農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理問題的探討

【摘 要】農(nóng)村供水工程是一項(xiàng)民心工程，其建設(shè)與管理事關(guān)工程效益的發(fā)揮，針對目前工作中存在的主要問題，探討相關(guān)的解決對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村供水 建設(shè) 管理

近年來，黨和政府不斷加大農(nóng)村飲水解困工作力度，并取得了顯著成果。作為一項(xiàng)民心工程，其實(shí)施的效果也得到社會的廣泛關(guān)注。在建設(shè)和管理工作中尚存在一些問題亟待解決。

1農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀

1.1部分工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高

限于建設(shè)初期的技術(shù)、資金和管理水平等條件，農(nóng)村飲水工程大都是分年投資建設(shè)，均采用一村一井的單村供水形式。由于建管程序不完善，有的工程沒有進(jìn)行專業(yè)設(shè)計(jì)，有的設(shè)計(jì)不規(guī)范，施工隊(duì)伍不正規(guī)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)備簡陋，加之多年運(yùn)行，老化失修問題比較普遍。

1.2供水保證率不高

受地質(zhì)及水資源分布等條件影響，一些水資源貧乏的地區(qū)，即使有水井工程，供水保證率也不高，農(nóng)民經(jīng)常因季節(jié)性缺水，不得不耗費(fèi)大量時間和財(cái)力、物力解決取水問題，基本生存條件得不到保證。

1.3水質(zhì)得不到保證

因工程措施不完備，有些地區(qū)飲用水中鐵、錳等嚴(yán)重超標(biāo)，還有氟病區(qū)，因飲水質(zhì)量難以保障，農(nóng)民易發(fā)疾病。一村一井水源井工程緊臨村屯，水源易受人畜糞便、生活垃圾等污染，水質(zhì)無法保證。

1.4管護(hù)措施不到位

因人員力量、技術(shù)、資金等多方面原因，一村一井工程建后管護(hù)措施大都不到位，有的工程過早地廢棄，飲水困難人口反復(fù)和工程重復(fù)建設(shè)問題非常突出，嚴(yán)重浪費(fèi)了建設(shè)資金。已建成的部分集中供水工程也存在此類問題。

2農(nóng)村供水工程建設(shè)管理模式探討

2.1采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水方式為主，構(gòu)建農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)體系

針對單村供水工程存在的問題，為避免重復(fù)建設(shè)和少走彎路，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，通過完善的凈化、消毒、加壓設(shè)施，解決一定供水范圍內(nèi)農(nóng)村用水問題，初步形成以建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水廠為主、單獨(dú)村屯自來水為輔的供水網(wǎng)絡(luò)。通過部分地區(qū)實(shí)踐證明，通過整合資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程是一種有效的工程模式，可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化、農(nóng)村供水城市化的目標(biāo)。是水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最佳選擇。

針對區(qū)域水源、經(jīng)濟(jì)、居住等具體條件，在農(nóng)村供水工程規(guī)劃建設(shè)中，要綜合考慮以下幾方面因素：一是建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，以發(fā)揮工程的規(guī)模效益。對于有水源條件但人口較少的偏遠(yuǎn)地區(qū)少數(shù)村屯則采用單獨(dú)供水的方式。二是在水源方面。把集中供水工程的水源地選在水量充裕且水質(zhì)較好的區(qū)域。三是建后管理方面。原有部分分散的供水工程由于管理不規(guī)范，水質(zhì)方面不能保證，工程因缺少維修改造資金使用年限縮短，資金效益得不到正常發(fā)揮。通過成立專門的管理機(jī)構(gòu)，在運(yùn)營機(jī)制上進(jìn)行積極的創(chuàng)新探索，必將取得顯著成效。

2.2高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，提高工程運(yùn)行管理水平

編制行政區(qū)域飲水工程總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，充分調(diào)查研究當(dāng)?shù)厮?、水文地質(zhì)情況，在工程設(shè)計(jì)時供水能力要考慮用水分區(qū)內(nèi)未來用水需求，使工程的建設(shè)具有前瞻性。在建設(shè)中嚴(yán)格實(shí)行“三制”管理，確保工程質(zhì)量。從工程建設(shè)開始，就把工程管理定位在高科技現(xiàn)代化管理水平上，工程的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)，不僅在各方面滿足了用水需要，也為建后的管理奠定了工程基礎(chǔ)。確保工程一次性建設(shè)，節(jié)省工程投資，提高經(jīng)營效益。引進(jìn)余氯分析儀及遠(yuǎn)程自動恒壓控制等現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)采集、水壓遠(yuǎn)程調(diào)節(jié)，開關(guān)機(jī)泵遙控指揮，不僅可以提高管理效率，而且為區(qū)域性供水優(yōu)化配置提供了科技支撐。

