淺談公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

【摘 要】在公路工程建設(shè)中，項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制相當(dāng)重要，項(xiàng)目規(guī)劃階段、項(xiàng)目研究階段、設(shè)計(jì)階段及執(zhí)行階段都是公路工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。其中，公路工程設(shè)計(jì)階段在公路工程的造價(jià)控制中占據(jù)著重要地位，所以必須引起足夠的重視。

【關(guān)鍵詞】公路工程；設(shè)計(jì)階段；造價(jià)控制

受我國傳統(tǒng)公路工程設(shè)計(jì)體制的影響，在設(shè)計(jì)階段，對公路工程的造價(jià)控制還存在著相當(dāng)大的問題。由于在設(shè)計(jì)階段，對于時(shí)間的安排相對有限，所以提交的公路工程造價(jià)控制文件不夠合理，既沒有進(jìn)行方案的選擇，同時(shí)缺乏合理的經(jīng)濟(jì)分析，這樣容易給工程造成安全隱患，在工程后期，導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目工程費(fèi)用增加，公路工程的投入成本增大。所以，要想使公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制滿足實(shí)際要求，僅僅只依靠概預(yù)算人員是無法完成任務(wù)的。由于設(shè)計(jì)階段分為幾個(gè)方面，所以造價(jià)控制工作的內(nèi)容也存在著差別。根據(jù)實(shí)踐調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)：初步設(shè)計(jì)階段對工程投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計(jì)階段對工程投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對工程投資的影響約為25%。這也從側(cè)面證明了設(shè)計(jì)階段的重要性，所以在工程設(shè)計(jì)初期，就要做好造價(jià)控制工作，保證公路工程的進(jìn)度。

一、公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制狀況

（一）造價(jià)管理人員與技術(shù)設(shè)計(jì)人員對工程造價(jià)的認(rèn)識相距甚遠(yuǎn)。一般而言，設(shè)計(jì)人員沒有充分考慮到經(jīng)濟(jì)因素，僅僅只是按照批準(zhǔn)的任務(wù)書工作，工作存在著很大的缺陷。在執(zhí)行該方案的時(shí)候，施工方案由施工的單位制定，因此，對于一些費(fèi)用的考慮不夠全面，容易給公路工程造成嚴(yán)重的損失。施工單位忽視了設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要性，將這項(xiàng)任務(wù)安排給造價(jià)管理人員，在方案上的制定上缺乏對經(jīng)濟(jì)的考慮，進(jìn)而造成了施工成本的加大。在設(shè)計(jì)階段，造價(jià)管理工程的人員只是依據(jù)設(shè)計(jì)文件和相關(guān)的定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等編制造價(jià)文件辦事，沒有自覺地考慮造價(jià)控制的合理性以及經(jīng)濟(jì)問題，使得工程的投資費(fèi)用不斷增加。

（二）各部門工作配合不協(xié)調(diào)。在進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制時(shí)，由于概預(yù)算人員與工程設(shè)計(jì)人員缺乏交流，因而合作相當(dāng)困難，往往會漏掉一些關(guān)鍵性因素，給公路工程造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。舉一個(gè)簡單的例子，在進(jìn)行路面工程設(shè)計(jì)時(shí)，概預(yù)算人員必須與設(shè)計(jì)人員展開討論，必須分析在路面工程數(shù)量表中，橋面鋪裝部分瀝青混凝土路面的數(shù)量是否已經(jīng)包含在內(nèi)，這樣有利于找出漏洞，避免工程造價(jià)控制出現(xiàn)誤差。

（三）設(shè)計(jì)人員思想的局限。在設(shè)計(jì)階段，工程技術(shù)設(shè)計(jì)人員容易產(chǎn)生錯(cuò)誤的思想觀，一味地沿用傳統(tǒng)的工作方式。在橋涵設(shè)計(jì)中，為了保證橋梁工程的安全，采取一系列的傳統(tǒng)措施，比如增大梁柱截面、增加配筋率等保守的設(shè)計(jì)方法。這樣，工程的質(zhì)量雖然得到了可靠的保證，但是這給工程帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)缺口，容易導(dǎo)致投資出現(xiàn)問題。從經(jīng)濟(jì)性角度考慮，這是非常不利于工程造價(jià)控制的。

（四）專業(yè)技術(shù)水平不高。在公路工程的建設(shè)中，技術(shù)設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，只會按照一些設(shè)計(jì)文件以及相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和套用定額編制概預(yù)算，工作存在嚴(yán)重的缺陷。對于公路工程具體的施工工藝、流程等。技術(shù)設(shè)計(jì)人員和造價(jià)管理人員認(rèn)識不全面，所以這樣容易忽視實(shí)際情況，導(dǎo)致設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不合理。

（五）設(shè)計(jì)招標(biāo)不盡全面。由于設(shè)計(jì)單位存在差異，所以工程造價(jià)也是不一致的。一般來說，設(shè)計(jì)人員不同，他們的設(shè)計(jì)風(fēng)格和設(shè)計(jì)水平差距相對較大，所以在設(shè)計(jì)階段選擇合理的工程造價(jià)可以進(jìn)行多方面的比較。在我國的公路工程建設(shè)中，招、投標(biāo)的方式是選擇設(shè)計(jì)單位的常用途徑，但是這也帶來了一些問題。在招標(biāo)文件中，一些工程項(xiàng)目沒有針對后期設(shè)計(jì)過程中，合理地控制工程造價(jià)，這造成了設(shè)計(jì)單位沒有形成完整的工程造價(jià)控制觀念，所以在設(shè)計(jì)中，往往容易出現(xiàn)漏洞，增加建設(shè)工程項(xiàng)目成本。

