符。

同一工程內(nèi)容存在重復(fù)簽證、交叉簽證，常見于土方挖運(yùn)、障礙清除、工程拆遷等項(xiàng)目中。

任意修改已批準(zhǔn)確認(rèn)的施工方案導(dǎo)致費(fèi)用增加。

工程簽證做不到隨干隨簽，補(bǔ)簽證、回憶錄式的簽證給施工方造成很多不必要的麻煩及損失。

簽證內(nèi)容不明確、簽證單的資料記載不詳細(xì)、內(nèi)容含混不清、模棱兩可，計(jì)算費(fèi)用的依據(jù)條件不足。

4、施工單位應(yīng)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證工作

現(xiàn)場(chǎng)簽證與工程造價(jià)以及施工索賠密切相關(guān)，簽證費(fèi)用順利轉(zhuǎn)化形成合同價(jià)款，需要有關(guān)各方、各專業(yè)之間的分工協(xié)作，有效的溝通配合，各專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)的復(fù)合應(yīng)用，簽證工作的好壞對(duì)承包商獲得合理經(jīng)濟(jì)效益有直接影響。

堅(jiān)持好現(xiàn)場(chǎng)簽證的基本原則：堅(jiān)守職業(yè)道德，堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正原則：從承包商的角度說，盡管有獲取實(shí)際利益的需要，但不夸大、不無中生有、不高估冒算，堅(jiān)持客觀公正的態(tài)度，有助于贏得簽證各方的信任與尊重，避免相互扯皮、推脫現(xiàn)象，有利于簽證辦理效率和成果固定。

堅(jiān)持一單一算、一月一清原則：一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)編制一份費(fèi)用預(yù)算，且對(duì)應(yīng)一個(gè)工程合同。現(xiàn)場(chǎng)簽證單內(nèi)容應(yīng)與費(fèi)用預(yù)算書對(duì)應(yīng)列項(xiàng)。每月匯總已完簽證增減費(fèi)用。這樣可以保證防止結(jié)算漏項(xiàng)；對(duì)于按約定當(dāng)月支付簽證費(fèi)用的工程，可以及時(shí)獲取合同收入。對(duì)于合同約定由支付簽證費(fèi)用限額要求的，可以匯總列項(xiàng)，使簽證工作條理化。

堅(jiān)持量?jī)r(jià)分離原則?，F(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部只確認(rèn)發(fā)生的工程量，其價(jià)格由項(xiàng)目造價(jià)人員負(fù)責(zé)。一般的現(xiàn)場(chǎng)簽證不以金額的形式簽證費(fèi)用。

現(xiàn)場(chǎng)跟蹤、完工確認(rèn)原則。簽證項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)經(jīng)常約請(qǐng)監(jiān)理人員以及造價(jià)審人員視察現(xiàn)場(chǎng)，形成臨時(shí)記錄，使其對(duì)整個(gè)過程產(chǎn)生的工期、數(shù)量、技術(shù)組織的變化、可能發(fā)生的費(fèi)用有客觀的了解、判斷。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目完工后，應(yīng)及時(shí)申辦簽證，特別隱蔽工程，必須在其覆蓋之前簽字確認(rèn)，避免爭(zhēng)議。

先估價(jià)后施工原則.對(duì)于工程量或工作量較大、或規(guī)模較大，從而發(fā)生費(fèi)用大的的簽證項(xiàng)目，施工前先估價(jià)，并根據(jù)發(fā)包人的審批意見執(zhí)行。

時(shí)間限制原則：對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證及補(bǔ)充預(yù)算應(yīng)及時(shí)辦理，防止因違反因合同關(guān)于辦理期限的約定，喪失要求利益的權(quán)利。

保證簽證的有效性：保證簽字齊全，防止有授權(quán)的簽字人工作調(diào)動(dòng)產(chǎn)生的拒簽。

可追溯原則：現(xiàn)場(chǎng)簽證的資料，包括：簽證手續(xù)、簽證申請(qǐng)、簽證預(yù)算、簽證預(yù)算審核等原始文件應(yīng)及時(shí)整理、歸檔，必要時(shí)經(jīng)辦人應(yīng)保存復(fù)印件；

廢料回收原則。因現(xiàn)場(chǎng)簽證中許多是障礙物拆除和措施性工程。所以，凡是拆除和措施工程中發(fā)生的材料或設(shè)備需要回收的（不回收的需注明），應(yīng)簽明回收單位，并有回收單位出具回收證明。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，使得各個(gè)行業(yè)都得到了前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。建筑行業(yè)，作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱型產(chǎn)業(yè)，其在迅速發(fā)展的過程中，也存在很多問題。首先，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)形勢(shì)，提高其經(jīng)濟(jì)實(shí)力是必然之舉，那么提高其經(jīng)濟(jì)收益，需要注意的方面有很多，其中工程造價(jià)管理，就是非常重要的一個(gè)方面，但是由于工程施工是一個(gè)非常相對(duì)漫長(zhǎng)的過程，在這個(gè)過程中出現(xiàn)各種問題，也是在所難免的，這就引出了所謂的工程變更問題，工程變更必然會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生影響，因此，做好這方面的調(diào)整和控制，是降低企業(yè)施工成本，提高其經(jīng)濟(jì)收益的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1]王墨.基于工程變更時(shí)造價(jià)問題分析與探討[J].城市建筑，2014，06：184.

[2]李陽.工程變更和索賠風(fēng)險(xiǎn)管理[J].山西財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，S1：77.

[3]葛愛兵，李飛，邱青.淺析工程建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理中的專業(yè)協(xié)調(diào)問題[J].江蘇建筑，2014，02：110-112.

[4]胡建霞，馬志雪.公路工程變更管理與探討[J].科技資訊，2014，05：49-50.