2.3規(guī)范化管理集中供水工程，實(shí)現(xiàn)工程可持續(xù)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的管理涉及到產(chǎn)權(quán)、管護(hù)主體、管理制度、水價核定等諸多環(huán)節(jié)，因此，從農(nóng)村供水工程實(shí)施之初，就要把工程建后管理作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，明確“管理從建設(shè)開始，改制從產(chǎn)權(quán)入手”的基本原則。積極推行按崗定員、合理水價、以水養(yǎng)水等管理經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)水源地水質(zhì)的管理和保護(hù)工作。

3農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理中存在的問題

在工程建后管理上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程存在管理單位性質(zhì)不明確、供水價格偏低、工程管理與維護(hù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足等問題，限制了工程效益的發(fā)揮，也制約了工程管理單位的生存和發(fā)展。

3.1管理人員經(jīng)費(fèi)不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程屬農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施，按照工程性質(zhì)并依據(jù)水利部《村鎮(zhèn)供水工程定崗標(biāo)準(zhǔn)》與《村鎮(zhèn)供水工程維修養(yǎng)護(hù)定額》，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理、維護(hù)、財(cái)務(wù)、收費(fèi)等管理人員數(shù)量及各項(xiàng)費(fèi)用，由于沒有管理經(jīng)費(fèi)來源加之水價標(biāo)準(zhǔn)較低，部分已建水廠管理人員工資不能足額發(fā)放，運(yùn)行管理困難重重。由于經(jīng)營狀況較差，水廠運(yùn)營入不敷出，職工人心不穩(wěn)。

3.2工程養(yǎng)護(hù)資金缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程主要為解決農(nóng)村飲水安全問題而興建的一項(xiàng)基礎(chǔ)公益設(shè)施，與城市自來水工程相比，農(nóng)村供水管網(wǎng)長且分支多，用水戶分散，相對耗能多且維護(hù)較為困難，投資大，見效慢，經(jīng)濟(jì)效益低，其涉及農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、政策等諸多方面，管理十分復(fù)雜。目前，考慮農(nóng)民低收入群體承受能力，經(jīng)物價部門核定，供水工程按計(jì)量收取水費(fèi)，水價標(biāo)準(zhǔn)低，還不能達(dá)到成本水價，無法按規(guī)定提取工程大修、折舊費(fèi)，所收水費(fèi)也只能維持簡單的再生產(chǎn)，用于工程正常管理經(jīng)費(fèi)支出都十分困難。因工程水價較低，用水量較小，電費(fèi)及維護(hù)費(fèi)用支出比例較高，工程收支失衡。隨著運(yùn)行年限的增加，所需維修養(yǎng)護(hù)資金亦逐年增加，如不及時對設(shè)備進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)，不能保證工程良性運(yùn)行，必然導(dǎo)致工程使用年限驟減，致使農(nóng)民再次出現(xiàn)吃水難問題。在一些地區(qū)，已建工程運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)象已經(jīng)暴露出來，應(yīng)及早給予重視，研究切實(shí)可行的對策措施。

3.3運(yùn)行管理隊(duì)伍素質(zhì)較低

一些農(nóng)民自主管理的供水工程由于管護(hù)不及時，管理技術(shù)欠缺，經(jīng)驗(yàn)不足，工程設(shè)施老化失修，帶病運(yùn)行，效益逐年衰減，達(dá)不到工程使用年限即廢棄。集中供水工程也因管理隊(duì)伍素質(zhì)整體不高而影響工程效益的正常充分發(fā)揮。

4建議及對策

4.1合理確定水價，計(jì)量收費(fèi)

合理的水價是保證農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行的關(guān)健。合理制定工程水價、計(jì)量收費(fèi)是確保工程發(fā)揮效益、良性運(yùn)行最有力的經(jīng)濟(jì)手段。供水管理機(jī)構(gòu)在經(jīng)營上，實(shí)現(xiàn)有償供水、計(jì)量收費(fèi)，獨(dú)立經(jīng)營、自負(fù)盈虧。供水水價經(jīng)核定，報(bào)物價部門批準(zhǔn)執(zhí)行，水價確定應(yīng)考慮成本和合理的利潤，同時也要考慮農(nóng)民的承受能力，科學(xué)合理定價。同時，實(shí)施一戶一表，按計(jì)量收費(fèi)。水費(fèi)收入設(shè)專戶管理，并開展服務(wù)承諾公示活動，隨時接受群眾監(jiān)督。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水是一項(xiàng)公益事業(yè)，因此，在不能執(zhí)行全成本水價之前，在稅費(fèi)等方面給予優(yōu)惠政策，降低供水成本，供水管理單位也要逐步探索分質(zhì)供水、超額加價等辦法，提高效益，保證供水工程的良性運(yùn)行。