（六）現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方式無法適應(yīng)工程需求。在現(xiàn)階段，工程設(shè)計(jì)費(fèi)的計(jì)算依據(jù)的內(nèi)容都是工程總造價(jià)或建設(shè)項(xiàng)目的工程總規(guī)模，這給設(shè)計(jì)單位提供了虛報(bào)規(guī)模的機(jī)會。為了贏取更多的利益，一些設(shè)計(jì)人員有意擴(kuò)大工程規(guī)模，進(jìn)而導(dǎo)致工程造價(jià)不斷提高。在后期的工程建設(shè)中，暴露出的問題將會更加嚴(yán)重。由此可見，在設(shè)計(jì)過程中為了保證工程造價(jià)控制的合理性，必須對現(xiàn)有的工程造價(jià)控制方法進(jìn)行完善、創(chuàng)新。

（七）現(xiàn)實(shí)物價(jià)效應(yīng)的制約

建筑材料價(jià)格時(shí)常變動(dòng)，這是影響工程整體投入的必要內(nèi)容，因?yàn)楣肥┕せ顒?dòng)自開始規(guī)劃到竣工之后，花費(fèi)時(shí)間比較漫長，并且周期延長效應(yīng)會隨著項(xiàng)目體積的壯大而不斷擴(kuò)張。根據(jù)過往施工經(jīng)驗(yàn)分析，工程開發(fā)之后，物價(jià)波動(dòng)動(dòng)作始終很大，而編制投入材料費(fèi)用時(shí)不可能完全跟隨市場價(jià)格定向趨勢，但支付結(jié)果卻要遵守市場行情，這就使建筑安裝工程費(fèi)用變化現(xiàn)象更加突出，如果設(shè)計(jì)結(jié)算估計(jì)力量不佳，就可能導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)處于危險(xiǎn)境地。

二、公路工程設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的具體措施

（一）加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)階段的招、投標(biāo)管理工作。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展達(dá)到了一個(gè)新的層次，實(shí)行工程項(xiàng)目招、投標(biāo)制度變得十分必要。它的主要目的是通過市場競爭的手段，淘汰掉那些不合理的工程造價(jià)，進(jìn)而選擇出利于工程建設(shè)的單位。在公路工程的設(shè)計(jì)階段，通過招、投標(biāo)制，設(shè)計(jì)單位的水平將會不斷得到提高，進(jìn)而設(shè)計(jì)出更加符合實(shí)際的工程造價(jià)。在設(shè)計(jì)招標(biāo)的過程中，設(shè)計(jì)單位必須提出不同的設(shè)計(jì)階段下投資控制的要求，尤其是在方案的設(shè)計(jì)上，要進(jìn)行一個(gè)全面、具體的說明，減小誤差的產(chǎn)生。只有這樣，設(shè)計(jì)單位為了提高自身的競爭力，在進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，對于每一個(gè)細(xì)節(jié)才會嚴(yán)格把關(guān)。除此之外，在設(shè)計(jì)階段的評標(biāo)、定標(biāo)中，建設(shè)單位必須完善工程評審機(jī)制，除了考慮經(jīng)濟(jì)效益的影響外，還應(yīng)該對設(shè)計(jì)單位提供的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面的審核，其中安全性、先進(jìn)性等都是審核應(yīng)該考慮的重要內(nèi)容。工程設(shè)計(jì)方案的評審是為了完善工程造價(jià)控制，防止后期的工程建設(shè)出現(xiàn)問題。

（二）實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更的管理。從表面上看，加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更，實(shí)行限額動(dòng)態(tài)控制比較復(fù)雜，難以理解。但是它有一個(gè)明確的定義，限額控制是指按批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告、投資估算控制初步設(shè)計(jì)等，結(jié)合批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖對工程的造價(jià)進(jìn)行合理的控制。限額設(shè)計(jì)與節(jié)約投資有一定的關(guān)系，但是不完全等于節(jié)約投資，對于盲目經(jīng)濟(jì)效益的行為必須堅(jiān)決抵制。在進(jìn)行公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制時(shí)，必須堅(jiān)持具體問題具體分析，一切從實(shí)際出發(fā)等原則，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，對于各階段的不合理變更要進(jìn)行改進(jìn)，同時(shí)也要保證公路工程的工程造價(jià)控制不超過總投資限額。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。此外，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)也是設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)控制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它主要是指經(jīng)國家或省、市、自治區(qū)批準(zhǔn)的建筑、結(jié)構(gòu)和構(gòu)件等整套標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)文件圖紙。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，主要是根據(jù)實(shí)踐總結(jié)出來的成果，許多工程案例都證實(shí)它適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及工程建設(shè)的需要。據(jù)天津市的調(diào)查數(shù)據(jù)，應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件，能夠降低建筑安裝工程造價(jià)16%，這大大減少公路工程建設(shè)的投資成本。上海的一項(xiàng)調(diào)查材料顯示，采用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的建筑工程可降低費(fèi)用10%～15%。無論是從哪個(gè)角度上分析，都可以證實(shí)一個(gè)結(jié)論：嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)有利于對公路工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。

結(jié)束語

總而言之，為了有效地對公路工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)進(jìn)行控制，達(dá)到節(jié)約工程建設(shè)成本的目的，在改進(jìn)工程造價(jià)控制方法的同時(shí)，完善工程造價(jià)控制的管理制度是十分必要的。在設(shè)計(jì)階段，控制公路工程的造價(jià)是最有效的工程造價(jià)控制方式，這有利于降低公路工程的投資成本。

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