4.2運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)貼

國家應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程建后管理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。作為農(nóng)村基礎(chǔ)公益設(shè)施，供水管理單位不具備自收自支條件，根據(jù)工程投資、規(guī)模等給予一定的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)肋。工程維護(hù)與管理經(jīng)費(fèi)等應(yīng)納入政府公共財(cái)政開支，由地方政府籌資解決?；蛘呓⑥r(nóng)村供水工程運(yùn)行維護(hù)基金。同時，工程管理部門要加強(qiáng)對折舊費(fèi)與維修費(fèi)的存儲和管理，確保?？顚Ｓ?。

4.3建立良性運(yùn)行機(jī)制

進(jìn)一步明確農(nóng)村飲水安全工程的管理主體及其責(zé)任。供水工程建成后，進(jìn)一步明確工程產(chǎn)權(quán)，組建具有獨(dú)立法人資格的供水管理單位作為管理主體，全面負(fù)責(zé)工程的運(yùn)行管理。工程管理單位要從農(nóng)民群眾的切身利益出發(fā)，切實(shí)規(guī)范工程經(jīng)營行為，建立起完善的管理制度與良性運(yùn)行機(jī)制。同時，應(yīng)明確管理單位性質(zhì)，進(jìn)一步核定管理人員，實(shí)行按崗定員、管養(yǎng)分離，落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。合理配置人力資源，保證在崗人員各從其事、各負(fù)其職，逐步提高管理效率和管理水平。另外，應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員管理和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要建立起用水戶參與管理的“議事會制度”，明確工程管理權(quán)限，真正讓用水戶參與進(jìn)來，切實(shí)加強(qiáng)工程運(yùn)行管理的有效監(jiān)督。同時，隨著社會的發(fā)展，因地制宜，積極探索多種形式適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村供水管理模式。

4.4拓寬市場增加收入

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的社會公益性和供水市場的特殊性，僅靠群眾生活用水，難于支付工程大修資金、維護(hù)費(fèi)用，甚至難以維持正常運(yùn)行，更談不上可持續(xù)發(fā)展。因此在保證群眾生活用水的同時，水廠可以利用自身的資源和設(shè)施優(yōu)勢，千方百計(jì)拓寬供水市場，向工礦企業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)供水，一水多用，提高工程利用率，擴(kuò)大供水效益。通過拓寬市場，真正實(shí)現(xiàn)供水工程“生活上解困、經(jīng)濟(jì)上致富”的作用。但是必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各類用水管理。

4.5建設(shè)專業(yè)化管理隊(duì)伍

集中供水廠作為直接為用水戶服務(wù)的窗口，工作人員素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到供水的安全、單位效益，也影響著水利行業(yè)的整體形象。為此，通過集中培訓(xùn)等方式提高在崗人員的綜合素質(zhì)，努力建設(shè)專業(yè)化的供水管理隊(duì)伍，實(shí)行專業(yè)化管理，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識，管理人員的“責(zé)、權(quán)、利要分明。保證工程正常運(yùn)行，及時解決供水工作中出現(xiàn)的問題，實(shí)行24小時全天候上門服務(wù)，對用戶提出的水事問題件件有記錄，有回聲，有結(jié)果，取得用水戶的支持。做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象。對于村民自管的工程，也要組織對管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，并通過一事一議等方式有針對性解決管理中出現(xiàn)的問題。同時，在行政區(qū)域內(nèi)組建專門管理機(jī)構(gòu)，對所屬農(nóng)村供水進(jìn)行有效的監(jiān)督和指導(dǎo)及考核等工作。

4.6制定區(qū)域性農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法

為了加強(qiáng)統(tǒng)一管理，做到有法可依，區(qū)（縣）域人民政府應(yīng)該依據(jù)國家有關(guān)政策，制定出臺農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理辦法，做到有法可依，保證工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮工程的效益。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程是一項(xiàng)民心工程，只有建管并重，才能全面解決農(nóng)村飲水安全問題，為社會主義新農(nóng)村和城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者簡介：吳秀春（1970年11月）女 學(xué)士學(xué)位 高級工程師

主要從事農(nóng)村水利建設(shè)與管理工作。